作為直轄市的重慶誕生至今已有20個(gè)年頭。近些年的重慶經(jīng)濟(jì)，因“網(wǎng)紅”市長(zhǎng)黃奇帆而成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)。2016年底，黃奇帆的去職，更讓輿論再次聚焦重慶。

圍繞重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效和質(zhì)量，坊間爭(zhēng)論不休，有贊有彈。這里我們不想詳細(xì)評(píng)價(jià)黃奇帆在渝的工作業(yè)績(jī)或評(píng)估各項(xiàng)政策的得失，只想從較長(zhǎng)的時(shí)間維度，結(jié)合重慶的自身稟賦特點(diǎn)，通過比較重慶和臨近省份和主要城市的一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，試圖理解重慶20年來的發(fā)展業(yè)績(jī)。

何以重慶

20年前，美國(guó)人彼得?海斯勒（中文名何偉）前往涪陵市（現(xiàn)重慶涪陵區(qū)）支教，發(fā)現(xiàn)自己是城里僅有的兩名外國(guó)人之一。后來，他在那本著名的《江城》一書中開篇寫道：“涪陵沒有鐵路，歷來是四川省的貧困地區(qū)，公路非常糟糕。去哪里你都得坐船，但多半你哪里也不會(huì)去?！?/p>

這是當(dāng)時(shí)重慶大部分地方的真實(shí)寫照。作為直轄市的重慶，從一開始就頗有些“名實(shí)不符”之感。重慶直轄伊始，就擁有40萬下崗職工、103萬三峽庫區(qū)移民、300萬貧困人口，以及占人口比例超過80%的農(nóng)業(yè)人口，城市化率甚至低于全國(guó)平均水平。當(dāng)時(shí)，其他三個(gè)直轄市中，人均GDP最低的是天津，其數(shù)值是重慶的將近3倍。甚至和老對(duì)手成都比，重慶直轄市的人均GDP也只有成都市的60%。

重慶于1997年成為直轄市，不是因?yàn)橹貞c當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件多么優(yōu)越，主要是重慶自身的地理位置與中央戰(zhàn)略需要符合。據(jù)重慶直轄市的第一任市長(zhǎng)蒲海清回憶，在90年代初，作為老工業(yè)城市的重慶進(jìn)入改革的困難磨合期，很困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，老百姓生活水平降低，社會(huì)不穩(wěn)定。而中央設(shè)立重慶直轄市，主要考慮三個(gè)方面：劃分規(guī)模過大的四川省以便于管理，統(tǒng)籌管理三峽工程建設(shè)，發(fā)揮重慶作為中心城市的輻射作用。

1997年成為直轄市的重慶，并非由原四川省重慶市由計(jì)劃單列市簡(jiǎn)單提升為省級(jí)行政單位，而是在經(jīng)過一番政治博弈后，把原重慶市和萬縣市（現(xiàn)為萬州區(qū)）、涪陵市（現(xiàn)為涪陵區(qū)）兩個(gè)地級(jí)市及黔江地區(qū)（現(xiàn)為一區(qū)四縣）合在一起組成。在這四個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃中，涪陵、萬縣在原四川境內(nèi)即以貧困出名，而黔江地區(qū)則是土家族和苗族聚居區(qū)，由5個(gè)民族自治縣組成。這自然導(dǎo)致極大的區(qū)域不平等。甚至，到了2015年，作為直轄市的重慶的四十多個(gè)區(qū)縣里，就有14個(gè)區(qū)縣都是國(guó)家級(jí)貧困縣，人均GDP高于全國(guó)平均水平的區(qū)縣僅13個(gè)。

因此，重慶直轄后的10年里，中央交辦的四件“大事”是三峽移民、國(guó)企改革、農(nóng)村扶貧和環(huán)境保護(hù)，更多體現(xiàn)社會(huì)的綜合轉(zhuǎn)型而非直接的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。直到2007年，中央才明確了重慶的三大定位“西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”。

