現(xiàn)場(chǎng)攝影/許諾
近年來(lái)，伴隨著中國(guó)在海外的影響力擴(kuò)張，對(duì)外援助也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，與此同時(shí)，“新殖民主義”、“打腫臉充胖子”的論調(diào)不絕于耳。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云近年來(lái)一直從事中國(guó)對(duì)非洲援助的實(shí)地研究，并于今年年初再次前往非洲開(kāi)展田野調(diào)查，此次歸來(lái)，帶回了豐厚的研究成果。2017年2月25日，《文化縱橫》雜志社聯(lián)合南都觀察邀請(qǐng)李小云教授做客三聯(lián)韜奮書(shū)店五道口分店，與聽(tīng)眾探討中國(guó)對(duì)外援助的歷史經(jīng)驗(yàn)與微觀實(shí)踐。

殖民主義知識(shí)體系的崩潰與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的勃興

中國(guó)曾有強(qiáng)大的歷史傳統(tǒng)和文化自信，但進(jìn)入近現(xiàn)代以后，在西方物質(zhì)文明和與之配套的知識(shí)體系面前，始終處于一種“不自如”的狀態(tài)，從清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到新中國(guó)改革開(kāi)放，主導(dǎo)中國(guó)社會(huì)的思潮一直是向西方學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)其堅(jiān)船利炮，還學(xué)習(xí)其知識(shí)體系。李小云認(rèn)為，這種宏觀上的學(xué)習(xí)姿態(tài)也作用于對(duì)外援助領(lǐng)域，但近十年以來(lái)，中國(guó)逐漸改變了純粹的學(xué)習(xí)者身份，開(kāi)始嘗試去“把握”世界，這種嘗試不僅是政府政策的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)古老文明在社會(huì)文化層面上的延續(xù)。

近年來(lái)這一深刻的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上早已醞釀?dòng)谛轮袊?guó)對(duì)外援助的歷史，李小云將中國(guó)對(duì)外援助的歷史分為三個(gè)階段：

第一階段是1950年至1978年間革命與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移。中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)軔，其背景是20世紀(jì)三十年代開(kāi)始西方殖民主義的破產(chǎn)。李小云認(rèn)為，我們今天談到殖民主義的歷史，往往將其作為一個(gè)負(fù)面的概念，因?yàn)橹趁裰髁x已經(jīng)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的批判。但實(shí)際上回到歷史現(xiàn)場(chǎng)，殖民主義曾是西方統(tǒng)治世界合法性的來(lái)源，是一整套法律建制。西方統(tǒng)治世界的第一條就是要有知識(shí)、理論和世界觀，要有一套能夠說(shuō)服自己的說(shuō)辭，所以導(dǎo)致殖民主義破產(chǎn)的，并不僅是殖民地人民的反抗，而是資本主義內(nèi)部知識(shí)體系的崩潰。中國(guó)革命的成功恰恰是西方殖民主義理論體系開(kāi)始破產(chǎn)后的一個(gè)世界性成就，而這一成就孕育了取代殖民主義知識(shí)體系的潛能。所以新中國(guó)成立以后，第一件大事就是抗美援朝，而后在軍事、物資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域援助朝鮮、蒙古、越南，將中國(guó)革命后的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)直接轉(zhuǎn)移過(guò)去。第二步是在萬(wàn)隆會(huì)議后，將革命與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)傳到非洲。在革命方面，支持整個(gè)非洲的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，比如設(shè)在坦桑尼亞的阿魯沙和贊比亞的穆薩卡的兩個(gè)軍事基地里，中國(guó)曾幫助對(duì)穆加貝、莫桑比克等國(guó)家獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行軍事培訓(xùn)。在建設(shè)方面，五十年代末到七十年代末這段時(shí)期，中國(guó)國(guó)內(nèi)推行農(nóng)業(yè)合作化和規(guī)?；?，所以在六十到七十年代期間，農(nóng)業(yè)合作化和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)成為中國(guó)援非農(nóng)業(yè)的主要形式。

