在不久前的12月9日，我國刑事缺席審判第一案敲響了法槌。

當(dāng)天恰逢國家反腐日，涉嫌貪污的被告人程三昌，是潛逃新西蘭20年的河南漯河市委原書記，“百名紅通人員”之一。

這一缺席審判案成為十九大以來追逃追贓和法治建設(shè)的標(biāo)志性案件。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站為此評(píng)論稱，更加注重法治思維和法治方式，是黨的十九大以來追逃追贓工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，程三昌缺席審判案是一個(gè)縮影。它反映的是我國運(yùn)用法律手段追逃追贓的效能不斷提升，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展追逃追贓的規(guī)范化法治化正規(guī)化水平不斷提高。

澎湃新聞?dòng)^察到，十九屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》），其中單列一節(jié)總結(jié)了“全面依法治國”的歷程和經(jīng)驗(yàn)。

法治中國建設(shè)漸入佳境。程三昌缺席審判案，或可視為全面依法治國這場(chǎng)國家治理深刻革命的一個(gè)歷史注腳。

新時(shí)代之下，我們?cè)撊绾卫斫膺@場(chǎng)“深刻革命”？如何持續(xù)推進(jìn)全面依法治國？為此，澎湃新聞推出年終法治專稿，通過訪問6位法學(xué)界知名學(xué)者，借此呈現(xiàn)法治更新路徑，探尋法治中國的密碼。

這6位約訪嘉賓包括：北京大學(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒、清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌、中國社科院大學(xué)法學(xué)院院長莫紀(jì)宏、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長梁迎修和中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長王旭。

堅(jiān)持全面依法治國不是權(quán)宜之計(jì)

“全面依法治國”在前述《決議》被單列一節(jié)，著重提及。

澎湃新聞注意到，前述《決議》指出：“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場(chǎng)深刻革命?！?/p>

中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長王旭

“傳統(tǒng)上來說，黨中央在總結(jié)和表述依法治國經(jīng)驗(yàn)、安排相應(yīng)法治工作的時(shí)候，一般是放在‘民主政治建設(shè)’板塊之下，作為民主政治建設(shè)的一個(gè)構(gòu)成部分來談?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長王旭說，“十八大以來，全面依法治國取得歷史性成就，習(xí)近平法治思想正式提出‘在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’命題，從邏輯上看，全面依法治國已經(jīng)成為治國理政、不僅僅是民主政治建設(shè)的軌道，成為國家整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)不可或缺、具有獨(dú)立構(gòu)成性作用的建設(shè)板塊。”

在王旭看來，《決議》向世界釋放了一個(gè)重要信號(hào)：中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面依法治國不是權(quán)宜之計(jì)，不是一時(shí)之需，不是在某種外在壓力驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行，而是有內(nèi)生的治理需要和價(jià)值認(rèn)同，是探索中國式現(xiàn)代化道路的重要努力。

清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星表示，《決議》專設(shè)一節(jié)講全面依法治國，體現(xiàn)了黨對(duì)法治的重視達(dá)到了前所未有的高度，標(biāo)志著我國未來的治理將越來越依賴法治的作用，將國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化納入到法治的軌道。

申衛(wèi)星直言，這就要求國家各級(jí)機(jī)關(guān)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治的思維和法治的方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

法治建設(shè)不應(yīng)“邯鄲學(xué)步”

隨著中國法治建設(shè)的逐步深入，北京師范大學(xué)法學(xué)院院長梁迎修發(fā)現(xiàn)，中國的法治實(shí)踐往往無法在西方的法治理論框架中做出有說服力的解釋，而且中國法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)經(jīng)常難以得到西方主流理論的足夠重視和公正評(píng)價(jià)。

“如果這種局面不能得到改變，我們的法治理論就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)西方理論的突破和創(chuàng)新，同時(shí)也無法為中國的法治實(shí)踐提供有力的智力支持。”梁迎修說。

在他看來，應(yīng)該通過不斷地提煉法治的本土經(jīng)驗(yàn)，逐步發(fā)展和完善法治的中國理論，努力提升社會(huì)公眾對(duì)法治的中國道路、中國理論、中國制度和中國文化的認(rèn)同和自信。

