1月12日，2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早做了題為《積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略?shī)^力邁向我國(guó)旅游發(fā)展新目標(biāo)》的工作報(bào)告。

李金早指出，我國(guó)現(xiàn)仍處于對(duì)資源依賴較高的粗放型旅游大國(guó)階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強(qiáng)國(guó)行列,需要實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。

第一步，從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國(guó)（2031-2040年）。

在工作報(bào)告中，李金早談到了如何認(rèn)識(shí)全域旅游的問題，認(rèn)為各地創(chuàng)造了許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，但在發(fā)展的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)，需要予以澄清。

一是就概念談概念，望文生義。

李金早說，有的地方僅從名詞上去理解，認(rèn)為全域旅游就是處處建景點(diǎn)、處處建賓館飯店、處處建游樂設(shè)施、處處建旅游綜合體，這是不對(duì)的，不能片面理解“全”字。

他強(qiáng)調(diào)，全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來孤立的點(diǎn)和條條向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？茖W(xué)準(zhǔn)確地把握全域旅游的內(nèi)涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時(shí)代背景和我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要來理解。

二是發(fā)展全域旅游就不搞景區(qū)旅游了。

李金早指出，這是對(duì)全域旅游的極大曲解?！跋喈?dāng)于講，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來就沒有否定景點(diǎn)景區(qū)旅游模式的歷史性作用和地位，也沒有說過不搞景點(diǎn)景區(qū)旅游了。”

他表示，發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位。現(xiàn)在總體上說，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。三要提高景區(qū)內(nèi)對(duì)景區(qū)外的輻射帶動(dòng)作用，解決景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的問題。

三是運(yùn)動(dòng)式開發(fā)，遍地開花搞旅游。

李金早說，運(yùn)動(dòng)式開發(fā)不是發(fā)展全域旅游的宗旨。全面動(dòng)員發(fā)展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學(xué)、講規(guī)律、講實(shí)效。

他還強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為。二是簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價(jià)。五是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。六是運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。