1月20日，特朗普宣誓就職美國第45任總統(tǒng)，同期白宮網(wǎng)站進(jìn)行全面更新，及時公布了特朗普政府內(nèi)政外交6大政策板塊的綱要，其中第一個板塊就是能源計劃（6大板塊的順序是按照字母排序，因此排序第一并不意味著其重要性），也正是在能源政策板塊中，正式論及了特朗普政府的環(huán)境政策，這既充分說明能源環(huán)境的一體化，同時，也為我們未來理解特朗普環(huán)境政策提供了重要的依據(jù)，即從能源視角來觀察環(huán)境政策的走向。

總體上，特朗普的能源環(huán)境政策在其當(dāng)選前后、就職前后并沒有出現(xiàn)大的變化，這一點(diǎn)非常重要，很多評論之前都將“不確定”作為特朗普施政的最大“確定性”，但從能源環(huán)境政策的一貫性來看，特朗普在事實上表現(xiàn)出發(fā)展理念和政策的極大穩(wěn)定性，是可預(yù)期的。

特朗普的環(huán)境政策并非“不確定”

在公布的環(huán)境政策方面，最主要的有兩點(diǎn)。

其一，特朗普再次明確退出國際氣候變化應(yīng)對相關(guān)合作的意向，能源計劃中的表述是“氣候變化行動和美國水環(huán)境保護(hù)規(guī)制都是有害和不必要的政策”，其背后最主要理由是，這太浪費(fèi)錢了，尤其是浪費(fèi)美國人的錢，并犧牲美國人的就業(yè)機(jī)會。就此，特朗普的政策或許有兩層含義。第一，可能承認(rèn)氣候變化的存在；第二，即便氣候變化是存在的，但美國人不會投入自身的資源來加入應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程。

對全球而言，這既是一個壞消息，又是一個好消息，壞消息的意思很明顯，國際社會為未來的氣候變化應(yīng)對將失去美國的背書，美國不會出錢，而好消息的意思則是國際社會至少可以保住2009年哥本哈根氣候變化大會上形成的2攝氏度科學(xué)共識，有這個共識作為基礎(chǔ)，國際社會應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程不會就此停滯下來。

其二，在能源計劃部分的倒數(shù)第二段里，特朗普強(qiáng)調(diào)為了實現(xiàn)能源發(fā)展計劃，有必要同步保護(hù)環(huán)境，尤其是保護(hù)空氣和水環(huán)境，未來的EPA也將主要優(yōu)先致力于這兩方面。對此，可以理解為特朗普政府的環(huán)境政策將主要服從于能源自主獨(dú)立的發(fā)展需要，環(huán)境政策要為能源發(fā)展保駕護(hù)航，而不是阻礙能源的發(fā)展。這一點(diǎn)從之前有關(guān)“美國水環(huán)境保護(hù)規(guī)制是有害和不必要的政策”這一點(diǎn)上得到了印證，也就是說，任何過高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)政策都是有損能源和經(jīng)濟(jì)及就業(yè)發(fā)展的，都要就此廢除。

總體上，從目前公布的資料看，特朗普環(huán)境政策基本符合“保守的環(huán)境保護(hù)主義”這一基本思路，也就是，既要繼續(xù)維護(hù)美國生態(tài)環(huán)境資源的安全，同時又要激發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的潛力來更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，值得我們進(jìn)一步觀察的是，在能效標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸?shù)确矫婷绹欠褚矔霈F(xiàn)某種倒退和保守的趨勢，以及這樣的倒退究竟會否影響中國的綠色發(fā)展道路。

美國環(huán)境新政對中國的利弊

首先，特朗普環(huán)境新政對中國究竟是弊大于利，還是利大于弊？

在全球化時代，大國之間的關(guān)系已經(jīng)涵蓋了從經(jīng)貿(mào)政策到環(huán)境保護(hù)政策在內(nèi)的方方面面，具體而言，美國的環(huán)境政策轉(zhuǎn)變可以通過直接和間接的渠道波及到中國，產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，這既是由中美之間高度緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系所決定，同時也與兩國在國際社會應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用所決定。就此，特朗普在環(huán)境政策上實行全面收縮，再次進(jìn)入所謂的“保守環(huán)境保護(hù)主義”階段，那么，這樣的變化既會影響到中美之間的經(jīng)貿(mào)活動，進(jìn)而對中國的綠色發(fā)展態(tài)勢造成某種不利影響，同時也會在國際社會形成一股“氣候變化應(yīng)對保守主義”浪潮，令全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)入新一輪的倒退周期，這對于中國所推動的如火如荼的既定氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略不啻是一種挑戰(zhàn)。

其次，中國應(yīng)該采取何種對策？

其實，不論特朗普的環(huán)境政策是否出現(xiàn)變化，我們都應(yīng)該討論在接下來的5-10年里究竟如何因應(yīng)美國的發(fā)展，應(yīng)該采取什么環(huán)保戰(zhàn)略。就中國的環(huán)境保護(hù)政策而言，與美國相關(guān)的部分在于，也是其中最為關(guān)鍵的問題在于，中國是否要另辟蹊徑，逐步進(jìn)入自主性的環(huán)境政策階段。

如果說，自改革開放以來的30多年里，我們在一定程度上忽略了環(huán)境問題，積極環(huán)境保護(hù)政策有所缺位的話，那么在過去的5年里，這一局面正在逐步得到扭轉(zhuǎn)，具體體現(xiàn)為，中央開始在環(huán)境保護(hù)上采取積極的姿態(tài)，并執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策，但與此同時，值得注意的是，我們在環(huán)境保護(hù)上的政策實際上受到了美國的極大影響，從美國大使館公布PM2.5指數(shù)開始，一直到氣候變化應(yīng)對，新能源發(fā)展戰(zhàn)略以及諸多環(huán)保政策的出臺，在步驟和形式上都處于較為被動的位置，一定程度上有著某種“跟隨性”特征。

值得思考的是，在中長期，我們的環(huán)境政策是否有必要擺脫美國的影響，進(jìn)入自主性的發(fā)展階段，具體而言，也就是保持住定力，不受到來自于大洋彼岸的影響，通過構(gòu)建我們自身的“環(huán)保制度防火墻”方式，來逐步從根本上化解生態(tài)環(huán)境危機(jī)。其中的要旨在于，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，用“發(fā)展”來解決發(fā)展過程中形成的環(huán)境問題，對此，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)體制改革小組”的深刻用意應(yīng)該是很清楚的。