申衛(wèi)星也表示，中國法治建設(shè)不應(yīng)邯鄲學(xué)步，而應(yīng)聚焦中國問題。

前述《決議》提出，全面依法治國必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌指出，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，既要堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)和基本方法，又要吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，同時(shí)對(duì)世界各國的優(yōu)秀法治成果保持開放心態(tài)，取其精華、去其糟粕，并進(jìn)行本土化重構(gòu)。

中國社科院大學(xué)法學(xué)院院長莫紀(jì)宏認(rèn)為，中國要走出一條區(qū)別于西方資本主義國家的不同的法治道路，要把馬克思主義法治理論中國化推向一個(gè)更高階段。

北京大學(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒（左）

“在依法治國的道路上，我們肯定還會(huì)遇到不少的問題、矛盾和困難?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒觀察指出，比如如何解決立法的質(zhì)量和效率的沖突問題，如何解決“案多人少”矛盾、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系等。與此同時(shí)，諸如傳統(tǒng)文化、觀念對(duì)現(xiàn)代司法、守法的影響，也都有可能產(chǎn)生矛盾。

潘劍鋒認(rèn)為，處理好這些問題，解決好相關(guān)的矛盾，無疑是依法治國的前進(jìn)道路上應(yīng)當(dāng)予以面對(duì)的。

依憲治國漸入佳境

在全面依法治國之下，憲法權(quán)威和尊嚴(yán)得以進(jìn)一步彰顯。前述《決議》也指出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

中國社科院大學(xué)法學(xué)院院長莫紀(jì)宏

據(jù)莫紀(jì)宏觀察，十八大以來，按照依憲治國的要求，我們先后確立了國家憲法日，建立了憲法宣誓制度。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭進(jìn)行憲法宣誓，十九大報(bào)告又提出要推進(jìn)合憲性審查工作。依憲治國逐漸從價(jià)值設(shè)計(jì)到政策要求、制度確認(rèn)，并付諸實(shí)施。

他認(rèn)為，十八大以后，憲法作為根本法所具有的法律地位得到了前所未有的尊重，憲法也在實(shí)踐中得到了充分有效的實(shí)施，依憲治國漸入佳境。

“憲法實(shí)施最突出的標(biāo)志是出現(xiàn)了很多類型的起到了解釋憲法規(guī)定含義具有一定法律拘束力的實(shí)質(zhì)性憲法解釋事例?！蹦o(jì)宏認(rèn)為，全國人大常委會(huì)作為依據(jù)憲法享有憲法解釋職權(quán)的國家機(jī)關(guān)，在通過解釋憲法含義來推動(dòng)憲法實(shí)施方面確實(shí)起到了非常重要的作用。最突出的成績就是先后根據(jù)憲法原則和精神廢止了收容審查制度、收容遣送制度、勞動(dòng)教養(yǎng)制度、收容教育制度以及收容教養(yǎng)制度。

焦洪昌表示，為保障憲法更好地實(shí)施，還應(yīng)當(dāng)注重憲法監(jiān)督、憲法宣傳與憲法教育等制度的健全與完善。

他直言，對(duì)于憲法的信仰需要內(nèi)心認(rèn)知，內(nèi)心認(rèn)知離不開相應(yīng)的教育與學(xué)習(xí)。憲法教育應(yīng)當(dāng)特別注重兩大群體，即學(xué)生和官員。要以憲法宣誓制度等為抓手，加強(qiáng)對(duì)于官員的憲法教育，使官員形成較強(qiáng)的憲法意識(shí)與思維，進(jìn)而樹立憲法信仰，始終牢記權(quán)力來自于人民，權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。

另一方面，合憲性審查則是保障憲法實(shí)施的重要制度。澎湃新聞注意到，十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。

焦洪昌指出，當(dāng)前的合憲性審查移送機(jī)制尚未充分發(fā)揮制度效能，作為合憲性審查程序啟動(dòng)主體的相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的動(dòng)力啟動(dòng)該程序，實(shí)踐中更多的是公民提起合憲性審查的建議，如何完善該機(jī)制尤為重要。

