3月7日，全國政協(xié)十二屆五次會議提案提交截止日，陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文委員鄭重交上一份精心準備的提案：“建議修改完善相關法律全面推進公益訴訟”。

鞏富文說，4年來，每一份提案，他都有備而來。最多一次提前召開了15場座談會，征求了150多人意見。

3月13日，記者從十二屆全國人大五次會議秘書處了解到，這次大會期間共收到代表團、代表聯(lián)名提出的議案514件，收到代表建議8360件。

議案提案，不追“數(shù)值”，看重“言值”，真實反映民眾呼聲，真切回應各方關切，真正推動問題解決。

今年全國兩會，是本屆代表委員履職的最后一次大會。5次大會，他們帶來數(shù)萬件議案、提案，“言值”越來越高，得到更多采納。

不求數(shù)量多，只看分量足

質量意識更強了

今年是重慶市律師協(xié)會會長韓德云代表履職的第十五年。從2003年當選全國人大代表起，他每年都向大會提交議案、建議。然而，今年這位“老代表”卻遇到了“新問題”。

“前兩屆我是‘高產(chǎn)建議’代表。最近幾年，我國立法速度加快、質量提高，要提出有見地的建議，不容易。這要求我們事前充分調研，充分聽取一線律師等方方面面的意見建議?，F(xiàn)在，我的建議數(shù)量在減少，但質量在提高?！表n德云說。

“雷人的議案提案基本絕跡了，代表委員的建議意見更接地氣了?！?/strong>國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳代表談感受時說，“代表委員們不再追求高大上的表述，而是用案例、用數(shù)據(jù)說話，想百姓之所想，急百姓之所急，真正做到了議案提案更務實，走訪調研更踏實，反映民情更真實?！?/strong>

“要想提高議案的質量，就要讓‘專業(yè)的人做專業(yè)的事’?！?廈門航空有限公司董事長車尚輪代表說，人大代表關注民生，要和自己擅長的領域相結合，這樣提出的意見建議才夠專業(yè)，議案質量才能更高，為國家做出決策提供更精準的判斷。

江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍代表把自己的關注點聚焦于南方天然林保護，他的建議，不圖數(shù)量，只圖質量。“我在調研中發(fā)現(xiàn)，南方的天然林生長快，更容易被過度采伐，保護南方天然林很有必要。為此，我盯住這件事情不放，努力推動出結果?！惫Ψ虿回撚行娜耍慕ㄗh在去年得到了有關部門回應。從2016年開始，江西等6個省區(qū)被列為全國天然林保護“擴面提標”的首批省份，全面停止商業(yè)采伐，每年獲得天然林保護補助資金6.1億元。

民建中央調研部部長蔡玲委員歷任3屆全國政協(xié)委員，在她看來，委員履職最可喜的變化發(fā)生在2013年中央提出八項規(guī)定精神以后。“從提案的質量來看，敷衍的明顯少了，務實的明顯多了?！?/strong>蔡玲說。

政協(xié)提案的立案數(shù)量變化也頗能說明問題。“以前兩會有所謂‘提案大王’的說法，現(xiàn)在這種說法已經(jīng)基本絕跡了。”全國政協(xié)提案委相關負責人介紹，所謂的“提案大王”，提案數(shù)量比較多，但質量怎么樣，建議是否行之有效，是不是參政參到點子上、議政議到關鍵處，反倒不受重視了。而本屆政協(xié)以來，對提案的審核關把得比較嚴，以往有上百件提案不予立案就算比較多了，而2016年，就有1000多件提案沒有立案。

在2月7日舉行的國務院政策例行吹風會上，國新辦新聞發(fā)言人襲艷春介紹，從承辦數(shù)量上看，2016年國務院部門承辦的建議數(shù)量與2015年基本持平，提案數(shù)量略有減少。

功夫在平日，基層求良方

走訪調研更細了

“基層不僅是組織的神經(jīng)末梢，更是國家改革發(fā)展的晴雨表。”中科院院士葛均波委員說，政策的溫度、改革的成效，基層群眾最有發(fā)言權，要想寫出高質量的議案提案，除了深入基層、扎實調研別無他法。

“情況熟悉了，反映的問題才確實，解決的辦法才對口，提交的建議才有效?！苯K省教育廳廳長沈健代表告訴記者，今年，他提交了關于加強校企合作提升技能型人才培養(yǎng)質量的建議。為此，他不僅深入學校、農村、企業(yè)調研，還專門召開座談會聽取各領域代表的意見和建議。

湖北省軍區(qū)原司令員汪金玉代表雖然已退出領導崗位，但為國防和軍隊建設建言、為廣大官兵發(fā)聲的腳步未曾停歇。這兩年，汪金玉圍繞軍人權益保障問題四處奔波調研。去年兩會上，他從軍人退役安置、隨軍家屬就業(yè)安置、軍人撫恤優(yōu)待、涉軍案件糾紛處理等方面提出建議，具體實在，涵蓋面廣，受到許多軍隊代表的關注和認可。

