就業(yè)是民生之首。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院金光經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授盧鋒認(rèn)為，在過(guò)去兩年中，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中恢復(fù)尚不夠充分，對(duì)居民收入和消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生制約和拖累作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目前面臨明顯下行壓力，過(guò)去兩年的宏觀經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)，凸顯內(nèi)需尤其消費(fèi)相對(duì)不足特點(diǎn)，加上明年大學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)前所未有增長(zhǎng)，2022年就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

因此，盧鋒建議，應(yīng)該切實(shí)總結(jié)疫情期經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)方針，在貼近潛在經(jīng)濟(jì)增速前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)在實(shí)施必要加強(qiáng)管制政策時(shí)也需統(tǒng)籌兼顧優(yōu)先就業(yè)與更高水平充分就業(yè)方針。另外要加大積極促進(jìn)就業(yè)和民生政策的實(shí)施力度。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)等政策激發(fā)企業(yè)活力以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造，針對(duì)2022年特殊形勢(shì)考慮用數(shù)字人民幣方式對(duì)低收入居民和失業(yè)人口一次（或若干次）發(fā)放較大規(guī)模收入補(bǔ)貼，降低領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金程序性門(mén)檻以加強(qiáng)失業(yè)救濟(jì)的民生托底作用。 

盧鋒是12月19日在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉行的第六屆國(guó)家發(fā)展論壇的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望暨第59次經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會(huì)上作出上述表述。以下是澎湃新聞?dòng)浾哒淼谋R鋒發(fā)言的全文，經(jīng)本人審訂。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院金光經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授盧鋒

這里討論勞動(dòng)力市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系有兩方面考慮。一是中國(guó)決策層一直對(duì)就業(yè)問(wèn)題非常關(guān)注，將就業(yè)視為民生之首。針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，日前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)指出，“六?！逼渲凶钪匾娜Ｊ潜＞蜆I(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體。二是我們十多年前專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題做過(guò)相應(yīng)研究，針對(duì)傳統(tǒng)教科書(shū)奧肯定律在解釋中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表現(xiàn)的“水土不服”現(xiàn)象，提出廣義奧肯定律的新解釋。過(guò)去兩年宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷罕見(jiàn)波動(dòng)，為我們觀察這個(gè)問(wèn)題提供新機(jī)會(huì)。

下面先觀察去年以來(lái)（疫情期間）中國(guó)就業(yè)恢復(fù)不夠充分的形勢(shì)，接著分析就業(yè)不充分對(duì)居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)的制約作用，最后結(jié)合相關(guān)情況討論幾點(diǎn)政策啟示和選擇。首先看失業(yè)率。從登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率這兩個(gè)官方公布的失業(yè)率指標(biāo)看，這兩年波動(dòng)起伏與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)關(guān)系與一般經(jīng)濟(jì)邏輯具有一致性：經(jīng)濟(jì)下跌最嚴(yán)重時(shí)該指標(biāo)顯著上升，今年經(jīng)濟(jì)反彈復(fù)蘇背景下相應(yīng)回落，這些都是合乎經(jīng)濟(jì)邏輯和規(guī)律的反應(yīng)。

不過(guò)進(jìn)一步失業(yè)率對(duì)宏觀波動(dòng)的反應(yīng)，從量的維度看仍不夠靈敏和充分。以登記失業(yè)率而言，雖然去年宏觀經(jīng)濟(jì)的相對(duì)衰退是改革開(kāi)放時(shí)期所罕見(jiàn)甚至僅見(jiàn)，然而失業(yè)率水平比新世紀(jì)以來(lái)的兩次較高峰值甚至還要略低一點(diǎn)。后面會(huì)看到，中國(guó)失業(yè)率指標(biāo)在響應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)漲落方面存在局限性不是偶然的，而是有深刻的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段方面的原因。

失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不同省份的登記失業(yè)率不同，然而全國(guó)平均失業(yè)率跟中位數(shù)相差太遠(yuǎn)。背后的原因可能挺復(fù)雜。登記失業(yè)率指標(biāo)是一個(gè)政策控制指標(biāo)，各地在報(bào)失業(yè)率數(shù)據(jù)的時(shí)候可能有一些特殊考慮。相關(guān)主管部門(mén)從全國(guó)平衡層面看，數(shù)字取舍與各地立場(chǎng)有所不同。這里顯然有需進(jìn)一步完善之處。

還有一個(gè)問(wèn)題，就是疫情期失業(yè)率高企背景下，失業(yè)金領(lǐng)取金額大幅上升是正常合理的，然而失業(yè)金領(lǐng)取人數(shù)占登記失業(yè)人數(shù)比率甚至還略有下降，提示失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取仍有一些不盡合理的門(mén)檻或程序，或者存在其它方面因素制約，妨礙登記失業(yè)人員現(xiàn)實(shí)享有失業(yè)救濟(jì)金合理權(quán)益。這方面問(wèn)題顯然也亟待改進(jìn)完善。社科院有關(guān)專(zhuān)家去年強(qiáng)調(diào)過(guò)這個(gè)問(wèn)題，無(wú)疑是正確的。

