1月18日，江蘇省十二屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《江蘇省民用航空條例》（下簡稱《條例》）。該《條例》將于2017年7月1日起正式實施。

作為全國首部全面規(guī)范和促進(jìn)地方民航發(fā)展的地方性法規(guī)，《條例》對民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)場地區(qū)消費、機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)、通用航空等多個方面進(jìn)行了規(guī)定。

江蘇民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)“適度超前”

對于民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》規(guī)定，要遵循以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前和安全發(fā)展的原則。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者注意到，在此前的《條例（草案）》中，并沒有“適度超前”這一原則。

關(guān)于《江蘇省民用航空條例（草案）》審議結(jié)果的報告顯示，有些委員提出，江蘇的民航發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，需要體現(xiàn)適當(dāng)超前的要求。因此，“適度超前”成為草案修改稿中的新增重點詞匯之一。

目前，江蘇共有南京祿口國際機(jī)場等九家民航機(jī)場，但本土航空公司數(shù)量還是零。

江蘇省發(fā)改委官方網(wǎng)站資料顯示，江蘇九大民航機(jī)場2015年旅客吞吐總量為3100萬人次左右，而上海浦東國際機(jī)場的這個數(shù)據(jù)為6008萬人次，也就是說，在2015年，江蘇九大機(jī)場年度旅客吞吐量剛過浦東機(jī)場的一半。

關(guān)于《江蘇省民用航空條例（草案）》審議意見匯總顯示，有委員提出，江蘇九家民航機(jī)場由于航線、航班不夠，導(dǎo)致能力空放，大部分處于虧損狀態(tài)，每年都需要大量的財政補(bǔ)貼。

有委員認(rèn)為，九家民航機(jī)場在航線、航班的培育方面可謂各自為政。由于有的機(jī)場之間距離太近，可能形成惡性競爭，因此江蘇應(yīng)進(jìn)行資源整合，成立省級航空集團(tuán)。

本次表決通過的《條例》中，暫未體現(xiàn)有關(guān)成立省級航空集團(tuán)的規(guī)定或表述。

“機(jī)場吃飯一定貴”將成歷史

此外，《條例》規(guī)定，運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平競爭、滿足大眾消費需求的原則，與取得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格水平等事項。

澎湃新聞記者注意到，在此前的《條例（草案）》中，并非“滿足大眾消費需求”原則，而是“滿足不同層次大眾消費需求”，表決稿中，將“不同層次”刪去。

江蘇省人大法制工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，表決稿中之所以作出這樣的改變，是為了保障消費者的最基本需求。“機(jī)場吃飯一定貴”的刻板印象或?qū)⒊蔀闅v史。

對于航班延誤問題，《條例》規(guī)定，航班發(fā)生延誤或者取消時，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時公開發(fā)布有關(guān)航班延誤或取消的信息、原因及補(bǔ)救措施。航班延誤或取消后，航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人對旅客提供的餐飲、住宿等服務(wù)以及給予旅客的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照國家規(guī)定、合同約定執(zhí)行。

在通用航空方面，《條例》提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等公益類通用航空服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，并加強(qiáng)經(jīng)費保障。

同時，支持通用航空單位開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、環(huán)境監(jiān)測等生產(chǎn)類通用航空服務(wù)，鼓勵有條件的通用航空單位拓展公務(wù)飛行、航空游覽、通航短途運(yùn)輸?shù)认M類通用航空服務(wù)。

2016年9月，江蘇省十二屆人大常委會第二十五次會議對《江蘇省民用航空條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。

針對常委會組成人員提出的修改意見和建議，江蘇省人大法制工作委員會在會后書面征求了部分江蘇省人大代表、立法咨詢專家的意見，并會同江蘇省人大財經(jīng)委、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了會談，實地考察了部分民用機(jī)場，形成了草案修改稿，經(jīng)過審議，最終獲表決通過。