第二階段是1978年到2000年間改革與開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移。在思路方法上承續(xù)了革命與建設(shè)時(shí)期，也就是將中國(guó)正在發(fā)生的改革經(jīng)驗(yàn)直接轉(zhuǎn)移，如1985年，中國(guó)選派農(nóng)業(yè)專家?guī)椭脑煸缦仍诓蓟{法索援建的三個(gè)水稻墾區(qū)，參照中國(guó)國(guó)內(nèi)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的做法進(jìn)行生產(chǎn)制度改革。

第三階段是2000年至今，中國(guó)將自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式傳向世界，這種方式的核心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其標(biāo)志性表述是“要致富，先修路”。所以中國(guó)人在全世界修路，如埃塞俄比亞的亞歷西亞機(jī)場(chǎng)，就是中國(guó)修路工人的專用機(jī)場(chǎng)，埃塞俄比亞到吉布提的鐵路，連服務(wù)員端茶倒水的姿勢(shì)，都是中國(guó)鐵路局直接過(guò)去培訓(xùn)的。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和技術(shù)培訓(xùn)為主導(dǎo)的“科技興農(nóng)”成為援非農(nóng)業(yè)的主要形式，

縱觀整個(gè)中國(guó)對(duì)外援助的歷史，是中國(guó)自身變化的一個(gè)翻版，李小云教授稱之為“社會(huì)文化的復(fù)制”，當(dāng)然這種復(fù)制是否能在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽，內(nèi)化為其文化的一部分是另一個(gè)值得考察的問(wèn)題，但中國(guó)幾十年來(lái)反復(fù)進(jìn)行類似的實(shí)踐，卻真實(shí)地影響了非洲社會(huì)乃至世界關(guān)系。

中國(guó)對(duì)外援助邏輯：“禮尚往來(lái)”與“互利互惠”

李小云認(rèn)為，西方對(duì)外援助的社會(huì)文化邏輯，帶有強(qiáng)烈的基督教拯救意識(shí)形態(tài)。基督教認(rèn)為世人都是上帝的臣民，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人民受罪，所以西方人要對(duì)其進(jìn)行拯救。但是，國(guó)家之間的關(guān)系，一旦出現(xiàn)“拯救”的意識(shí)，就一定會(huì)出現(xiàn)權(quán)利的不對(duì)等。所以西方對(duì)外援助是以改造欠發(fā)達(dá)地區(qū)為目的的，帶有附加條件，如改革政治和社會(huì)制度、打擊腐敗、改善人權(quán)狀況，試圖將西方自身的一整套價(jià)值觀念移植到非洲社會(huì)。另一方面，西方為了確保自身利益和援助回報(bào)，往往信奉現(xiàn)實(shí)主義政治理論，在援助的過(guò)程中依托國(guó)家實(shí)力，主導(dǎo)受援國(guó)政治議程，從而獲得利益回報(bào)。

而中國(guó)則信奉“禮尚往來(lái)”的文化邏輯，以一種“送禮”的平等姿態(tài)進(jìn)行的，并不以改造受援國(guó)政治和社會(huì)體制為目的，往往是以受援國(guó)需求為導(dǎo)向的，由受援國(guó)主動(dòng)提出需求，中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行幫助。但“送禮”并不意味著當(dāng)“冤大頭”，在社會(huì)文化邏輯之外，對(duì)外援助還有另一套政治經(jīng)濟(jì)邏輯，即“互利互惠”的利益交換，這種利益交換并非要求即時(shí)的回報(bào)，也不附加條件，而是尋求“禮在今天，利在明天”的雙贏與效益最大化。而歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)的“以禮相待”建立了長(zhǎng)期的友好關(guān)系，提升了中國(guó)國(guó)家形象與國(guó)際地位，在國(guó)際政治的關(guān)鍵時(shí)刻，受援國(guó)往往非常自然地站在中國(guó)的一邊，如聯(lián)合國(guó)大會(huì)歷次對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的投票。