關(guān)注中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系的研究人員都了解，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率作為宏觀波動(dòng)指標(biāo)與勞動(dòng)力失業(yè)率指標(biāo)之間并不存在系統(tǒng)顯著的反向關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)教科書(shū)奧肯模型與中國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不一致。這不等于說(shuō)宏觀波動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有顯著聯(lián)系，而是說(shuō)傳統(tǒng)分析模型在中國(guó)“水土不服”。十余年前我們提出，分析二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的勞動(dòng)力市場(chǎng)與宏觀漲落聯(lián)系，需結(jié)合現(xiàn)實(shí)引入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增量這個(gè)結(jié)構(gòu)因素形成廣義奧肯定律的分析框架，標(biāo)準(zhǔn)教科書(shū)奧肯定理模型其實(shí)是適用于發(fā)達(dá)國(guó)家的特例情形。

從改革開(kāi)放時(shí)代長(zhǎng)期數(shù)據(jù)看，顯著反映中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)變量是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的年度增量變化。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)用農(nóng)民工衡量的中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模在總量上呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是該指標(biāo)年度增量波動(dòng)挺大，并且與宏觀經(jīng)濟(jì)漲落存在顯著的反向關(guān)系：宏觀經(jīng)濟(jì)好時(shí)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移較多，反之也然?？梢?jiàn)中國(guó)轉(zhuǎn)型期的宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊，主要是通過(guò)農(nóng)民工增量伸縮變動(dòng)來(lái)吸收或者消化，這是中國(guó)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段轉(zhuǎn)型在奧肯關(guān)系方面的最為突出表現(xiàn)。

與廣義奧肯定理視角相一致，去年疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)罕見(jiàn)下降，伴隨農(nóng)民工轉(zhuǎn)移增量前所未有回落，絕對(duì)減少數(shù)量約為520萬(wàn)人，是改革時(shí)期這個(gè)指標(biāo)最大收縮值。今年宏觀經(jīng)濟(jì)反彈復(fù)蘇，農(nóng)民工增量也相應(yīng)大幅回升，從前三季度數(shù)據(jù)看，全年增量也可能在500萬(wàn)上下。這說(shuō)明目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍是吸收宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要管道。

進(jìn)一步看，雖然今年農(nóng)民工增量大幅反彈，總量規(guī)模大約恢復(fù)到2019年水平，然而未能補(bǔ)償這兩年本來(lái)應(yīng)該發(fā)生的轉(zhuǎn)移增量。以疫情前五年增量均值作為衡量，今年農(nóng)民工總量與假定沒(méi)有發(fā)生疫情的趨勢(shì)值，可能仍存在600多萬(wàn)的差距或缺口。

這個(gè)缺口從一個(gè)角度體現(xiàn)中國(guó)就業(yè)恢復(fù)并不充分。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊發(fā)生變化，通過(guò)總量收縮和結(jié)構(gòu)變化，對(duì)收入增長(zhǎng)帶來(lái)雙重不利影響。一是通過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)預(yù)期收入差抑制收入增長(zhǎng)，考慮城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民收入差距，兩年幾百萬(wàn)農(nóng)民工相對(duì)減少對(duì)收入影響可能達(dá)千億元。二是2020年外出務(wù)工農(nóng)民工比例下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，由于外出農(nóng)民工收入較高，農(nóng)民工結(jié)構(gòu)變化抑制收入增長(zhǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致約百億元收入損失。

另外，作為就業(yè)政策兩大控制目標(biāo)之一，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)去年受疫情沖擊大幅回落，從2019年1352萬(wàn)降到1186萬(wàn)，降幅12.3%。今年前三季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬(wàn)人，去年四季度新增就業(yè)288萬(wàn)人。比較月度新增就業(yè)，今年2季度后逐月回落，10月新增就業(yè)降速加快，比2020年10月低23萬(wàn)?？紤]年底11月和12月新增就業(yè)相對(duì)降幅可能有增無(wú)減，今年四季度比去年同期可能會(huì)減少近80萬(wàn)人。由此推測(cè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)可能達(dá)到1255萬(wàn)，比去年增長(zhǎng)將近6%，然而仍低于疫情前的水平，恢復(fù)也不夠充分。

宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)之間存在相互制約關(guān)系，就業(yè)恢復(fù)不充分勢(shì)必影響收入和消費(fèi)，從而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。觀察這兩年的總需求增長(zhǎng)構(gòu)成，突出特點(diǎn)是進(jìn)出口外需改變疫情前多年平均負(fù)貢獻(xiàn)格局，基于對(duì)12月數(shù)據(jù)估計(jì)，這兩年對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)可能超過(guò)20%。在疫情期外需增長(zhǎng)特別給力背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，內(nèi)需特別是消費(fèi)增長(zhǎng)低于預(yù)期顯然是主要原因。