此外，如何避免數(shù)量龐大的合憲性審查建議成為審查主體的過度負(fù)擔(dān)、建立適當(dāng)?shù)暮蠎椥詫彶榻ㄗh篩選機(jī)制等制度機(jī)制也需進(jìn)一步探索完善。

王旭認(rèn)為，從制度建設(shè)來看，一是要推進(jìn)合憲性審查制度的全覆蓋，并加快公開程序的建設(shè)。二是要推動(dòng)憲法解釋，積極回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革中的憲法訴求與難題，確保重大改革于憲有據(jù)。

同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)公職人員的憲法教育，要公開國家糾正違反憲法的行為的典型事例、案例，將違憲警示列入國家公務(wù)員警示教育體系之中。要將是否遵守憲法原則，是否具有憲法思維列為各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人的重要要求。

作為憲法研究學(xué)者，莫紀(jì)宏則建言，應(yīng)制定一部《憲法解釋程序法》，明確規(guī)定憲法解釋的程序機(jī)制以及具有正式法律效力的憲法解釋的形式。

例如，用憲法解釋令的方式來公布憲法解釋事項(xiàng)，通過憲法解釋令來統(tǒng)一各種各樣在實(shí)踐中起到了一定實(shí)質(zhì)性憲法解釋作用的法律文件，達(dá)到維護(hù)法治統(tǒng)一的制度目標(biāo)，并以此來規(guī)范合憲性審查工作。

法治政府是重要“抓手”

國家治理現(xiàn)代化首先是國家治理法治化。

前述《決議》指出，全面依法治國必須堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)和能力。

十八大以來，中央推進(jìn)法治政府建設(shè)，大幅減少行政審批事項(xiàng)，非行政許可審批徹底終結(jié)，建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，規(guī)范行政權(quán)力，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“法治國家、法治政府、法治社會(huì)是三位一體的，必須共同建設(shè)，但其中法治政府應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)?！蹦o(jì)宏分析說，對(duì)于法治國家來說，由于政府掌握著行政管理職權(quán)，是實(shí)施憲法和法律的主要國家機(jī)關(guān)，因此，政府依法行政必然會(huì)帶動(dòng)其他國家機(jī)關(guān)的依法辦事，在所有國家機(jī)關(guān)中，政府的依法辦事最為重要，法治政府的建設(shè)是法治國家建設(shè)的重點(diǎn)事項(xiàng)。

此外，對(duì)于法治社會(huì)來說，由于政府相對(duì)于其他國家機(jī)關(guān)來說，更直接與老百姓和行政管理相對(duì)人接觸，所以，政府的依法行政必然會(huì)影響行政管理相對(duì)人，敦促公民、法人和組織更好地遵紀(jì)守法，法治政府建設(shè)得好，必然會(huì)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。莫紀(jì)宏表示，在法治國家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)中，法治政府又是一個(gè)最重要的“抓手”。

北京師范大學(xué)法學(xué)院院長梁迎修

梁迎修也指出，十八大以來，以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革尤其取得了突出的成果，政法領(lǐng)域全面深化改革逐步推進(jìn)，執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督制約得到有效的加強(qiáng)。政法隊(duì)伍教育整頓取得了積極的成果，公信力顯著提高。

他亦建言，就執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革而言，有兩個(gè)方面的內(nèi)容需要特別注意：一是完善政法部門之間制約監(jiān)督體制機(jī)制，比如進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)的配置，完善法院、檢察、公安之間的職權(quán)分工和配合機(jī)制；二是加強(qiáng)各政法部門內(nèi)部的制約監(jiān)督制度機(jī)制。

反腐倡廉逐漸制度化

全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)全面依法治國。

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌（左）

“完善的反腐敗法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了國內(nèi)法治保障。”據(jù)焦洪昌觀察，十八大以來，《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》《公職人員政務(wù)處分法》等一系列配套的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，預(yù)防腐敗、打擊腐敗以及反腐敗保障機(jī)制得以完善。

