原創(chuàng) 海闊山遙一遙 一見財經(jīng) 收錄于話題#河北霸州 1 個 #政策風(fēng)向 4 個

豪華的霸州市政府大樓

前不久，一則督查通報登上了新聞熱搜。

在國務(wù)院的專項督查中發(fā)現(xiàn)，霸州市違規(guī)出臺非稅收入考核辦法，向下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)非稅收入任務(wù)，組織開展運動式執(zhí)法，出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費、亂罰款、亂攤派問題。

霸州，地處河北省冀中平原東部，為河北省廊坊市下轄的縣級市。窺一斑而知全豹，新聞背后密密麻麻隱藏了一座普通縣城的財政密碼。

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在官方通報中指出，霸州市的違規(guī)行為主要集中在：一是沒有任何理由和手續(xù)就伸手向企業(yè)收費；二是對企業(yè)集中開展逐利式亂檢查亂罰款；三是盲目提出超高任務(wù)向村街企業(yè)亂攤派。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在10月1日至12月6日期間，霸州市就罰沒收入6718.37萬元，其中11月份當(dāng)月入庫罰沒收入4729.57萬元，是1至9月月均罰沒收入的80倍。

無論是亂收費、亂罰款還是亂攤派，種種亂象的背后矛頭都指向了一點——財政缺錢了。

先看收入方面。2021年，霸州市債務(wù)余額30.47億元，盡管尚在河北省下達(dá)的債務(wù)余額控制數(shù)內(nèi)，但考慮到霸州市當(dāng)年一般公共預(yù)算僅為29.5億元，兩者之比約為1.03:1。

地方政府負(fù)債可以一定程度上緩解眼前的財政壓力，但每年依然需要負(fù)擔(dān)一定的債務(wù)利息支出，如果到期不能償還本金，又要面臨地方政府違約的信用風(fēng)險。

其他財政數(shù)據(jù)也不容樂觀。根據(jù)霸州公開的財政數(shù)據(jù)，2018年霸州市實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入27.43億元，增速高達(dá)16.5%，實現(xiàn)了罕見的兩位數(shù)增長。但在接下來的兩年情形卻急轉(zhuǎn)直下，2019年收入28.4億元，增速僅為3.6%；2020年收入為27.3億元，增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，2021年上半年，一般公共預(yù)算收入為19.5億元，但其中一次性收入較多，對后期財政收入的可持續(xù)性增長不具備拉動能力。如將一次性收入剔除后，霸州市2021年上半年一般公共預(yù)算收入累計完成僅為9.9億元，大幅下滑。

再看支出方面。政府“開門七件事”，柴米油鹽醬醋茶，而每一件事情的落實都離不開花錢，但在財力窘迫的情況下，多點開花、全面保障已幾無可能。

我們在霸州市的政府工作報告里也發(fā)現(xiàn)了新的表述：兜牢“三?！钡拙€，全力保障重點領(lǐng)域。所謂的“三保”是指，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?021年霸州市用于“三?！奔爸攸c民生支出高達(dá)24.5億元，保障重點基本圍繞在人員工資的及時足額發(fā)放、全市機(jī)關(guān)單位的正常運轉(zhuǎn)以及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的民生支出,除此之外的財政支出已經(jīng)捉襟見肘。

一端是財政收入的持續(xù)低迷，另一端則是各項剛性支出的有增無減，財政收支難以平衡。巧婦難為無米之炊，在這樣一個背景下，霸州市出現(xiàn)亂攤派、亂罰款以彌補財政收入缺口的行為似乎也不難理解。

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霸州財政陷入困境的原因復(fù)雜且多樣。

鋼鐵曾經(jīng)是霸州市的支柱產(chǎn)業(yè)，長期以來貢獻(xiàn)了霸州市相當(dāng)比例的財政收入。自2013年開始，河北省便開始布局淘汰落后過剩產(chǎn)能，其中尤以淘汰鋼鐵產(chǎn)能為重點。霸州市曾經(jīng)有兩家大型鋼鐵廠，分別是霸州市新利鋼鐵和河北前進(jìn)鋼鐵，在2017年底這兩家企業(yè)的生產(chǎn)線被全部關(guān)停，直接減少稅收接近10億元。

推動綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本是產(chǎn)業(yè)升級的必經(jīng)之路，但現(xiàn)在看來，在淘汰龐大落后的鋼鐵產(chǎn)能之后，霸州市新的產(chǎn)業(yè)并沒有立即成形，也并沒有取得立竿見影的財政增收效果。

