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特朗普上臺為中國引領(lǐng)全球治理帶來利好？

現(xiàn)在很多人討論，今天這個時代是不是回到了20世紀(jì)20、30年代經(jīng)濟(jì)秩序的混亂狀態(tài)，哈佛大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家金德爾伯格認(rèn)為那個時候國際上無法應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條，主要是英國在國際事務(wù)中往后撤，沒有能力發(fā)揮引導(dǎo)作用，而美國在孤立主義狀態(tài)下，不愿意花錢也沒有意愿發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，于是30年代出現(xiàn)的是貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序崩潰，這個時期的經(jīng)濟(jì)崩潰成為醞釀二戰(zhàn)的溫床。

對比那個時期，今天似乎有點(diǎn)類似，我們看不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，國際經(jīng)濟(jì)體系中的貿(mào)易和匯率的沖突會不會為新一輪的極端主義和民粹主義創(chuàng)造溫床，恐怕值得考慮。雖然不至于發(fā)生大的戰(zhàn)爭，但是很可能發(fā)生國內(nèi)的沖突和內(nèi)亂，這個對比恐怕是有意義的。

現(xiàn)在美國退出全球化，中國接這個旗，中國能不能接不接得起來，這是個問題。一方面中國在有些領(lǐng)域能力很強(qiáng)，有外匯儲備，政府掌握的金融資源很大，貿(mào)易量很大，但是在某些方面很弱，比如國內(nèi)的開放水平。這個時期面對美國退出全球治理體系，中國怎么辦？不管怎么樣，如果中國在細(xì)節(jié)上處理得好，戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用得當(dāng)，隨著美國的退出，中國可能會贏得制度上的話語權(quán)，并獲得一定的軟實(shí)力，特朗普確實(shí)給我們提供了機(jī)會。

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引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，中國面臨哪些機(jī)遇？

目前，我們在兩個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有比較大的機(jī)會，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是環(huán)保領(lǐng)域。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國比較成功的，能不能通過“一帶一路”制定中國的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，能不能通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樹立中國的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在我們出國，電源插頭到一個國家換一個，這是基礎(chǔ)設(shè)施不匹配?，F(xiàn)在中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域能不能為全球的領(lǐng)域建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。美國也要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么中國和美國是不是探討怎么介入到美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，怎么統(tǒng)一機(jī)場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一高速公路的標(biāo)準(zhǔn)、港口建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，等等。在金融貨幣領(lǐng)域中國很少有優(yōu)勢，高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢也不多，但是中國的基礎(chǔ)設(shè)施做得不錯，確實(shí)有優(yōu)勢，中國可以考慮如何在這一領(lǐng)域打出中國的品牌，獲得相關(guān)的話語權(quán)。我們的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是專注于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的開發(fā)性融資，這個定位找得很好。

第二，特朗普要重新回到傳統(tǒng)化石能源，而對清潔能源興趣下降。中國面臨的環(huán)保壓力如此巨大，美國不搞清潔能源，中國正好搞，長遠(yuǎn)來看清潔能源是發(fā)展趨勢，如果中國在國內(nèi)形成強(qiáng)大的清潔能源產(chǎn)業(yè)，向全世界輸出，我們就可能制定清潔能源的標(biāo)準(zhǔn)。

中國是世界面臨環(huán)保壓力最大的國家，以前是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面臨壓力，后來中國搞得最好，現(xiàn)在環(huán)保壓力最大，可能有一日中國在治理霧霾、環(huán)保問題上獲得世界其他國家不具備的優(yōu)勢。

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中國如何更好地提供全球治理理念？

我們說全球治理，中國參與全球治理有三個階段。

第一階段，從2005年中國促進(jìn)資本對外投資開始，中國在國際上提供資金，包括后來的對歐洲的援助、增加對世界銀行和IMF的注資、一帶一路倡議提出，很大程度是中國為全球治理提供資金，中國的資金要對外輸出。

第二階段，以2014年亞投行提出為標(biāo)志，中國要提出要為全球治理貢獻(xiàn)制度，目前看不出來亞投行和世界銀行在治理規(guī)則上有多大本質(zhì)的區(qū)別，制度的設(shè)計以及相關(guān)的方面有多大的區(qū)別，某種程度上我們強(qiáng)調(diào)了亞投行是世界銀行既有的開發(fā)銀行的補(bǔ)充。但是未來，我們可能為全球治理供給更多新的制度形式和制度內(nèi)涵。

第三階段，2016年，以杭州峰會為起點(diǎn)，中國特別強(qiáng)調(diào)全球治理當(dāng)中貢獻(xiàn)中國的方案，也就是貢獻(xiàn)中國理念和中國思想。從資金到制度、再到思想。為什么把達(dá)沃斯捧那么高，是因為習(xí)近平主席要以達(dá)沃斯為契機(jī)，提倡中國的理念。

不論是G20還是達(dá)沃斯，或者說今年的一帶一路峰會，以及金磚的峰會，推出中國理念可能是這些多邊外交的重要內(nèi)容。過去，中國在國際社會中貢獻(xiàn)了很多資金，但是沒有話語權(quán)，想法不能擴(kuò)散到全球，無法讓別人接受我們的理念，有以下幾個原因。

第一是中國提出的想法或者概念必須高度簡潔和精煉。北京提出的核心價值觀，就是北京市政府搞的北京精神，太復(fù)雜，基本上沒有人記得住。比如美國的價值理念，自由、民主、人權(quán)，非常簡潔。中國提出的概念一定要精煉。這是第一個標(biāo)準(zhǔn)。