熟悉廣東省梅縣東山中學教師李杏玲的人都說，她是騎著摩托車上山下鄉(xiāng)調研的好代表。她幾乎每個月都要到法院、民政局、教育局、殘聯(lián)等單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、村委會等開展調研。“因為我教書任務很重，調研只能利用假期或者上班間隙的時間，騎摩托車走街串巷更快一些?！?李杏玲說。近年來，她騎車調研的總里程近千公里，記下的筆記有七八本。冬天騎摩托車很冷，她把自己裹得嚴嚴實實，下車一脫頭盔，頭發(fā)蓬得像亂草，都認不出她來。

在與牧民接觸的日子里，內蒙古和信園蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長王召明委員調查發(fā)現(xiàn)，貸款難已經(jīng)成為農牧民年年愁眉難舒的心痛?！霸?jīng)一個牧民跟我說，家里冬季儲存的草料吃完了，購買草料的貸款卻遲遲找不到擔保人。他的焦急心情，令人動容?！?為此，王召明花了一年時間，走遍內蒙古草原牧區(qū)，拿出一條有干貨的提案。提案建議，出臺明確支持土地草牧場承包經(jīng)營權抵押的政策，設立地區(qū)性農牧業(yè)擔?；?，促進金融機構加大涉農貸款投入。

中國民航大學副校長吳仁彪委員認為，做提案的過程與寫學術論文是一致的，要深入調研發(fā)現(xiàn)問題，再提出創(chuàng)新性地解決問題的辦法?！肮Ψ蛟谄綍r”，吳仁彪說，駕駛證要輕薄便攜，高考時間應調整，建立提案信息管理系統(tǒng)，改進大會簡報工作等提案，都是他在平時工作生活中發(fā)現(xiàn)的選題。

件件有著落，采納比率高

建議意見更實了

“下面進入互動交流環(huán)節(jié)。請大家發(fā)言緊扣主題，簡明扼要?！?/p>

3月8日，全國政協(xié)禮堂三樓會議廳。在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會現(xiàn)場，全國政協(xié)提案委員會主任孫淦的話音剛落，已有十幾名政協(xié)委員舉起了手。

參會人員，有全國政協(xié)提案委員會委員、提案者代表、民主黨派中央代表，還有14名提案承辦單位負責人，覆蓋中央農辦、中央財辦、國家發(fā)改委、農業(yè)部、國家旅游局、國務院扶貧辦等部門，加起來近百人。

來自重慶的李鉞鋒委員搶到第二個發(fā)言機會。他開門見山：“我想談談農村宅基地問題。宅基地是中西部農民家庭最核心的財產(chǎn)，但調研時發(fā)現(xiàn)，農民宅基地確權范圍過窄，有確權縮水現(xiàn)象……”

李鉞鋒發(fā)言時，主席臺一側來自政府部門的幾名工作人員不時提筆記錄。

全國政協(xié)提案委有關負責人表示，通過提案辦理協(xié)商會，可以面對面交流提案內容和工作實際，求得解決問題的“最大公約數(shù)”。

近年來，政協(xié)委員提案的采納率越來越高。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)秘書長劉卉舉例說，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，16位住寧全國政協(xié)委員緊扣國家和寧夏經(jīng)濟社會重大問題、全面深化改革難點問題、推動創(chuàng)新創(chuàng)造關鍵問題，積極履職建言，其中5件提案被列入全國重點提案，許多提案被中央決策采用。

2016年的重點提案《關于出臺煤制油品相關稅收政策推進煤炭清潔高效利用的提案》，由財政部主辦，涉及國家發(fā)改委、稅務總局等7部委。提案牽頭人齊同生委員多次帶隊到國家有關部委爭取支持，協(xié)商推動問題解決。全國政協(xié)提案委大力支持，督促辦理。在各方共同努力下，國家7部委研究，同意給予煤制油示范項目消費稅免征5年的優(yōu)惠政策。

人大代表的議案建議，也件件有著落、事事有回應。作為兩屆全國人大代表、新社會階層人士，樊蕓代表提出關注中小股民、中小投資者和中小企業(yè)權益的議案，直接推動了反壟斷法的修改。

“人大會議是一個民主、務實、開明的平臺，所有關鍵、敏感問題都能得到回應。作為基層代表，自己的議案建議能很快被采納，很有成就感。”樊蕓說。

襲艷春介紹，去年，國務院各部門牽頭辦理全國兩會人大代表建議7873件、政協(xié)委員提案3862件，代表委員所提問題得到解決或計劃逐步解決的占總數(shù)的81.9%。各部門共采納代表委員所提意見3000余條，出臺相關政策措施1300余項，提高了政府決策的質量和水平，有力推動了相關領域工作的改進。

（本報記者徐雋、李昌禹、姜泓冰、倪光輝、賀林平、李霞、李堅、曹怡晴、任江華、朱磊、王偉健、侯云晨、吳勇、溫素威、何璐報道）

（原題為《解碼！議案提案何以“言值”高》）