“將分蓄洪區(qū)的全面小康與長江防洪統(tǒng)一起來，在分蓄洪區(qū)內(nèi)發(fā)展大農(nóng)業(yè)，建立洪水保險機(jī)制?！?月7日，全國人大代表、九三學(xué)社人口資源環(huán)境專門委員會主任周建軍在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時表示，他將向十二屆全國人大五次會議提交關(guān)于長江分蓄洪區(qū)建設(shè)的建議。

公開資料顯示，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾于2016年12月聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五“規(guī)劃》（以下稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃中明確規(guī)定，以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)為重點，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整長江中下游分蓄洪區(qū)。

周建軍表示，現(xiàn)在蓄滯洪區(qū)建設(shè)很難推進(jìn)、很難啟用，除了人口壓力大的原因外，還有就是缺乏風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。現(xiàn)在一家一戶的小農(nóng)發(fā)展模式抵御災(zāi)害能力很弱，更難配合防洪運(yùn)用。

因此，周建軍呼吁將分蓄洪區(qū)的全面小康與長江的防洪統(tǒng)一起來，在這一特殊區(qū)域發(fā)展大農(nóng)業(yè)，建立洪水保險機(jī)制。

周建軍建議，要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，跨越式推進(jìn)蓄滯洪區(qū)等特殊涉水區(qū)域的發(fā)展。“全國這類區(qū)域有5000多萬農(nóng)業(yè)人口，條件差、安全風(fēng)險大，這也是2020年實現(xiàn)全面小康的重要短板”。

他以荊江分洪區(qū)為例解釋，“將此區(qū)域做成一個大農(nóng)工商企業(yè)，讓老百姓住進(jìn)企業(yè)化的高樓，他們以土地入股加入企業(yè)。企業(yè)和政府簽協(xié)議保證承擔(dān)一定幾率的分洪淹沒和損失，政府和企業(yè)建立各種保險讓蓄滯洪區(qū)有能力穩(wěn)定生活、盡快恢復(fù)生產(chǎn)和不斷發(fā)展”。

他認(rèn)為，蓄滯洪區(qū)土地、水資源和生態(tài)環(huán)境等方面都具有很大的比較優(yōu)勢。以配合防洪為前提，率先走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，蓄滯洪區(qū)在制度上受到的羈絆會更少，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口之一，具有很大優(yōu)勢。

此外，周建軍建議在這一區(qū)域建立洪水保險機(jī)制。

周建軍介紹道，在國外保險比較普遍，洪水是其中的一項，比如美國老百姓的住房，因為美國颶風(fēng)比較多，他們的房子都有保險。假設(shè)分洪區(qū)內(nèi)企業(yè)有保險就有抵御災(zāi)害的能力、就能盈利，對保險業(yè)也是一個大的機(jī)會。