消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)疲弱的關(guān)鍵原因是收入增長(zhǎng)不及預(yù)期，這又與就業(yè)恢復(fù)不充分密切相關(guān)。就業(yè)制約的收入和消費(fèi)恢復(fù)不充分?jǐn)?shù)據(jù)，因?yàn)闀r(shí)間原因就不展開(kāi)講了。今年城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)快速修復(fù)去年大幅下跌的虧空，然而數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)二到三季度都先后掉頭向下，從數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)看，有的指標(biāo)甚至出現(xiàn)二次探底的可能，從一個(gè)側(cè)面詮釋了目前“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的形勢(shì)特點(diǎn)。

幾點(diǎn)小結(jié)。第一，這兩年疫情期中國(guó)失業(yè)率指標(biāo)先升后降，呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)收縮-恢復(fù)反向變動(dòng)關(guān)系。然而失業(yè)率對(duì)宏觀波動(dòng)反應(yīng)強(qiáng)度與靈敏度仍較有限，勞動(dòng)市場(chǎng)吸收宏觀沖擊仍較大程度通過(guò)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移等增量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的宏觀表現(xiàn)仍被“廣義奧肯定理”解釋?zhuān)磥?lái)有望逐步收斂到接近標(biāo)準(zhǔn)奧肯定理所揭示的關(guān)系。

第二，2022年就業(yè)形勢(shì)可能不容樂(lè)觀。一是近年大學(xué)生畢業(yè)生是大概1500萬(wàn)的潛在新增就業(yè)量的主要構(gòu)成，今年預(yù)計(jì)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為1076萬(wàn)人，增量167萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2021年35萬(wàn)人增量和該指標(biāo)值此前十年約30萬(wàn)人的均值。二是疊加了新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，2022年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)重，因而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)困難較大。

第三，應(yīng)對(duì)就業(yè)困難形勢(shì)，要努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，需要從宏觀經(jīng)濟(jì)政策和促進(jìn)就業(yè)政策兩方面入手。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，無(wú)疑需要采取積極取向的貨幣、財(cái)政、結(jié)構(gòu)政策，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，同時(shí)也需要探討厘清經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐提出的一些新問(wèn)題。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策需把握好堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)目標(biāo)之間的關(guān)系，需在保證實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速、貼近潛在經(jīng)濟(jì)增速前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。今年經(jīng)濟(jì)增速大幅反彈，然而兩年平均下來(lái)與潛在增速仍有一定差距。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于潛在增速時(shí)，需避免采用實(shí)際偏緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

又如高質(zhì)量發(fā)展要求對(duì)一些行業(yè)和部門(mén)加強(qiáng)管控和管制，有關(guān)部門(mén)在推出力度較大的管制政策時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線(xiàn)要求，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)先就業(yè)與更高水平充分就業(yè)方針，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)造成局部過(guò)大沖擊，減少就業(yè)損失。

再如跨周期調(diào)節(jié)或調(diào)控是宏觀政策部門(mén)提出的一個(gè)新方針，意在對(duì)疫情期宏觀經(jīng)濟(jì)較大起伏特殊形勢(shì)進(jìn)行跨周期調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn)合理目標(biāo)?？缰芷谡{(diào)控以對(duì)下個(gè)周期階段預(yù)期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)為前提，如果預(yù)測(cè)偏差較大，本來(lái)合理的調(diào)控意圖就難以實(shí)現(xiàn)，甚至不能排除出現(xiàn)事與愿違的效果。因而，需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提升預(yù)期準(zhǔn)確性和跨周期調(diào)控科學(xué)性水平。

最后，要加大積極促進(jìn)就業(yè)和民生政策的實(shí)施力度。充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主體作用。通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、減稅降費(fèi)等方式激發(fā)企業(yè)活力并促進(jìn)就業(yè)崗位創(chuàng)造。針對(duì)明年高校畢業(yè)生超過(guò)千萬(wàn)的特殊形勢(shì)，適度擴(kuò)大某些專(zhuān)業(yè)的研究生招生規(guī)模，充實(shí)醫(yī)療健康、人工智能、先進(jìn)制造等朝陽(yáng)行業(yè)未來(lái)人力資源。

對(duì)低收入家庭和失業(yè)人群，擴(kuò)大發(fā)放消費(fèi)券和抵扣券等補(bǔ)貼政策規(guī)模，還可以針對(duì)2022年特殊形勢(shì)，考慮用數(shù)字人民幣方式對(duì)低收入居民和失業(yè)人口一次（或若干次）發(fā)放較大規(guī)模收入補(bǔ)貼。針對(duì)失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取比例過(guò)低問(wèn)題，降低領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的程序性限制門(mén)檻，擴(kuò)大失業(yè)救濟(jì)的民生托底作用。