“十二五”期間，上海共建造保障性住房80余萬套。然而，在民建上海市委看來，部分保障房卻存在配套設(shè)施不完善、出租率高等問題，導(dǎo)致部分保障房小區(qū)出現(xiàn)外來人口無序?qū)?、公共管理難度劇增、治安形勢嚴(yán)峻等問題。

為此，民建上海市委在2017年上?！皟蓵逼陂g遞交提案，建議在“十三五”期間，上海住房保障工作應(yīng)以提質(zhì)增效為主要目標(biāo)，著力于保障房功能完善和提升，規(guī)范租賃行為，不斷提高應(yīng)保障群體的獲得感和滿意度。

某區(qū)保障房入住人口僅為規(guī)劃的28.5%

“根據(jù)某區(qū)統(tǒng)計(jì)，截至2016年第三季度，保障房社區(qū)實(shí)際入住人口僅為規(guī)劃的28.5%；而在某特大型社區(qū)，保障房出租率達(dá)55%；租客中85%為非本市戶籍人口；動遷安置房社區(qū)的出租率更高達(dá)83%，市區(qū)動遷人口僅占入住總數(shù)的6.62%，而其中退休老人又占59%?！泵窠ㄉ虾Ｊ形谶@份提案中指出。

提案稱，部分保障性住房保障功能的放空，加劇了資源配置的低效，政府和開發(fā)商投入資金長期無法回收，后續(xù)建設(shè)和管理資金無法到位；大量擠占建設(shè)用地導(dǎo)致商品房用地被嚴(yán)重?cái)D壓，引發(fā)區(qū)域性房價(jià)非正常上漲。

在民建上海市委看來，保障房配套環(huán)境和設(shè)施供需嚴(yán)重不匹配，具體包括交通配套不足，社區(qū)接駁車輛稀少，班次稀疏；針對低收入和退休群體的醫(yī)療衛(wèi)生保障嚴(yán)重不足；教育設(shè)施功能放空（在調(diào)研對象社區(qū)中，幼兒園僅啟用五分之一，中小學(xué)僅啟用三分之一）；信息化和郵電通訊保障滯后等。

需規(guī)范保障房租賃行為

為此，民建上海市委建議，“十三五”期間，上海住房保障工作應(yīng)以提質(zhì)增效為主要目標(biāo)，著力于保障房功能完善和提升，不斷提高應(yīng)保群體的獲得感和滿意度。

首先，要精準(zhǔn)規(guī)劃，具體為提高保障對象識別的精準(zhǔn)程度，以需定供，應(yīng)保則保，不應(yīng)保則不保，防止保障線的過寬、過松；提高保障對象保障需求的精準(zhǔn)預(yù)測，合理配置保障功能性設(shè)施的規(guī)模、種類；配套設(shè)施硬件和軟件同步推進(jìn)，防止硬件、軟件，設(shè)施、人員配置的嚴(yán)重失衡。

第二，要提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保障房保障對象是困難群體，自身維護(hù)、維修能力缺乏，因此，保障房從設(shè)計(jì)到施工，不必追求面積大、配置豐富，但一定要功能齊、質(zhì)量好、配置合理。水電煤管線、基本生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)選擇中檔、有品牌影響力的產(chǎn)品；墻面、門窗施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和商品房同步；后期保修質(zhì)量應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC。

第三，基層政府服務(wù)部門和市場化服務(wù)的人員要盡早到位，水、電、煤、網(wǎng)、郵、公交等服務(wù)也應(yīng)盡快正?；?，并盡早實(shí)現(xiàn)物業(yè)、治安、消防等常態(tài)化管理機(jī)制，防止出現(xiàn)管理空白和盲區(qū)。

此外，還需規(guī)范租賃行為?！耙皇菑?qiáng)化租賃備案登記制度，提高租住群體納入社區(qū)管理的覆蓋率。二是明確出租人監(jiān)管主體責(zé)任，提高民宅管理的自治化、法制化程度。三是引導(dǎo)市場化租賃平臺經(jīng)營，鼓勵(lì)動遷戶多余房源委托租賃企業(yè)統(tǒng)一代管、代租?！?/p>