2月10日是韓國全面中斷朝鮮開城工業(yè)園區(qū)（Kaesong INdustrail Complex）運營一周年。韓國一家智庫2月9日指出，開城工業(yè)園關(guān)門固然令朝鮮損失不小，但韓國恐怕也未能實現(xiàn)遏制朝鮮核與導彈項目的預期目標，而受傷最深的則是朝韓關(guān)系，南北隔閡進一步加大。

與此同時，韓國政界關(guān)于是否重啟這一南北經(jīng)濟合作項目的討論正越來越引人注目，對待開城工業(yè)園的態(tài)度可能成為衡量新一屆政府對朝政策的試金石。只是，即便主張與朝鮮對話的在野黨上臺，重啟也絕非易事。

影響：多方受損失

2016年2月10日，韓國政府突然宣布，全面中斷開城工業(yè)園運營，撤離入駐韓方企業(yè)人員，以回應朝鮮年初連續(xù)進行核試驗和發(fā)射遠程火箭。朝鮮隨即針鋒相對，次日宣布關(guān)閉園區(qū)，凍結(jié)韓方所有資產(chǎn)，撤出園區(qū)內(nèi)的朝鮮工人。

按照韓國官方的說法，關(guān)閉開城工業(yè)園可以減少流入朝鮮的“硬通貨”，切斷朝鮮核導項目資金來源，并向朝方發(fā)出明確信號，如果不棄核，韓方就不會提供援助。

然而，朝鮮不為所動，繼續(xù)推進核導項目，于同年9月進行了第五次核試驗，并在今年年初宣稱“洲際彈道火箭發(fā)射準備工作進入最終階段”。韓國現(xiàn)代調(diào)查研究所在一份報告中認為，韓國政府很可能沒有實現(xiàn)希望通過“關(guān)園”達到的目標。

這家私立智庫說，另一方面，“關(guān)園”導致韓國現(xiàn)在沒有能夠與朝鮮對話的渠道，朝韓官方對話渠道全部中斷，“韓國在國際社會的信譽可能繼續(xù)惡化，而所謂‘韓式折讓’很可能擴大”。

根據(jù)韓聯(lián)社的解釋，“韓式折讓”指股票市場上一種趨勢：面對朝鮮引發(fā)或與朝鮮關(guān)聯(lián)的地緣政治風險時，投資者會低估韓國股票的價值，甚至避免購買韓國股票。

現(xiàn)代調(diào)查研究所報告認為，朝鮮也可能承受了巨大損失，至少在經(jīng)濟方面，對外依賴度加劇到不成比例的地步。另外，韓國分析師先前估計，園區(qū)有朝鮮工人大約5.4萬人，包括工人家屬在內(nèi)有20萬名朝鮮人的生計將受到波及。

對入駐園區(qū)的124家韓國企業(yè)及其在國內(nèi)的140多家供應商而言，“關(guān)園”是一場災難。報告指出，韓國統(tǒng)一部早先估計，韓方企業(yè)將損失9446億韓元（約合8.246億美元），而韓方企業(yè)說，僅124家入駐企業(yè)就損失將近1.5萬億韓元（13.09億美元）。

損失最重的則是朝韓關(guān)系。報告說：“隨著南北關(guān)系惡化，雙方一切社會和文化交流全部歸零，亟待舉行的南北離散家屬團聚無限期中止。”

幕后：又是崔順實？

韓國政府一年前宣布全面中斷開城工業(yè)園運營時顯得相當突然，因為就在去年2月初，青瓦臺和統(tǒng)一部尚未流露“關(guān)園”意向，只是表示會“研究必要措施”。鑒于開城工業(yè)園是碩果僅存的南北合作項目，一些韓國專家和學者當時便認為，即便是為了向朝鮮施壓，樸槿惠政府打出關(guān)閉園區(qū)這“最后一張牌”，似乎過于著急了。