與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，其建設(shè)進(jìn)程明顯加快，黨中央先后制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建完善了一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的制度體系。

焦洪昌表示，進(jìn)入新時(shí)代以來，中央提出全面從嚴(yán)治黨的重大部署，將其上升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，并進(jìn)行了一系列的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

比如，深化國家監(jiān)察體制改革。焦洪昌認(rèn)為，這一改革實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

在這一改革上，中央通過組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，依法賦予職權(quán)并用留置取代“兩規(guī)”措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

焦洪昌認(rèn)為，在長期執(zhí)政中如何有效防止權(quán)力腐敗始終是中國共產(chǎn)黨面臨的一大挑戰(zhàn)，監(jiān)察體制改革恰恰是中國共產(chǎn)黨在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力腐敗方面進(jìn)行的有效探索。

澎湃新聞?dòng)^察到，2016年11月，北京、山西、浙江等地開始監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。焦洪昌介紹，2018年憲法修正案賦予監(jiān)察委員會(huì)國家機(jī)關(guān)的憲制地位，隨著《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》等法律的制定出臺(tái)，國家監(jiān)察體制實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的“分散式反腐”向“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的國家反腐體系的轉(zhuǎn)變，反腐敗綜合治理能力得到明顯提升。

法學(xué)教研應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，離不開法學(xué)人才的培養(yǎng)，法學(xué)教育也需與時(shí)俱進(jìn)。

清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星（左）

作為法學(xué)家，有何責(zé)任和使命？申衛(wèi)星說，作為一名法學(xué)教育工作者，在體會(huì)到法治崇高地位的同時(shí)，深感責(zé)任重大,“這就要求我們必須應(yīng)時(shí)而動(dòng)，對(duì)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革”。

為此，清華大學(xué)法學(xué)院提出了未來法學(xué)教育改革的三個(gè)面向：“一是，面向全面依法治國，培養(yǎng)參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的卓越法治人才；二是，面向中美貿(mào)易和疫情索賠引發(fā)的國際斗爭，培養(yǎng)具有全球勝任力的涉外法治人才；三是，面向時(shí)代發(fā)展，培養(yǎng)科技創(chuàng)新的計(jì)算法學(xué)人才?！?/p>

焦洪昌說，“作為從事憲法學(xué)教學(xué)的高校教師，不僅是講授憲法學(xué)基礎(chǔ)理論和憲法規(guī)范，更重要的是傳遞憲法精神、理念和價(jià)值，讓學(xué)生樹立起堅(jiān)定的法治信仰，尤其是憲法信仰，能夠?qū)椃ǖ那閼?、法治的觀念貫徹到工作中?！?/p>

作為一名堅(jiān)守法學(xué)教育戰(zhàn)線近30年的老兵，潘劍鋒亦感慨，承載著培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才使命的法學(xué)教育何其艱難，又何其光榮,“我們肩負(fù)著為中華民族的偉大復(fù)興培養(yǎng)卓越法律人才的使命，讓學(xué)生多成長一寸，則法治中國距離實(shí)現(xiàn)就接近一分。

潘劍鋒認(rèn)為，“法學(xué)研究者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為國家科學(xué)立法、公正司法進(jìn)言獻(xiàn)策的責(zé)任?！?/p>

莫紀(jì)宏也說，法律就是要追求公平正義價(jià)值，而任何社會(huì)，處于社會(huì)下層和底端的人更難實(shí)現(xiàn)公平，所以，法律追求公平正義價(jià)值主要面向的是社會(huì)的底層民眾，這一點(diǎn)必須成為法律人的基本道德準(zhǔn)則。

作為憲法研究者，焦洪昌表示，面向全面依法治國實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)從憲法上闡明依法治國的學(xué)理邏輯和實(shí)踐進(jìn)程，用憲法理念精神和憲法規(guī)范指導(dǎo)和規(guī)范依法治國實(shí)踐，同時(shí)不斷在全面依法治國實(shí)踐中總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)憲法學(xué)基礎(chǔ)理論發(fā)展，構(gòu)建中國的憲法學(xué)知識(shí)體系，為世界貢獻(xiàn)中國的憲法智慧。