作為直轄市的重慶，轄區(qū)面積達(dá)八萬多平方公里，比北京、上海和天津面積總和的兩倍還多。從重慶最邊遠(yuǎn)的縣城出發(fā)，兩天才能到達(dá)重慶市區(qū)?？?cè)丝?000萬，是同期北京、上海和天津人口的總和。因此，與其把重慶看作和其他三個(gè)直轄市相近似的一個(gè)城市，不如看作是一個(gè)面積較小的省。甚至，海南省和寧夏回族自治區(qū)這兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)的面積還要小于重慶市。因此，當(dāng)我們看待重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，不能把重慶簡(jiǎn)單和其他直轄市或者副省級(jí)城市進(jìn)行比較，而必須考慮它面積廣大、區(qū)域不平等嚴(yán)重、城市化率很低、整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件比較落后的特征，還要考慮三峽工程移民的政策沖擊影響。

由此，我們將從省級(jí)層面（與四川和湖北）和城市（與成都）層面展開對(duì)比。其中，2015年鄰近的四川湖北兩大省份的GDP總量接近重慶的兩倍，而成都的GDP總量約為重慶的2/3，但人口僅為重慶的一半不到，因此人均GDP高于重慶。

從下圖可見，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而論，從1997年到2007年的十年間，重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與四川省相當(dāng)，大多數(shù)時(shí)候低于湖北，一直低于成都市。2007年以來，重慶的經(jīng)濟(jì)增速始終高于四川省，也高于成都市，并在2009年后超越了湖北省。2010年黃奇帆正式擔(dān)任重慶市長(zhǎng)以來，在全國(guó)范圍內(nèi)，重慶在GDP增速方面拿了3個(gè)第二名（2010年至2012年）、1個(gè)第四名（2013年），2個(gè)第一名（2014年和2015年上半年）。在2008年金融危機(jī)以后，各地經(jīng)濟(jì)增速下滑較多，而重慶在這個(gè)時(shí)期也受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化影響，但總體看，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和穩(wěn)定性都要顯著高于四川和湖北。

學(xué)界對(duì)重慶直轄的經(jīng)濟(jì)效果也有研究。中山大學(xué)的王賢彬和聶海峰在2010年發(fā)表的《行政區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一文評(píng)估了重慶成為直轄市對(duì)四川省和重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響。他們發(fā)現(xiàn)，在1997-2007年間，四川省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒有受到重慶直轄的影響，但重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在其原有增長(zhǎng)路徑上提升了0.66個(gè)百分點(diǎn)。他們認(rèn)為，這一突出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)主要來自行政管理效率的提升和中央直接投資的增加，而不是政策優(yōu)惠和財(cái)政支持。

這是重慶作為直轄市整體的情況。重慶作為一個(gè)面積廣大的直轄市，內(nèi)部發(fā)展極不平衡。下圖我們考察了重慶各地區(qū)在設(shè)立直轄市前后（1994——2003年）的人均GDP發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)與鄰近的四川廣安市做了比較（這里只選用了部分年份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)）。選擇廣安的原因在于：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上，重慶和廣安經(jīng)濟(jì)往來頻繁。重慶對(duì)廣安的經(jīng)濟(jì)輻射很大，廣安到重慶不到一個(gè)小時(shí)路程，而到成都要在高速公路走兩個(gè)半小時(shí)以上。在重慶成為直轄市之前，曾有意把廣安接收過來，但主要因?yàn)槌錾鷱V安的鄧小平多次講“我是四川人”，因此廣安最終沒有歸入重慶市。

可以看出，在不考慮原重慶市的主城區(qū)情況下，原重慶市的轄縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅與涪陵市相當(dāng)，而黔江地區(qū)與廣安市的人均GDP相當(dāng)。到2003年后，兩者僅達(dá)到前兩者水平的50%。這表明，在重慶成為直轄市之后，各縣之間的經(jīng)濟(jì)差距甚至出現(xiàn)拉大趨勢(shì)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的懸殊和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差異，可能是導(dǎo)致目前重慶經(jīng)濟(jì)水平參差不一的原因。重慶各區(qū)縣巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等，是其區(qū)別于成都市的基本特征。

