2021年12月27日，全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2021年財(cái)政工作，并研究部署2022年財(cái)政工作。會(huì)議指出，2021年財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

會(huì)議總結(jié)了2021年財(cái)政部門的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)節(jié)、支持科技自立自強(qiáng)、持續(xù)加大民生投入、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革、深化對(duì)外財(cái)經(jīng)交流合作，并回顧了十八大以來(lái)財(cái)政工作取得的五項(xiàng)主要成就，并歸納和總結(jié)出財(cái)政部門在圍繞中心、服務(wù)大局過(guò)程中始終以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政的重要經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議提出，財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。那么，在新的一年，做好財(cái)政工作的統(tǒng)籌應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)把握哪些重要的矛盾關(guān)系？而在財(cái)政管理和財(cái)政政策推進(jìn)中又應(yīng)具體落實(shí)哪些重點(diǎn)工作？

穩(wěn)字當(dāng)頭的總方針：繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?/strong>

12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，并提出明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并提出了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策等七個(gè)方面的著力要點(diǎn)。

這七個(gè)方面的落實(shí)，其實(shí)都與財(cái)政工作有關(guān)：宏觀政策中財(cái)政政策要更加積極、精準(zhǔn)和可持續(xù)，微觀政策中激發(fā)市場(chǎng)主體活動(dòng)需要加大對(duì)各類主體的財(cái)稅支持力度；結(jié)構(gòu)政策中增值稅、消費(fèi)稅、所得稅和房地產(chǎn)稅這些主體稅種的深化改革將發(fā)揮重要功能；科技政策中戰(zhàn)略科技的發(fā)展需要財(cái)政的強(qiáng)力的保障；改革開(kāi)放政策中優(yōu)化涉外稅制對(duì)于高水平開(kāi)放具有重要作用；區(qū)域政策中推動(dòng)中西部、東北地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興也離不開(kāi)財(cái)稅政策的扶持；社會(huì)政策中更是少不了財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的兜底功能和對(duì)社會(huì)建設(shè)的支撐效應(yīng)。

剛剛召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，對(duì)于落實(shí)好積極的財(cái)政政策，提出了重點(diǎn)把握更大力度減稅降費(fèi)、更加精準(zhǔn)財(cái)政支出、更加合理安排地方債、加強(qiáng)基層“三?！惫ぷ?、節(jié)儉辦事業(yè)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等六個(gè)方面的工作。其中，第一項(xiàng)“實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)”的著眼點(diǎn)在于“增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力”。鑒于目前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)仍是聚焦保企業(yè)，保住了企業(yè)也就保住了居民就業(yè)，也就保住了基本民生、工資和基層運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，只要政策能夠激發(fā)市場(chǎng)主體持續(xù)創(chuàng)新有活力，也就進(jìn)一步保住了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。

可以合理預(yù)計(jì)的是，明年的各項(xiàng)減稅降費(fèi)工作，將會(huì)在財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步加大力度和精準(zhǔn)度，這將主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是在適用對(duì)象上，在對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體戶和制造業(yè)繼續(xù)扶持基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精準(zhǔn)扶持國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)；

二是在工具供給上，除了傳統(tǒng)的針對(duì)特定主體的稅費(fèi)減免和紓困資金外，還推動(dòng)普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；

三是效能預(yù)期上，既貫徹落實(shí)中央的減稅降費(fèi)政策“保企業(yè)”“保穩(wěn)定”，又在新的形勢(shì)下持續(xù)激發(fā)和儲(chǔ)備市場(chǎng)發(fā)展?jié)撃堋氨Ｔ鲩L(zhǎng)”“保預(yù)期”。

矛盾的對(duì)立與統(tǒng)一：繼續(xù)做好“減稅降費(fèi)”工作

根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的數(shù)據(jù)，今年優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策取得新成效，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬(wàn)億元。連續(xù)幾年大規(guī)模的減稅降費(fèi)工作給財(cái)政工作造成了一定的壓力，因?yàn)楫吘关?cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，絕大部分的民生設(shè)施建設(shè)和民生保障工程都來(lái)自于財(cái)政的有效保障。那么，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)的減稅降費(fèi)政策是否影響到財(cái)政的可持續(xù)性？又如何協(xié)調(diào)堅(jiān)持“減稅降費(fèi)”既定政策和“六穩(wěn)”“六保”“防范風(fēng)險(xiǎn)”之間的關(guān)系呢？

其實(shí)，這里涉及如何看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)相關(guān)政策的“舍與得”“負(fù)與正”“失與得”的辯證關(guān)系。