房地產(chǎn)業(yè)是霸州市的另外一個支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)企業(yè)多，與之相關(guān)的稅收舉足輕重。而各地的土地出讓收入則直接構(gòu)成地方政府的重要財源——政府性基金收入。

在國家“房住不炒”的大背景以及新冠疫情的影響之下，霸州市的土地市場始終處于低迷狀態(tài)，多數(shù)企業(yè)仍持觀望態(tài)度，拿地積極性不高，且因資金困難導(dǎo)致的流拍現(xiàn)象多有發(fā)生，直接導(dǎo)致霸州市的土地出讓收入大幅下滑。

受此拖累，霸州市的政府性基金收入也遭遇滑鐵盧，2021年，霸州市批準(zhǔn)其當(dāng)年基金收入預(yù)算為54.89億元，但上半年僅實現(xiàn)收入1.4億元，只完成年初預(yù)算的2.6%，形勢異常嚴(yán)峻。

受房地產(chǎn)影響的不止是霸州市。據(jù)統(tǒng)計，近一個月已經(jīng)有包括桂林、南寧、保定等在內(nèi)的至少25個地方出臺補貼購房政策，以提振持續(xù)低迷的房地產(chǎn)市場，從中我們也可以覺察出些許端倪。

除此之外，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大形勢承壓、政府持續(xù)推動的減稅降費也對各地的財政收入造成了一定影響，在“既要……又要……”的話術(shù)之下，考驗的無疑是地方政府的智慧。

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面臨財政收支承壓，像霸州一樣進(jìn)行亂攤派、亂罰款顯然是走了歪路、邪路。如何平衡財政收支壓力？

一是政府要帶頭過“緊日子”。壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費只減不增，大力推行零基預(yù)算和績效預(yù)算幾乎每年都進(jìn)入政府工作報告，早應(yīng)該成為常規(guī)動作。

可即便如此，前有貴州省遵義市等地因為違規(guī)興建樓堂館所被國務(wù)院通報，后有廣州多名領(lǐng)導(dǎo)因大規(guī)模遷徙砍伐城市林木被查處，地方政府過“緊日子”不應(yīng)僅僅停留在口頭上。

此外，逐步清理和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策。減少碎片化、撒芝麻鹽式的產(chǎn)業(yè)扶持政策。此類扶持政策不利于企業(yè)增進(jìn)核心競爭力，反而會造成財政資金的無效利用。避免各地“挖墻腳”式的招商引資。如果任由此類產(chǎn)業(yè)扶持呈泛濫之勢，不僅擾亂了正常的競爭秩序、打破了內(nèi)在的市場平衡，更容易造成地方政府互相攀比，使各地本就沉重的財政負(fù)擔(dān)雪上加霜。

三是做好財政開源。合理利用債券資金。此前，財政部已經(jīng)多次發(fā)文確認(rèn)置換地方政府的地方債，通過延長債務(wù)償還期限、降低利率等方式來置換各地到期的地方債。將債務(wù)杠桿率保持在合理區(qū)間，既充分發(fā)揮作用，又綜合考慮償債能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

四是盤活存量資金。這也是各地政府最近幾年一直在做的一件事。一些部門資金入不敷出，另外一些部門的資金卻是長期占用，在賬面上沉睡。國務(wù)院2015年就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，財政部隨即出臺《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》，拉開了全國范圍內(nèi)沉淀資金清理的大幕。通過收回這部分資金，可以彌補部分地區(qū)財政支出缺口，有效提高了資金使用效率。

五是厚植財源稅源。相比于舉債和盤活存量資金，積極培育新興支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級對于地方財政的貢獻(xiàn)更持久、更穩(wěn)定，也正因為如此，培植優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)也更艱辛、更不易，并非朝夕之功。

不過，遺憾的是，許多地方政府不愿意花費時間去優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府、保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，而是希望畢其功于一役。于是我們經(jīng)常在新聞報道中看到，新能源汽車在全國各地四處開花、重復(fù)建設(shè)，芯片制造被各地追捧、“空手套白狼”的戲碼一次又一次上演……

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霸州市的財政處境并非孤例。

就在前不久，曾經(jīng)的煤城鶴崗市發(fā)布一則公告：因鶴崗市財力狀況發(fā)生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員。

消息簡短，卻猶如平地驚雷，在坊間引發(fā)熱議。霸州市、鶴崗市都曾有過高光時刻，卻又在相仿時間因財政困境陷入輿論漩渦。如何破解基層財政困局，依然任重而道遠(yuǎn)。

原標(biāo)題：《河北霸州，一座縣城的財政密碼》

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