天量投資？

如前所述，重慶在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)體量和特征上更接近一個(gè)省，而不是一個(gè)比較發(fā)達(dá)的直轄市或副省級(jí)城市。既然如此，就不應(yīng)基于一個(gè)城市的角度去分析重慶的發(fā)展戰(zhàn)略，而應(yīng)從一個(gè)中等水平省份的角度，審視重慶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展歷程。

網(wǎng)上一種比較突出的說法是，重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并無奇跡可言，只是投資拉動(dòng)，其結(jié)果是產(chǎn)能過剩。下圖比較了重慶、四川、湖北以及成都市自1994—2015年的固定資產(chǎn)投資情況?？梢钥闯?，重慶、四川和湖北近年的固定資產(chǎn)投資快速增加，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式仍然是主流。盡管重慶的GDP規(guī)模不足四川和湖北的一半，但其投資絕對(duì)數(shù)值已超過四川和湖北的一半。僅將其作為一個(gè)直轄市看，其投資絕對(duì)金額十分巨大。

下圖比較四地的固定資產(chǎn)投資占GDP比重?？梢钥闯?，在2009年后，重慶的固定資產(chǎn)投資／GDP比重持續(xù)超過四川、湖北兩省和成都市。從數(shù)據(jù)上看，重慶正經(jīng)歷著以高投入高產(chǎn)出為特征的粗放式增長(zhǎng)階段，投入產(chǎn)出效率（每單位固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出的GDP）要顯著低于成都市。即使和四川省、湖北省相比，重慶的投入產(chǎn)出效率也是最低的。

如果說固定資產(chǎn)投資額與GDP之比能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，那么房地產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重可以反映投資結(jié)構(gòu)是否健康。如果房地產(chǎn)投資比例過高，則說明經(jīng)濟(jì)過度依賴房地產(chǎn)的發(fā)展，增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，房地產(chǎn)占比過低，則可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

前重慶市長(zhǎng)黃奇帆曾一直倡導(dǎo)，房地產(chǎn)投資比例占固定資產(chǎn)投資比例的25%。下面兩幅圖反映了歷年重慶、四川、湖北三省市房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重，重慶的房地產(chǎn)投資比例自2000年來一直維持在25%上下波動(dòng)。但四川和湖北的占比則顯著低于重慶，最近幾年分別維持在18%和15%左右。如果我們?cè)倏闯啥际?，則發(fā)現(xiàn)歷年來成都的房地產(chǎn)投資占比一直要高于重慶，近年來維持在30%-35%之間。

如何看待這種投資結(jié)構(gòu)？能否以此認(rèn)為重慶的增長(zhǎng)完全是投資驅(qū)動(dòng)的，因此不可持續(xù)呢？首先，我們注意到，有學(xué)者將重慶與北上廣深杭等一線或東部沿海城市的房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比例進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比結(jié)果是，重慶過度依賴于房地產(chǎn)。然而，重慶作為一個(gè)西部經(jīng)濟(jì)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比東部一線城市要晚，城市建設(shè)并不同步，這樣的對(duì)比不夠科學(xué)。而且，重慶的體量和結(jié)構(gòu)介于直轄市和中等省份之間，其房地產(chǎn)投資占比的合理水平似乎也應(yīng)介于成都這類強(qiáng)二線城市和省之間。很難據(jù)房地產(chǎn)投資占比來判斷重慶投資結(jié)構(gòu)不可持續(xù)。

即使從固定資產(chǎn)投資占比看，這能否說明重慶增長(zhǎng)不可持續(xù)，仍是兩說。雖然單位固定資產(chǎn)的當(dāng)期GDP產(chǎn)出較低，似乎表明投入產(chǎn)出效率低。但投資目的主要是產(chǎn)生未來收入，主要基于對(duì)長(zhǎng)期效益的評(píng)估而進(jìn)行，僅看當(dāng)期GDP產(chǎn)出似乎并不足以說明問題。2000年—2008年，四川、湖北、重慶三省市的固定資產(chǎn)投資占GDP的比重都大幅上升，這段時(shí)間也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的時(shí)期。因此，僅以當(dāng)期投入產(chǎn)出效率判斷投資效率并不妥當(dāng)。