既無(wú)拯救非洲的道德沖動(dòng)，也沒(méi)有控制非洲的現(xiàn)實(shí)野心，“禮尚往來(lái)”和“互利互惠”加起來(lái)，就是中國(guó)對(duì)外援助的邏輯，這與中國(guó)人的日常生活經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)，而西方由于沒(méi)有相應(yīng)的文化基礎(chǔ)，也許會(huì)認(rèn)為這種援助的方向過(guò)于模糊，甚至“混亂”。 

“邊界模糊”的援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心

在探討中國(guó)對(duì)外援助的歷史經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在邏輯后，李小云以中國(guó)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為例展現(xiàn)中國(guó)對(duì)外援助的微觀實(shí)踐。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)，中國(guó)承諾了八項(xiàng)援非工作舉措，其中之一就是建設(shè)十四個(gè)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心集中體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非援助的核心理念，是以技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)變革，而非改造政治和社會(huì)制度，幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

而援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心秉承了中國(guó)對(duì)外援助邏輯的“模糊”特性，由中國(guó)商務(wù)部、受援國(guó)政府相關(guān)部門(mén)和中國(guó)國(guó)內(nèi)公司三方主體共同介入管理結(jié)構(gòu)，它既不是純粹的公司，代表了中國(guó)國(guó)家意志，也不是純粹的援助機(jī)構(gòu)，自負(fù)盈虧，甚至對(duì)外出售農(nóng)產(chǎn)品，它既是援助者又是受助者，既是公共服務(wù)部門(mén)又是公司企業(yè)，是一個(gè)集援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售于一身的“模糊”機(jī)構(gòu)。

中國(guó)政府要建設(shè)國(guó)家形象，受援國(guó)政府要求技術(shù)輸出和培訓(xùn)，承建公司要追求商業(yè)利益，這三個(gè)使命看上去是完全沖突、不可協(xié)調(diào)的，這種“模糊”特性和多方主體使得示范中心常常面臨“選擇”的困境。但在實(shí)踐中，三方謹(jǐn)慎地進(jìn)行協(xié)調(diào)和博弈，維護(hù)各自的核心利益，保證了示范中心無(wú)法偏離任何一方的利益訴求，在李小云的調(diào)研中，示范中心目前所展開(kāi)的所有行動(dòng)幾乎都是圍繞三方主體的目標(biāo)進(jìn)行的。

示范中心在明暗虛實(shí)之間淋漓盡致地展現(xiàn)了中國(guó)“和為貴”的哲學(xué)，任何一方都不能達(dá)到絕對(duì)的主導(dǎo)地位，成為一個(gè)利益的均衡體，而這不僅是一個(gè)管理體制的創(chuàng)新，還基于中國(guó)特有的文化實(shí)踐。援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心與目前國(guó)際通行的功能明確、邊界清晰的援助機(jī)構(gòu)形成鮮明的對(duì)比，被李小云視作“新發(fā)展主義的特征”。

對(duì)外援助的“次生性知識(shí)”與平行經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移

而西方政府的對(duì)外援助，則是由技術(shù)官僚主導(dǎo)的邊界清晰的機(jī)構(gòu)，一個(gè)機(jī)構(gòu)常常承擔(dān)單一的任務(wù)。技術(shù)官僚就是掌握專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專家，為政府決策提供咨詢、評(píng)估，承擔(dān)具體的操作落實(shí)，也為政府行為提供合法性論證。

