城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，目前存在城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大、基本公共服務(wù)不均等、不徹底的城鎮(zhèn)化降低社會(huì)流動(dòng)性等問(wèn)題，十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員、中國(guó)社科院高端智庫(kù)首席專家蔡昉認(rèn)為，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于改革目前的戶籍制度，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到城市中就業(yè)，以此降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重，提高單位勞動(dòng)的增加值。

蔡昉1月8日在清華大學(xué)農(nóng)村研究院主辦的清華三農(nóng)論壇（2022）上表示，城鄉(xiāng)收入差距是經(jīng)典的二元結(jié)構(gòu)指標(biāo)。很多研究表明，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距構(gòu)成目前整體收入差距的40%-60%。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距在持續(xù)縮小，但是差距縮小的速度在放慢，總體差距仍然較大。“這說(shuō)明初次分配不能完全解決收入差距問(wèn)題，在任何國(guó)家都是如此。”他稱。    

其次，蔡昉認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，除城鄉(xiāng)收入差距外，城鄉(xiāng)居民之間享受的基本公共服務(wù)尚存在不均等，其差距可能??在某種程度上比城鄉(xiāng)??收入差距還大。

他以基本養(yǎng)老為例，中國(guó)目前大概有10億人??已經(jīng)被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，??其中約有2.9億人是實(shí)際領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，??但是??領(lǐng)取的人數(shù)中有56.6%，也就是說(shuō)約1.61億的人領(lǐng)取的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“我算了一下，這個(gè)群體占全部領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口的56.6%，領(lǐng)取的金額僅占全部發(fā)放養(yǎng)老金的5.9%?！辈虝P指出。其余的養(yǎng)老金領(lǐng)取群體是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參加者，這里又分為??行政事業(yè)和企業(yè)職工兩類?？偟膩?lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)的??養(yǎng)老保險(xiǎn)差距比較大。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)另一個(gè)表現(xiàn)形式是，約1.7億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，沒(méi)有城市的戶口，因此不能享受同戶籍人口相同的基本公共服務(wù)。中國(guó)目前還存在常住人口城鎮(zhèn)化率同戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差異，兩者之間大約有18.5個(gè)百分點(diǎn)的差距，這個(gè)群體約2.6億人，這其中絕大部分是農(nóng)民工。

“由戶籍制度產(chǎn)生的這些問(wèn)題，導(dǎo)致我們常說(shuō)的城鎮(zhèn)化不??徹底性，不完全性?！辈虝P說(shuō)，??這降低了社會(huì)流動(dòng)性。以就業(yè)為例，農(nóng)民工群體進(jìn)到城市主要是為了就業(yè)，??但橫向流動(dòng)之后，他們沒(méi)有得到戶籍，這導(dǎo)致??就業(yè)不穩(wěn)定，工資報(bào)酬不能夠按照勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而改善，??他們的社會(huì)保險(xiǎn)也不充分，因此他們對(duì)下一代的??預(yù)期也不好，對(duì)自己退休的預(yù)期也不好，降低了社會(huì)流動(dòng)性。

黨的十九大報(bào)告第一次提出要提高社會(huì)性流動(dòng)，也就是說(shuō)要把橫向流動(dòng)進(jìn)一步提升為縱向流動(dòng)。農(nóng)民工??群體到城鎮(zhèn)就業(yè)，這叫橫向流動(dòng)，??是社會(huì)性流動(dòng)的一部分，但是更重要的是要讓他們沿著社會(huì)階梯向上流動(dòng)。??現(xiàn)在戶籍制度沒(méi)有完成改革，城鎮(zhèn)就業(yè)中的很大部分仍然呈現(xiàn)非正規(guī)化，使得他們向上的流動(dòng)機(jī)會(huì)較少。??所以，我們把社會(huì)流動(dòng)性下降主要?dú)w結(jié)為就業(yè)的非正規(guī)性。

如果我們把個(gè)體就業(yè)和無(wú)單位就業(yè)相加作為城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)，目前占到城鎮(zhèn)全部就業(yè)的30%左右，這種現(xiàn)象是勞動(dòng)報(bào)酬偏低以及低報(bào)酬人群占比偏高的重要原因，同時(shí)還降低了社會(huì)流動(dòng)性。            

蔡昉認(rèn)為，從目前來(lái)看，人口變化趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大挑戰(zhàn)，分別從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面形成制約。在供給側(cè)，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15-59歲）會(huì)繼續(xù)減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成供給側(cè)的沖擊，一個(gè)突出表現(xiàn)是勞動(dòng)力進(jìn)一步短缺，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本快速上升?！斑@對(duì)中國(guó)出口影響很大，因?yàn)閺拈L(zhǎng)期來(lái)看，我們出口的比較優(yōu)勢(shì)是在下降的?！辈虝P說(shuō)。