另外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目與固定資本形成總額項(xiàng)目有所差異，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為超過GDP增加值的固定資產(chǎn)投資量就一定代表資本形成的效率低下。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春曾于2010年撰文指出，固定資產(chǎn)投資包括土地購置費(fèi)、舊設(shè)備和舊建筑物購置費(fèi)，而固定資本形成不包括這些項(xiàng)目。

此外，固定資產(chǎn)投資不包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村非農(nóng)戶50萬元以下項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資，不包括礦藏勘探、計(jì)算機(jī)軟件等無形資產(chǎn)方面等支出，也不包括房地產(chǎn)開發(fā)商房屋銷售收入和房屋建造投資成本之間等差額，而固定資本形成總額則包括了這部分差額。

因此，一般所說的投資率指的是固定資本形成占比。一般而言，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率明顯高于固定資本形成總額的增長(zhǎng)率，如2009年全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)率比固定資本形成總額實(shí)際增長(zhǎng)率高10個(gè)百分點(diǎn)。

考慮到重慶的大規(guī)模城市化需求和房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，重慶的固定資本形成總額應(yīng)遠(yuǎn)低于固定資產(chǎn)投資總額。從數(shù)據(jù)看，重慶2013年—2015年的固定資本形成總額增長(zhǎng)速度在10%左右，占GDP份額一直穩(wěn)定在51%。這一速度和比率略高于四川省，但低于湖北省。如果和全國(guó)其他大城市比較，重慶的投資率還低于武漢和天津。

考慮到重慶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較落后，依靠投資增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無可厚非。同時(shí)，不能簡(jiǎn)單把大規(guī)模投資和效率低下，產(chǎn)出較低劃等號(hào)。雖然少花錢辦大事是每個(gè)人的夢(mèng)想，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，投資與產(chǎn)出之間往往關(guān)系緊密，能花錢、花得物有所值常常體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策者的能力。

就好像歐洲足球俱樂部經(jīng)營(yíng)，穆里尼奧、瓜迪奧拉總是執(zhí)教豪門，上任后也會(huì)花大價(jià)錢購買球星，但并不能以此認(rèn)為他們能力爾爾，或換任何人執(zhí)教都可以取得相似戰(zhàn)績(jī)。如西蒙尼執(zhí)教馬德里競(jìng)技、拉涅利執(zhí)教萊斯特城那樣不花錢也奪冠的故事，自然激動(dòng)人心，但也正因其稀少，所以成為傳奇。不愿投資，更多的結(jié)果是如溫格執(zhí)教阿森納一樣多年一無所獲（即使這樣，背后也體現(xiàn)了溫格高超的執(zhí)教能力）。但試問球迷是愿意自己支持的球隊(duì)如阿森納一樣投資少而產(chǎn)出低，還是愿意如曼城、拜仁一樣投入巨資取得好成績(jī)？

政策紅利？

一種與認(rèn)為重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全靠投資拉動(dòng)相關(guān)聯(lián)的說法是：重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全是政府主導(dǎo)，地方政府實(shí)際負(fù)債沉重，黃奇帆不過是使出一些手腕使賬目好看，實(shí)際上是不可持續(xù)的。這種觀點(diǎn)早在2012年之前就出現(xiàn)了，持有這種觀點(diǎn)的人始終在等待“泡沫”破滅，使得自己的“先見之明”得到驗(yàn)證。那么，重慶的發(fā)展是否完全依賴于政府的“有形之手”，是一種輸血式的增長(zhǎng)呢？

有文獻(xiàn)和歷史記載表明，重慶直轄后確實(shí)獲得了相當(dāng)?shù)闹醒胫С?。?jù)蒲海清回憶，重慶直轄之后，獲得了免予上繳中央財(cái)政的優(yōu)惠政策。同時(shí)，由于三峽工程等影響，中央固定資產(chǎn)投資占重慶全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例較高。但這種來自中央的政策優(yōu)惠的影響不宜高估。