樸槿惠政府首任統(tǒng)一部長官柳吉在2月9日接受一家廣播電臺采訪時說，開城工業(yè)園關(guān)閉令人遺憾，他懷疑“關(guān)園”決定的幕后存在一名“權(quán)力掮客”，緣由是韓國國家安全保障會議、即國家安全委員會關(guān)于此事的決策過程顯得并不順暢。

韓聯(lián)社說，柳吉在這番話顯然直指“親信干政門”主角崔順實。這名總統(tǒng)樸槿惠的多年密友并無任何公職，卻涉嫌干預青瓦臺內(nèi)政外交決策和人事任免，還利用她與樸槿惠的關(guān)系大肆斂財。這起政治腐敗雙重丑聞導致樸槿惠去年12月被國會彈劾。

柳吉在說，外交、安全和韓朝關(guān)系方面的重大決策，都會拿到國家安保會議開會討論，之后再決定具體政策，但事關(guān)“關(guān)園”的決策過程“似乎沒有順利進行”。

早在去年10月“親信干政門”曝光之初，《韓民族日報》便報道，青瓦臺決定“全面中斷”開城工業(yè)園運營時，曾無視主管南北關(guān)系的統(tǒng)一部所提“臨時”或“暫時”中斷的意見。這一決定是由青瓦臺國家安保室室長金寬鎮(zhèn)去年2月10日在國家安保會議上確定的，樸槿惠是在8日至9日下的決心，而她7日主持召開的國家安保會議并沒有討論開城工業(yè)園。崔順實介入這一決策過程的可能性非常大。

Mir財團前秘書長李晟漢接受《韓民族日報》采訪時說，崔順實主導的秘密會議討論主題包括關(guān)閉開城工業(yè)園。Mir財團是崔順實涉嫌利用與樸槿惠的關(guān)系促使大企業(yè)“慷慨解囊”并中飽私囊的兩家非營利基金會之一。

經(jīng)常與崔順實見面的知情人士披露，開城工業(yè)園關(guān)閉前后，崔順實幾次提起“兩年內(nèi)就會統(tǒng)一”。韓國媒體報道，樸槿惠正是因為深信崔順實的這種“朝鮮崩潰論”，才出臺“關(guān)園”、重啟對朝廣播心理戰(zhàn)等強硬政策。

韓國統(tǒng)一部去年10月否認崔順實介入“關(guān)園”等決策。但《韓民族日報》援引“親信干政門”后續(xù)曝光的案情報道，除少數(shù)核心人士外，青瓦臺及相關(guān)政府部門并不了解崔順實對國政的干預程度。

前景：重啟非易事

隨著韓國可能因“親信干政門”提前舉行原定于今年12月的總統(tǒng)選舉，來自朝野政黨的熱門人選紛紛就南北關(guān)系發(fā)表看法。一些韓國專家認為，可能到來的政治過渡、政權(quán)交替為是否重啟開城工業(yè)園提供了大辯論的舞臺。

《韓民族日報》報道，朝野政黨潛在總統(tǒng)競選人大體認同開城工業(yè)園的象征意義和重要性，但在重啟問題上卻顯現(xiàn)相當?shù)臏囟炔睢?/p>

最大在野黨前黨首文在寅主張“早日重啟”，強調(diào)需要有對朝政策“杠桿”，而開城工業(yè)園正常運營可以有助于解決朝核問題，“如果我執(zhí)政，為了重啟開城工業(yè)園區(qū)將推進南北對話”。民調(diào)機構(gòu)“真實計量器”2月9日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，文在寅的民意支持率為33.2％，連續(xù)6周位居第一。

城南市市長李在明更是主張“立即重啟”，說“關(guān)園”決定“本身就是無效的”。

保守派的潛在總統(tǒng)候選人則認為現(xiàn)在討論重啟不合時宜，強調(diào)有必要與國際社會保持一致向朝鮮施壓?！俄n民族日報》說，保守派實際上為重啟附加了條件。脫離執(zhí)政黨、另組新黨“正黨”的“反樸派”議員劉承旼提出，前提是朝核問題取得進展；同屬正黨的京畿道知事南景弼說，前提是“營造半島和平氛圍”。