在需求側(cè)，根據(jù)目前的人口增長(zhǎng)速度，中國(guó)將在不遲于2025年迎來(lái)總?cè)丝诘姆逯担罂側(cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，并將通過(guò)人口總量效應(yīng)、年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)、收入分配效應(yīng)，對(duì)居民消費(fèi)需求造成沖擊?！斑@些都會(huì)從需求側(cè)抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)不好可能使我們已經(jīng)確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度??不能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)可能是最大的??危險(xiǎn)?！辈虝P表示。

如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，他認(rèn)為關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)需要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！皼](méi)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，????農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。??”蔡昉說(shuō)。

“?總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)資料土地??不夠多?！彼Q，我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，??一個(gè)人??對(duì)應(yīng)的土地，80%的情況在一畝到七八畝之間，與美國(guó)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主對(duì)應(yīng)的??上萬(wàn)公頃相比，??我們目前的勞動(dòng)生產(chǎn)率是被經(jīng)營(yíng)規(guī)模嚴(yán)重地抑制了。?按照美元計(jì)價(jià)計(jì)算，中國(guó)一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力??每年的生產(chǎn)率是3830美元，??高收入國(guó)家是31541美元，即便?與中等偏上收入國(guó)家的??4926美元相比，??中國(guó)也是較低的。

“這說(shuō)明一是中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力比重過(guò)高；二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化率仍有提升空間?！辈虝P建議，一是靠科技提高單位勞動(dòng)的增加值；二是改革戶籍制度，轉(zhuǎn)移減少單位產(chǎn)出的勞動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)從供求兩側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)。

蔡昉表示，在供給側(cè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力比重，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字是23.5%，與其他高收入國(guó)家相比，中國(guó)仍有20%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。如果在‘十四五’期間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重可以降低10個(gè)百分點(diǎn)，便意味著每年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力以2.7%的速度增長(zhǎng)。

從需求側(cè)來(lái)看，“僅僅是把常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率合一，即城市常住農(nóng)民工獲得城市戶口，也意味著我們可以增加2.6億城鎮(zhèn)戶籍人口?！辈虝P表示，推進(jìn)這項(xiàng)改革對(duì)供給側(cè)也有幫助，因?yàn)閯趧?dòng)力供給更加穩(wěn)定，有利于保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。更重要的是，新增2.6億的新市民，有助于顯著擴(kuò)大居民消費(fèi)。

蔡昉提到，根據(jù)社科院同事和國(guó)際專家分別做的研究，農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有城市戶口，沒(méi)有均等的基本公共服務(wù)保障，消費(fèi)就有后顧之憂，他們的消費(fèi)模式就是一個(gè)非常規(guī)的消費(fèi)模式，而不是城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)模式。如果這部分人群有了城市戶籍，僅僅因?yàn)檫@一點(diǎn)，不考慮增加收入或者其他因素，他們消費(fèi)增加的幅度可高達(dá)27%到30%。

“一方面，在這個(gè)過(guò)程中，可以大幅度地??擴(kuò)大中國(guó)的消費(fèi)??需求。??另外，在這個(gè)前提下，我們也可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模?！辈虝P稱，最近全國(guó)人大常委會(huì)??聽(tīng)取了農(nóng)業(yè)部關(guān)于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的報(bào)告，??全國(guó)人大農(nóng)委也做了一些調(diào)研，并提供了報(bào)告，蔡昉解釋：“現(xiàn)在的小農(nóng)戶，由于有了??各種生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，我們把它叫做生產(chǎn)??托管，??以此方式，它們能夠提高自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模，??看上去每家還是六七畝地，但實(shí)際上它們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大了，規(guī)模經(jīng)濟(jì)得到更好利用?！?/p>

現(xiàn)在托管面積（畝次）??已經(jīng)達(dá)到了農(nóng)作物播種面積的2/3。過(guò)去我們把托管和轉(zhuǎn)包做比較，其實(shí)兩者不一樣，??土地在農(nóng)戶甲的手里，可以??請(qǐng)人托管進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶乙了，后者仍然可以請(qǐng)人提供社會(huì)化服務(wù)，因此擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模??轉(zhuǎn)包是重要的，更重要的可能還是如何做好社會(huì)化服務(wù)?！斑@是一條中國(guó)特色的小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的道路，也是我們穩(wěn)定以農(nóng)戶為主的基本經(jīng)營(yíng)形式，同時(shí)融進(jìn)社會(huì)化生產(chǎn)的獨(dú)特道路?！辈虝P說(shuō)。

“科技可以解決創(chuàng)新問(wèn)題，??關(guān)鍵在于激勵(lì)夠不夠?！辈虝P說(shuō)，難度不在創(chuàng)新能力，而在效益低、技術(shù)存在免費(fèi)搭車，壓抑創(chuàng)新激勵(lì)。因此當(dāng)我們講到三個(gè)分配領(lǐng)域時(shí)，第三次分配??不僅僅是慈善事業(yè)，更主要的是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)具有了社會(huì)責(zé)任就產(chǎn)生科技向善的效果。??