2022年1月15日，沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局公布沈陽(yáng)“10.21”致5死52傷爆炸事故調(diào)查報(bào)告（下稱報(bào)告）。報(bào)告寫明，引發(fā)事故的直接原因系飯店燃?xì)獠⒕W(wǎng)施工過程中，施工人員打開入口法蘭后未進(jìn)行有效密封，導(dǎo)致燃?xì)馔ㄟ^法蘭口泄漏3小時(shí)25分，遇室內(nèi)二層電冰展示柜機(jī)械式溫控器閉合或斷開時(shí)產(chǎn)生的電火花發(fā)生爆炸，爆炸當(dāng)量約80kg TNT。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）注意到，報(bào)告建議對(duì)大連建工機(jī)電安裝工程有限公司、沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰?、沈?yáng)城市燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司予以行政處罰；對(duì)10名事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給予6名人員行政處罰；對(duì)應(yīng)問責(zé)的32名人員名單及相關(guān)線索，移交紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)處理。

三涉事單位被建議給予行政處罰

據(jù)報(bào)告，大連建工機(jī)電安裝工程有限公司允許賈某利以本公司的名義承攬工程，其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條第二款的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予罰款260萬(wàn)元的行政處罰；依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建議遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、大連市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其施工有關(guān)資質(zhì)依法處理。 

沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰韭鋵?shí)工程招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍和人員資質(zhì)審核、并網(wǎng)施工監(jiān)督等管理制度不到位，未發(fā)現(xiàn)“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”實(shí)際施工人員與合同備案人員不符問題在盛王二牛燒烤店進(jìn)戶燃?xì)夤芫€通氣后，未現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工單位對(duì)法蘭的嚴(yán)密性進(jìn)行檢查，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條、第四十四條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予罰款260萬(wàn)元的行政處罰。

沈陽(yáng)城市燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司在“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”監(jiān)理工作中，審查實(shí)際施工隊(duì)伍資質(zhì)和人員資質(zhì)不嚴(yán)不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等主要管理人員與合同約定人員不符問題，致使不具備施工資質(zhì)和能力的施工隊(duì)伍及人員從事“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”施工作業(yè)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其違法行為依法依規(guī)處理。 

建議10名事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，6人給予行政處罰，32名人員問責(zé)

報(bào)告建議，對(duì)大連建工機(jī)電安裝工程有限公司法定代表人李某、大連建工機(jī)電安裝工程有限公司第三直屬項(xiàng)目部經(jīng)理薛某懿、承攬“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”的責(zé)任人賈某利、承包部分工程內(nèi)容的負(fù)責(zé)人袁某峰、三名現(xiàn)場(chǎng)施工人員、三名沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰竟芾韱T，總計(jì)10名事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

報(bào)告稱，大連建工機(jī)電安裝工程有限公司法定代表人李某，在“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”實(shí)施過程中違反相關(guān)法律規(guī)定，介許賈某利使用本企業(yè)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以本企業(yè)名義承攬“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”并組織施工。大連建工機(jī)電安裝工程有限公司第三直屬項(xiàng)目部經(jīng)理薛某懿在“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”實(shí)施過程中違反相關(guān)法律規(guī)定，配合促成賈某利使用大連建工公司資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照承攬“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”。賈某利則以大連建工公司名義、使用大連建工公司的資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照承攬“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”，在組織施工中，將部分工程違法分包給袁某峰，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工人員違章作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。 

此外，袁某峰從賈某利處承包部分工程內(nèi)容，施工中現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工人員違章作業(yè)。三名沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰竟こ坦芾韱T在施工過程中，未檢查施工人員相關(guān)資質(zhì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目施工違章行為未及時(shí)制止，未全程在場(chǎng)監(jiān)督，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工人員違規(guī)操作行為導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。

報(bào)告同時(shí)建議給予6名人員行政處罰，包括：大連建工機(jī)電安裝工程有限公司法定代表人李某，李某違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予2020年收入的60%罰款的行政處罰。 

沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰痉ǘù砣?、董事長(zhǎng)劉某宇和公司總經(jīng)理董某梅，督促落實(shí)《沈陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單》不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局處給予2020年收入60%的罰款。 

沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰靖笨偨?jīng)理、安全總監(jiān)，分管管網(wǎng)輸配分公司、應(yīng)急指揮中心、安全保衛(wèi)部王某來(lái)，未全面履行安全管理職責(zé)，對(duì)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造并網(wǎng)施工作業(yè)和質(zhì)量檢查組織部署不到位，組織落實(shí)本單位全員安全責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)不到位。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予2020年收入50%的罰款。 

沈陽(yáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)院“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”項(xiàng)目總監(jiān)理工程師張某科，未嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，未組織審查施工單位報(bào)送的開工報(bào)審資料，未在開工報(bào)告上審核簽字;未審查進(jìn)場(chǎng)施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等主要管理人員與合同約定人員不符問題，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其違法行為依法依規(guī)處理。

沈陽(yáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)院“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員韓某，履行監(jiān)理職責(zé)不到位，未嚴(yán)格履行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《工程監(jiān)理委托服務(wù)協(xié)議》有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，沒有對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的施工隊(duì)伍資質(zhì)和人員資質(zhì)進(jìn)行審查，未發(fā)現(xiàn)工程管理人員與合同約定人員不符問題，致使不具備施工資質(zhì)和能力隊(duì)伍及人員從事施工作業(yè)，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其違法行為依法依規(guī)處理。

最后，報(bào)告建議，針對(duì)查明的屬地政府和各職能部門所暴露出的問題，對(duì)應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰径麻L(zhǎng)劉某宇、沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)石某、和平區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)張某等32名人員名單及相關(guān)線索，移交紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，由紀(jì)委監(jiān)委移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。