其他熱門人選中，忠清南道知事安熙正、前國民之黨黨首安哲秀態(tài)度模棱兩可。

重啟開城工業(yè)園也有較強的民意基礎(chǔ)。韓國國會上月中旬委托民調(diào)機構(gòu)“蓋洛普韓國”進行調(diào)查，本月2日公布結(jié)果：75.9％的韓國人認為“關(guān)園”對維護朝鮮半島和平“沒有幫助”；65.7％的調(diào)查對象對樸槿惠政府的對朝政策持否定態(tài)度；80.6％的人認為有必要“對話與制裁并行”或“變制裁為全面對話”。

國會議長丁世均在公布調(diào)查結(jié)果時說，朝核問題只有通過對話和協(xié)商來解決，雖然導致南北關(guān)系倒退的首要責任在朝鮮，但無論在怎樣困難的環(huán)境下都不應放棄對話，就此而言，停止對話的樸槿惠政府“也負有不可推卸的責任”。

不過，韓國專家認為，即便是自由派的在野黨上臺，重啟開城工業(yè)園也絕非易事，除非朝鮮就無核化展現(xiàn)一定誠意。韓聯(lián)社援引統(tǒng)一部官員的話報道，重啟園區(qū)與聯(lián)合國現(xiàn)行對朝制裁措施相矛盾，可能引發(fā)爭議；朝鮮展現(xiàn)棄核誠意則是通往園區(qū)重啟的“捷徑”。世宗研究所高級研究員鄭相昌說，新一屆政府會有意把重啟園區(qū)與朝鮮核導項目掛鉤，如果朝鮮兌現(xiàn)棄核承諾，國際社會不會反對重啟。

美國非營利研究機構(gòu)CNA公司高級分析師肯·高斯認為，在朝鮮愿意凍結(jié)核項目之前，美國和韓國必須要同朝鮮接觸并提供一些“激勵措施”，但“從華盛頓和首爾最近的言辭看，我預見不到這種事，至少不會發(fā)生在近期”。

相關(guān)鏈接：開城工業(yè)園區(qū)

開城工業(yè)園區(qū)位于韓國首爾西北方向約50公里處的朝鮮開城，靠近朝鮮半島南北軍事分界線。2004年開園，2005年投入運營，是韓朝雙方經(jīng)濟合作的最主要成果，也被視作兩國關(guān)系的晴雨表，備受政治局勢影響。

據(jù)韓國官方數(shù)據(jù)，124家韓國企業(yè)入駐園區(qū)，主要生產(chǎn)服裝、鞋類、化妝品等勞動密集型產(chǎn)品，總計雇傭5.4萬名朝鮮工人，截至園區(qū)關(guān)閉時，韓方累計向朝方支付工資5.6億美元。

2010年3月韓國海軍“天安”號軍艦在朝鮮半島西部海域爆炸沉沒后，韓方認定這艘警戒艦遭朝方襲擊，繼而對朝方采取大規(guī)模制裁、即“5·24”制裁。開城工業(yè)園區(qū)幸免，成為韓朝之間僅存的經(jīng)濟合作項目。

2013年2月朝鮮第三次核試驗后，半島局勢緊張，朝鮮同年4月以韓美聯(lián)合軍演升級緊張局勢為由單方面關(guān)閉園區(qū)，大約4個月后同意重開，并且與韓方商定，今后應避免園區(qū)再次遭到關(guān)閉，園區(qū)運營“在任何情況下”不應受到政治局勢影響。

除了2013年那次，開城工業(yè)園區(qū)建立10多年來沒有因朝韓關(guān)系緊張而中斷過運營。按照世宗研究所高級研究員洪鉉翼的說法，園區(qū)過去一直是韓朝“政治、軍事關(guān)系動蕩與民間、經(jīng)濟合作之間界限分明”、“井水不犯河水”的象征。

（原標題：開城工業(yè)園關(guān)閉一周年）