首先，中央直接的資金支持主要集中在重慶剛剛直轄時(shí)，其后增長(zhǎng)逐漸減慢。其次，在政策支持方面，據(jù)王賢彬和聶海峰的研究，重慶直轄10年里并未享受完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策優(yōu)惠，與1988年建省并設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南有著較大差異。同時(shí)，1997年－2007年之間，中央對(duì)重慶的財(cái)政支持年均增長(zhǎng)率和對(duì)四川的財(cái)政支持年均增長(zhǎng)率同為27%，因此重慶獲得的財(cái)政支持并未與其他省區(qū)存在重大差異。

下圖描繪了重慶、四川、湖北和成都四地的財(cái)政支出/財(cái)政收入比變化。財(cái)政支出／財(cái)政收入比率反映了地方政府的財(cái)政自給能力。

可以看出，在重慶設(shè)立直轄市后的五年里，其財(cái)政支出/財(cái)政收入比要高于四川和湖北，這體現(xiàn)了中央對(duì)重慶設(shè)立直轄市的優(yōu)惠政策，包括更多的轉(zhuǎn)移支付和更好的稅收優(yōu)惠。2002年以后，重慶的財(cái)政支出/財(cái)政收入比持續(xù)下降。這說明，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重慶開始更多依靠自身力量發(fā)展。

四川作為西部大省，受惠于西部大開發(fā)政策，得到的中央轉(zhuǎn)移支付一直處于高位。2008年汶川地震后，全國(guó)各地對(duì)四川的支援力度大大增加，災(zāi)后重建導(dǎo)致財(cái)政支出出現(xiàn)了一個(gè)較大波動(dòng)。金融危機(jī)后，湖北的財(cái)政支出／財(cái)政收入比率也有一定波動(dòng)。相比之下，2007年之后重慶的財(cái)政支出／財(cái)政收入比率變動(dòng)最為平穩(wěn)，其間出現(xiàn)的諸多重大事件，也沒有大幅影響重慶市的財(cái)政自給能力。這說明，重慶的地方財(cái)政自給率在省級(jí)層面較好，展現(xiàn)了較強(qiáng)的抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，核心產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)能力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。重慶歷史上是一個(gè)老工業(yè)城市，軍工企業(yè)眾多，國(guó)有大中型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比很高。在這一點(diǎn)上，重慶反倒更像東北的工業(yè)城市，和同為老工業(yè)城市的武漢也有著一定可比性。2008年之前，重慶的第二產(chǎn)業(yè)占比始終處于40%-50%之間，為三個(gè)省份的最高位置。在重慶直轄后早期，重慶的汽摩產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，近年來，電子產(chǎn)業(yè)、裝備、材料等產(chǎn)業(yè)占有重要份額。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在重慶發(fā)展歷程中作用顯著。

2010年，黃奇帆第一次以重慶市市長(zhǎng)的身份，做了政府工作報(bào)告。其中指出，盡管當(dāng)時(shí)重慶經(jīng)濟(jì)增速較好，但依然面臨諸多問題，比如，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。對(duì)此，黃奇帆提出，將在重慶打造“打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和中西部重要的重化工基地”。

從下面幾圖可以看出，2008年后，四川和湖北的第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，超過重慶，近幾年第二產(chǎn)業(yè)的占比開始回落，可能源于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重慶第一產(chǎn)業(yè)的占比在縮小，第二產(chǎn)業(yè)占比較穩(wěn)定，而第三產(chǎn)業(yè)占比在持續(xù)增加，重慶的第二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重慶比四川和湖北優(yōu)良。重慶市“十二五”時(shí)期目標(biāo)之首是，建成國(guó)家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。其中包括：打造新一代信息支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成國(guó)內(nèi)最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地和離岸數(shù)據(jù)處理中心、綜合性化工基地，并建成中國(guó)鋁加工之都和千萬噸精品鋼材基地。2016年底，重慶不僅成為了中國(guó)最大的汽車整車生產(chǎn)基地，同時(shí)全球半數(shù)的筆記本電腦也產(chǎn)自這里。

