3月23日，備受關(guān)注的浙江“單獨(dú)”夫妻搶生二孩案，在浙江省高院開庭再審。

搶生二孩夫婦陳楊國(guó)、徐姍姍的代理律師吳有水告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），衛(wèi)計(jì)部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的適用法律仍是庭審爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

吳有水認(rèn)為，原來據(jù)以認(rèn)定陳楊國(guó)、徐姍姍夫婦搶生二孩違法的計(jì)生規(guī)定因被修改而不存在了，再援引進(jìn)行處罰屬于適用法律錯(cuò)誤；但衛(wèi)計(jì)部門則認(rèn)為，根據(jù)“法不溯及既往”原則，應(yīng)該依據(jù)生育行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)，進(jìn)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

浙江省高院23日未當(dāng)庭宣判。

判決將有風(fēng)向標(biāo)意義

2014年1月13日，陳楊國(guó)、徐姍姍夫婦的第二個(gè)孩子出生，此時(shí)正值國(guó)家“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)后、地方計(jì)生條例修改前的“空檔期”。2014年9月8日，臺(tái)州市路橋區(qū)人口和計(jì)劃生育局向其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)79020元。

陳楊國(guó)、徐姍姍夫婦不服，將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)?shù)赜?jì)生部門告上法院，但最終敗訴。隨后，他們申訴到浙江高院。時(shí)隔近一年半，浙江高院開庭再審。

在這一年多里，“單獨(dú)”夫妻搶生案尚未有定論，全面二孩政策放開，同樣的問題也多有發(fā)生。吳有水說，浙江高院的判決，對(duì)于全面二孩后類似問題的處理，將有風(fēng)向標(biāo)意義。

2017年3月23日，對(duì)陳楊國(guó)、徐姍姍夫婦的案件庭審從上午9時(shí)開始，持續(xù)一個(gè)小時(shí)左右結(jié)束。被告臺(tái)州市路橋區(qū)人口和計(jì)劃生育局一位副局長(zhǎng)出庭，現(xiàn)場(chǎng)旁聽人員有五六十人，其中一部分是衛(wèi)計(jì)部門的人員。

當(dāng)日，浙江高院還審理了浙江天臺(tái)章榮真、李善霞夫婦的案件。

章榮真、李善霞夫婦的第二個(gè)孩子出生于2012年7月。2013年11月12日，“單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)。2014年1月17日，《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》修訂，其中將符合二胎生育條件的第十九條第一款第一項(xiàng)修改為：“雙方或一方為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的?！?/p>

章榮真、李善霞夫婦情況與陳楊國(guó)、徐姍姍夫婦相似的是，兩對(duì)夫婦均系在浙江計(jì)生條例修改后才收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書。2014年7月11日，浙江省臺(tái)州市玉環(huán)縣人口計(jì)生局仍然對(duì)章榮真、李善霞夫婦發(fā)出了《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》，征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)13萬元。

吳有水說，雖然看起來章、李二人的二孩出生時(shí)間更早，未在國(guó)家政策出臺(tái)后、地方條例修改前的“空檔期”，但從行政行為的合法性來看，兩案的當(dāng)事人均是在浙江省人口與計(jì)劃生育條例修改后，收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的，因此兩案的辯護(hù)理由一致。

“法不溯及既往”還是該案“除外”

2017年3月23日再審，法院先對(duì)上述兩案的當(dāng)事人的生育行為，進(jìn)行了審查。

兩案的衛(wèi)計(jì)部門都認(rèn)為，當(dāng)事人的生育行為，發(fā)生在《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》修改之前，應(yīng)該被認(rèn)為不符合政策生育。

但吳有水認(rèn)為，衛(wèi)計(jì)委作出的行政行為，必須要依據(jù)現(xiàn)行有效法律、法規(guī)，被廢止的法律、法規(guī)不得再援引適用，兩案中原告的生育行為發(fā)生在2014年1月17日之前，即新法實(shí)施之前；被告的行政行為發(fā)生在2014年1月17日之后，即原來據(jù)以認(rèn)定原告行為違法的法律依據(jù)，因?yàn)楸恍薷亩淮嬖诹?。因此，?jì)生部門在新法實(shí)施后作出的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，適用法律錯(cuò)誤。

衛(wèi)計(jì)部門則認(rèn)為，既然當(dāng)事人的生育行為不符合政策，根據(jù)“法不溯及既往”原則，應(yīng)該依據(jù)生育行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)，進(jìn)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

澎湃新聞致電臺(tái)州市路橋區(qū)人口和計(jì)劃生育局，該局不愿意對(duì)庭審發(fā)表看法，一位辦公室人員表示，“法院會(huì)公正判決”。

一直關(guān)注該案的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂說，《立法法》第五章規(guī)定“法不溯及既往”，但也有例外?！读⒎ǚā分械脑氖?，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”

他提到，人口法修正之后，原來針對(duì)獨(dú)生子女家庭和扶助失獨(dú)家庭的政策還在進(jìn)行，并沒有因新法的修正而取消，這是對(duì)這一“除外”規(guī)定很好的貫徹。