在這一體制中，專家是相對(duì)獨(dú)立于政府的，表面上是去政治化和高度個(gè)人化的。他們具有能動(dòng)性，也必然有著自身的利益訴求和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，他們通過(guò)“翻譯”政府政策，影響援助資金走向與受益者選擇，從而獲得相當(dāng)大的裁量權(quán)。而中國(guó)的援非專家雖然具有多重身份，但總體上仍是政治化的，承擔(dān)國(guó)家使命，在行前培訓(xùn)中都會(huì)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家的代言人”的理念。國(guó)家代表的政治身份規(guī)制了專家的個(gè)人行為。

李小云認(rèn)為，在援助過(guò)程中，西方專家掌握了對(duì)外援助的議程和方向，他們不斷論證和“翻譯”政府政策，以西方中產(chǎn)階級(jí)自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在援助中要求非洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)加入性別、兒童、環(huán)保等西方關(guān)注的議題。而他們利用的常常是“次生性知識(shí)”，所謂次生性知識(shí)就是那些既不存在于西方，也不存在于非洲，而是在西方想象非洲，然后人為建構(gòu)出來(lái)的一套知識(shí)體系。李小云舉例說(shuō)，在新中國(guó)發(fā)展前期，即他本人的童年時(shí)代，兒童適當(dāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)是普遍現(xiàn)象，而現(xiàn)在西方跨越了那一發(fā)展階段，以西方中產(chǎn)階級(jí)的生活標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念，發(fā)展出一套兒童權(quán)利保護(hù)的理論，在援助過(guò)程中附加條件規(guī)定受援國(guó)兒童不能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，實(shí)際上是脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的，可能導(dǎo)致援助進(jìn)程的偏離，甚至中斷。

中國(guó)對(duì)外援助的特征是不通過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)構(gòu)建對(duì)受援國(guó)進(jìn)行干預(yù)，而是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)平行經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移，所謂平行經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移，就是將中國(guó)在前一個(gè)發(fā)展階段經(jīng)過(guò)試驗(yàn)和檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)移植到非洲，然后重新進(jìn)行試驗(yàn)和推廣，與受援國(guó)的地方性體系進(jìn)行適應(yīng)，而中國(guó)和受援國(guó)都能根據(jù)自身政治、經(jīng)濟(jì)等利益訴求，在互動(dòng)中共同探索中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的再生產(chǎn)和地方化。

李小云總結(jié)道，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看中國(guó)對(duì)外援助獲得相當(dāng)?shù)幕貓?bào)，在國(guó)際政治的許多關(guān)鍵時(shí)刻，受援國(guó)都對(duì)中國(guó)提供了有力的支持，“冤大頭”、“打腫臉充胖子”的非議并站不住腳。其次，中國(guó)對(duì)外援助有別于西方系統(tǒng)性的制度變革要求，一切圍繞“技術(shù)”展開(kāi)，不干預(yù)受援國(guó)的政治和社會(huì)制度。而從援助方式上而言，中國(guó)對(duì)外援助并不依賴于系統(tǒng)建構(gòu)的“次生性知識(shí)”，而將精力集中于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況的適應(yīng)。

最后在問(wèn)答環(huán)節(jié)，李小云談道，如果美國(guó)總統(tǒng)特朗普按照目前表現(xiàn)出來(lái)的政策走向執(zhí)政，可能顛覆美國(guó)在二戰(zhàn)后奉行的全球主義政策，進(jìn)而影響美國(guó)的對(duì)外援助政策，留出一片空白，這對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)機(jī)遇。但目前中國(guó)“自利型”的對(duì)外援助仍然是有局限的，中國(guó)必須建立起一套新的被全球普遍接受的倫理價(jià)值，處理“我們能給世界提供什么？”這一核心問(wèn)題，李小云認(rèn)為這一問(wèn)題的回答是“全球公共產(chǎn)品”，這是中國(guó)對(duì)外援助真正能支持中國(guó)崛起和擔(dān)當(dāng)新的全球領(lǐng)袖的關(guān)鍵，也是中國(guó)知識(shí)界和青年人下一步的努力方向。