有篇頗有影響的網(wǎng)文認(rèn)為重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有問題，天量投資都進(jìn)入產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，理由就是重慶鋼材、水泥和鋁材產(chǎn)量近年不斷上升，而2015年筆記本電腦、打印機(jī)和轎車產(chǎn)量下降。但實(shí)際上，2015年重慶的電子制造業(yè)和汽車制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)10.4％和20.2%。產(chǎn)量下降，產(chǎn)值提高，說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級(jí)，單位產(chǎn)品價(jià)值提高。如果是靠產(chǎn)能過剩支撐重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么必然企業(yè)發(fā)展乏力。但2014年、2015年重慶的工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率都提高到7%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率也以10%的速度上升，產(chǎn)品銷售率在98%左右。

所謂行業(yè)產(chǎn)量過剩，更多講的是落后產(chǎn)能。應(yīng)對(duì)方法是淘汰落后產(chǎn)能，而不是籠統(tǒng)地說鋼材、水泥和鋁材等行業(yè)整體，好像關(guān)閉這些行業(yè)就不會(huì)有產(chǎn)能過剩一樣。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化是城市抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

我們?cè)倏纯磳?duì)外開放程度。上世紀(jì)90年代，重慶，四川，湖北和成都四地的進(jìn)出口占GDP比例都很低；自2005年起，成都的進(jìn)出口總額和占比迅速增加，而重慶則在2010年后才增加，并很快超過成都。四川省和湖北的對(duì)外貿(mào)易占比未超過1%。下圖表明，從進(jìn)出口絕對(duì)額看，重慶的進(jìn)出口最晚起步，但2010年后快速超過湖北和四川。如果我們分別看進(jìn)口和出口占GDP的比例，重慶的發(fā)展軌跡類似，都在2010年后迅速攀升，并在2013年后超過成都。因此，對(duì)外貿(mào)易是重慶近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，重慶已成為對(duì)外開放的西部重鎮(zhèn)。

這里不得不承認(rèn)黃奇帆的眼光，他開通渝新歐國(guó)際鐵路舉措，不但打通了當(dāng)?shù)仉娮又圃鞓I(yè)產(chǎn)品運(yùn)往歐洲的交通瓶頸，而且引風(fēng)氣之先，開“一帶一路”戰(zhàn)略下各種歐亞大陸交通路線之先河。這一政策創(chuàng)新對(duì)于對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到正面帶動(dòng)作用。

結(jié)論

重慶是1997年設(shè)立的直轄市，地處西部，地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口眾多，面積廣大，雖名曰直轄市，其經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模更接近一個(gè)省。直轄后初期，由于中央的戰(zhàn)略布局和體制安排，享受了政策的多重紅利，形成了重慶經(jīng)濟(jì)騰飛的政策背景。近些年來，重慶依靠大量投資產(chǎn)生較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是其現(xiàn)有發(fā)展階段應(yīng)有的特征；與此同時(shí)，重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開放程度，近五年也有明顯提升，財(cái)政自給程度比較穩(wěn)定，因此，重慶具有一定的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單拿重慶和其他一二線城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較。重慶的城鎮(zhèn)化率至今只有60.94%，轄區(qū)面積和人口遠(yuǎn)大于中國(guó)任何城市。因此，合適的參照對(duì)象應(yīng)該是鄰近的省份和初始條件接近的城市。我們對(duì)比同樣作為西部經(jīng)濟(jì)中心城市的成都，發(fā)現(xiàn)重慶房地產(chǎn)投資占比約25%并不畸高，這一方面防止了過度依賴地產(chǎn)業(yè)，另一方面拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。重慶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)。

當(dāng)然，這不是說重慶的發(fā)展毫無瑕疵?？萍纪度胨捷^低，人口大量流出等問題影響著重慶經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡使重慶面臨挑戰(zhàn)，重慶作為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市，如何帶動(dòng)轄區(qū)轄縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步，仍然任重道遠(yuǎn)。