第二，我們在國際上提出治理理念一定要和國內(nèi)治理理念吻合。中國在國際上推廣的理念一定是國內(nèi)踐行的，你不能老讓別人實(shí)行，而自己不干。而且中國不宜再強(qiáng)調(diào)中國特色，因為中國的中國特色會對全球化標(biāo)準(zhǔn)有抵制。我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)全球治理理念，強(qiáng)調(diào)具有普遍性的想法，不僅適用于中國，在其他國家可以做。中國特色的概念一定要少用，應(yīng)該把中國國內(nèi)的治理理念用到國際上。

第三是提出一些治理的理念，必須是務(wù)實(shí)、具有可操作性的。有些概念雖然聽起來很好，但不具備操作性，概念過于龐大。不僅如此，中國提出的理念要直面全球治理中真實(shí)存在的核心和重大問題。

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中國應(yīng)倡導(dǎo)怎樣的全球治理理念？

基于上述幾個標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為有四個理念中國可以在全球治理舞臺上大力倡導(dǎo)。

第一，開放。這不是中國人提的，英國人最早提出開放，通過外交和武力方式，到建立19世紀(jì)末建立了一個開放的國際經(jīng)濟(jì)體系。到了現(xiàn)在，美國和歐洲面臨自由移民和商品流動的壓力，就從開放道路上往后撤，特別是對移民的反對態(tài)度。那么今天的中國需要更加鮮明地提倡開放精神，這對國際社會和自身很重要。中國實(shí)際上不是特別開放的國家，在商品領(lǐng)域我們雖然支持全球化，但是在其他領(lǐng)域的開放做得還不夠，中國倡導(dǎo)開放，一方面中國改革需要進(jìn)一步往前走，另一方面是世界需要開放的理念。

在美歐都開始退向保護(hù)主義的時刻，為什么中國現(xiàn)在要旗幟鮮明地搞開放，這是由我們的國情決定，美國依靠國內(nèi)的市場可以發(fā)展起來，但是中國13億人口缺資源、缺市場，中國必須動用全球的資源和市場，不能搞封閉。中國人口太多，必須利用世界資源和世界市場，同時世界也需要開放的中國所提供的巨大的人力資源和智力資源。

第二，包容。主要是針對美國這樣一個排他性的盟友體系，因為美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立的巨型的FTA都是排他性的。針對排他性的體系，要倡導(dǎo)一種包容的，就是我們所說的伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系具有非排他性的特征，它不是非此即彼的關(guān)系。

第三，共享。當(dāng)今全球化所帶來的最大問題就是國與國之間、國內(nèi)階層之間收入分配差距太大。差距越來越大原因是從80年代以來，美國提出基于“華盛頓共識”的自由的發(fā)展理念，任憑市場發(fā)揮作用，一定會導(dǎo)致市場上出現(xiàn)失敗者和成功者。大家是自由發(fā)展，一個殘疾人和正常人在自由發(fā)展的狀態(tài)中，一定是正常人獲得優(yōu)勢地位。全球化帶來的問題就是人與人、階層與階層、地區(qū)與地區(qū)、國家與國家之間的差距越來越大。中國人提出共享發(fā)展，是讓所有的階層、國家、地區(qū)在全球化發(fā)展當(dāng)中受益，而不讓一個人掉隊，這是中國式的集體主義精神，特別是儒家倫理之下的集體主義精神，強(qiáng)者幫扶弱者，而如何操作這就是復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。以前西方國家通過福利國家體系來解決自由發(fā)展的問題，但是并沒有很好解決，現(xiàn)在需要我們進(jìn)一步探討。

第四，綠色。不能因為美國重新回到化石能源，中國就跟著美國走，我們比世界任何一個國家都面臨著更大的環(huán)保壓力和發(fā)展模式的不可持續(xù)性的壓力。如果中國強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，如果我們能夠在環(huán)保領(lǐng)域像在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一樣，成為中國第二個優(yōu)勢領(lǐng)域，中國會為全球治理貢獻(xiàn)出新的理念，包括綠色的發(fā)展，不能簡單把綠色發(fā)展歸結(jié)為技術(shù)問題，它可能還是個體制問題。中國環(huán)境破壞得這么嚴(yán)重，可能和體制也有關(guān)系，而中國要建立一個可持續(xù)發(fā)展、鼓勵綠色發(fā)展的體系，也是我們的貢獻(xiàn)。一是技術(shù)上，一是政治上。

最后，我想說的是，美國在推廣自己理念的時候，用了很多的強(qiáng)力，這是美國在世界上遭到反對的原因。東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國要把“華盛頓共識”推廣到東亞，用了很多壓力手段?，F(xiàn)在中國不能像美國一樣用強(qiáng)力的方式要求別的國家按照自己的發(fā)展理念走，而應(yīng)該用自己在國內(nèi)治理中的卓越表現(xiàn)來樹立楷模、發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國的基礎(chǔ)設(shè)施之所以在很多國家有吸引力，原因是中國的基礎(chǔ)設(shè)施做得好，如果環(huán)境問題也做得好，別的國家同樣會自動模仿。中國在全球治理中的作用，取決于中國國內(nèi)治理現(xiàn)狀，一個13億大國的政府如果能有效實(shí)施國內(nèi)治理，它所倡導(dǎo)的治理理念必然會被國際社會認(rèn)可和模仿。

[本文系李巍教授在“盤古·智見”之“中國如何參與全球經(jīng)濟(jì)治理？”圓桌論壇上的發(fā)言。首發(fā)于微信公眾號“盤古智庫”（pangoalzhiku），原題為：“李?。褐袊鴳?yīng)倡導(dǎo)怎樣的全球治理理念？”，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。]