就“舍與得”而言，“舍”是指政府適當(dāng)減少短期的稅收收入和財(cái)政利益，給市場(chǎng)主體更為寬松的財(cái)稅金融政策、更利于節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本的營(yíng)商環(huán)境，“得”是指保住了企業(yè)就保住了穩(wěn)定的社會(huì)大局，就保住了經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基本勢(shì)能，只有“取舍得當(dāng)”方能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展在艱困局勢(shì)下迎難而上，保持戰(zhàn)略韌性。

就“負(fù)與正”而言，“負(fù)”是指適當(dāng)調(diào)低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的預(yù)期甚至是接受同期走低的戰(zhàn)略定力，“正”是指換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性變量的動(dòng)能儲(chǔ)備，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)保有可預(yù)期的增長(zhǎng)潛力，理性看待特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“負(fù)”與“正”，才能泰然自若地掌舵好波濤澎湃下我國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪。

就“失與得”而言，“失”是指很多方面的工作可能要讓位于“六?！薄傲€(wěn)”，相比于往常年度和正常發(fā)展期間有所不足，發(fā)展的勢(shì)頭和動(dòng)能可能有所減緩，“得”是指經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策以民生保障為中心，貫徹“以人民為中心”的思想，就能獲得并匯聚民心，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，因?yàn)椤懊裆B著民心，民心凝聚民力”。

所以，加強(qiáng)“減稅降費(fèi)”工作與“六穩(wěn)”“六保”“防范風(fēng)險(xiǎn)”之間是互為因果，互為支撐的，兩者之間并無(wú)矛盾或不協(xié)調(diào)之處。

整體上講，大規(guī)模減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在目前的時(shí)點(diǎn)上體現(xiàn)為階段性政策和制度性安排相結(jié)合。也就是說(shuō)，減稅降費(fèi)既是提升經(jīng)濟(jì)景氣的重要政策，也是國(guó)家稅制改革的既定方向，通過(guò)短期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與中長(zhǎng)期改革目標(biāo)的互相促進(jìn)，達(dá)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)內(nèi)生制度性優(yōu)勢(shì)的效果。

穩(wěn)中求進(jìn)的積極作為：排在“前三位”的重點(diǎn)工作

根據(jù)此次會(huì)議精神，明年的財(cái)政工作，將圍繞宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策等七個(gè)方面，重點(diǎn)做好扶持市場(chǎng)主體、充分挖掘內(nèi)需、防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理、?；久裆?、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、支持生態(tài)文明、深化財(cái)稅改革、深化國(guó)際合作等十項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在這十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，“保企業(yè)”“促消費(fèi)”“控風(fēng)險(xiǎn)”是排在前三位的優(yōu)先事項(xiàng)，這也是明年財(cái)政工作的“重頭戲”，是檢驗(yàn)財(cái)政效能的重要“觀察點(diǎn)”。

“保企業(yè)”就是要加大對(duì)市場(chǎng)主體的政策支持力度，“讓弱者變強(qiáng)”“讓精者更快”“讓強(qiáng)者更勇”是財(cái)稅政策發(fā)揮效能的主要目標(biāo)?？梢院侠眍A(yù)期的是，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)更精準(zhǔn)、更有力的財(cái)稅扶持和減稅降費(fèi)將是明年的主要任務(wù)和中心工作。

“促消費(fèi)”是指要通過(guò)各種途徑和方式，加大政府投資的力度并帶動(dòng)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)通過(guò)優(yōu)化收入分配，拉動(dòng)并恢復(fù)一定強(qiáng)度的消費(fèi)。一般認(rèn)為，“基礎(chǔ)設(shè)施再上一個(gè)新臺(tái)階”“讓老百姓更積極更放心地消費(fèi)”會(huì)成為明年投資消費(fèi)領(lǐng)域的主題詞。

“控風(fēng)險(xiǎn)”是指越是在相對(duì)困難的年度，越要在加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和更多面向中長(zhǎng)期調(diào)節(jié)的政策，持續(xù)化解存量風(fēng)險(xiǎn)并優(yōu)化稀釋潛在的增量風(fēng)險(xiǎn)。一方面要繼續(xù)“標(biāo)本兼治”做好地方債管理，“治理于當(dāng)下”的同時(shí)“防患于未然”；另一方面也要充分領(lǐng)會(huì)到長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)“重在基層”理念，將財(cái)政資金更多地向基層傾斜，在基層治理上“補(bǔ)好短板”的同時(shí)也做到“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

需要指出的是，此次財(cái)政工作會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，加強(qiáng)“硬核科技”“卡脖子工程”的持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展是財(cái)政工作的應(yīng)有作為。根據(jù)此次會(huì)議精神，要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)支出，支持加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

（作者王樺宇為北京大學(xué)法學(xué)博士，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財(cái)稅法研究中心副主任，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅改革及其法治化、公共政策與社會(huì)治理等。）