習近平主席即將與美國總統(tǒng)特朗普在佛羅里達州海湖莊園舉行中美元首會晤，在中美關(guān)系仍面臨一定不確定性的背景下，此次峰會倍受矚目。特朗普上任以來，美國內(nèi)外政策已呈現(xiàn)諸多新的變化，“美國優(yōu)先”的總路線也給世界帶來不小沖擊?？陀^而言，無論是特朗普個人還是美國戰(zhàn)略界，都已將中國視為美國在全球舞臺上最重要的博弈者?！安┺摹北旧硎且粋€中性詞，大國之間的博弈既有競爭也有合作，既靠實力也講策略，既是對手也是棋友。面對“特朗普沖擊”，中國正冷靜以對、迎難而上，以積極而審慎的態(tài)度努力營造“轉(zhuǎn)機”，推動中美關(guān)系穩(wěn)步前行。

“美國優(yōu)先”與中美關(guān)系

如果要問特朗普執(zhí)政給中美關(guān)系帶來的最大沖擊是什么，也許就是其“美國優(yōu)先”的政策路線與“零和博弈”的戰(zhàn)略思維。從競選到當政，特朗普所固守和宣揚的一套說辭即是：世界虧欠美國太多，美國精英虧欠美國的普通民眾太多。他還表示，自己對“全球主義的歡歌”不買賬。因此，他的政府要把美國人自己的利益放在第一位置，要讓那些在國外投資建廠的美國企業(yè)“回流”，要把美國藍領(lǐng)工人失去的就業(yè)崗位奪回來，要和外國政府重新訂立貿(mào)易規(guī)則，要將美國聯(lián)邦政府改造為一個“有助于經(jīng)濟增長”（pro-growth）的“大公司”。

著眼于“拼經(jīng)濟”，特朗普的施政目標是在未來十年創(chuàng)造2500萬個新的就業(yè)崗位，使美國的經(jīng)濟增長達到年均4%的水平。這可不是一個“小目標”，按照美國官方統(tǒng)計，僅從2008年的金融危機以來，美國就流失了30萬個制造業(yè)崗位，美國仍處于“二戰(zhàn)”以來最慢的經(jīng)濟復蘇之中。換言之，特朗普政府真有點“一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設”的意思，即便它的種種政策面臨一定阻力，且會給美國和整個世界帶來不小的動蕩。

3月31日，特朗普在白宮一口氣簽署了兩份總統(tǒng)行政令，要求美國商務部和貿(mào)易代表辦公室牽頭對“貿(mào)易赤字”問題展開全面調(diào)查，同時加強貿(mào)易執(zhí)法，對違反“公平貿(mào)易”規(guī)則的國家加大懲罰力度。特朗普表示，2016年美國的貿(mào)易逆差超過7000億美元，“數(shù)以千計的工廠被從美國偷走”，頒布上述總統(tǒng)行政令是為了使“美國的制造業(yè)實現(xiàn)偉大復興”，“終結(jié)對美國繁榮的掠奪”。特朗普稱，“美國和美國工人的福祉就是我的方向（North Star）”，我們會很快地扭轉(zhuǎn)局面。

雖然白宮方面否認上述總統(tǒng)行政令是針對中國，但難以否認的是，特朗普及其決策層核心成員大都認為中國在貿(mào)易方面讓美國吃了大虧。特朗普的施政口號是“讓美國重新偉大”，而在其看來，中國或許是讓美國不再偉大的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)美方統(tǒng)計，2016年美國和中國的貿(mào)易逆差約為3470億美元，美國的貿(mào)易逆差總額約為5000億美元。雖然這種統(tǒng)計方式帶有嚴重缺陷，但卻很容易讓大多數(shù)美國人相信中國占了美國的大便宜。實際上，正是因為有來自中國的進口商品，才使美國普通民眾尤其是中產(chǎn)階級的購買力得到提升。除了貿(mào)易赤字，“互惠”不足是美國方面對中國的另一大抱怨，認為美國企業(yè)在中國受到了不公正對待，中國市場對美國資本的開放度很不夠。

特朗普政府透過“經(jīng)濟”的戰(zhàn)略棱鏡看待和處理美中關(guān)系，這是當前美國對華政策的顯著特點。為了讓中國在經(jīng)貿(mào)問題上對美做出讓步，特朗普甚至采取質(zhì)疑“一個中國”政策等觸碰中美關(guān)系底線的極端手段。特朗普好斗易怒、不容吃虧的性格特點以及“推特治國”的行事方式，也給中方處理對美外交帶來新的難題。此外，特朗普的顧問中也不乏對華“超級鷹派”，如白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)（Steve Bannon）和白宮國家貿(mào)易委員會主席納瓦羅（Peter Navarro），前者鼓吹未來5-10年美中兩國在南海必有一戰(zhàn)，后者則抱怨幫中國加入世界貿(mào)易組織是美國迄今犯下的最大錯誤。

妥善應對“特朗普沖擊”

特朗普上臺的確給中美關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)，不少人甚至有“黑云壓城城欲摧”之感，國際社會也擔憂兩國關(guān)系會出現(xiàn)重大顛簸。分析美國對華政策的“強硬轉(zhuǎn)向”，既要看“大環(huán)境”，也要看“小氣候”。過去幾年來，美國戰(zhàn)略界對中國的負面認知的確在上升，即便換作希拉里上臺執(zhí)政，美國也將在貿(mào)易、南海等問題上對中國手提“大棒”。前東亞事務助理國務卿、加州大學圣地亞哥分校政治系教授謝淑麗（Susan Shirk）等一眾民主黨背景的智囊認為，奧巴馬政府對華政策“過軟”，對中國若干政策動作的“反擊”不足。

過去數(shù)月，面對“特朗普沖擊”，中國既嚴陣以待又不失從容，既避其鋒芒又善于斗爭，既著眼“雙邊”又調(diào)動“多邊”。可以說，中美關(guān)系的過渡比很多人預想的要平穩(wěn)得多。當然，這并不意味著特朗普會“偃旗息鼓”。按照特朗普中國政策顧問、國防部前官員白邦瑞（Michael Pillsbury）的說法，熟諳談判、善做交易的特朗普在對華關(guān)系方面采取的策略是“引而不發(fā)”。在貿(mào)易、匯率、臺灣、南海等政策議題上，特朗普雖然是“來者不善”，但至今還沒有采取實質(zhì)性的重大舉措。

中美關(guān)系的穩(wěn)定在很大程度上有賴于兩國高層的直接溝通。迄今習近平主席與特朗普已兩次“通電話”，并進行多次書信往來。特朗普表示，中國是偉大和重要的國家；欽佩中國發(fā)展取得的歷史性成就；美中兩國可以實現(xiàn)互利共贏；美中作為合作伙伴，可以通過共同努力，推動雙邊關(guān)系達到歷史新高度；美國政府堅持奉行“一個中國”政策。至少從言辭上，特朗普政府對中國釋放了若干積極信號。特朗普女兒伊萬卡、女婿庫什納等“第一家庭”成員也與中方多次接觸互動，通過出席中國駐美使館活動等方式對華示好。

此外，美國國務卿蒂勒森在3月訪華時稱，美方愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對華關(guān)系。“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”這14個字是中國倡議構(gòu)建的中美“新型大國關(guān)系”的核心內(nèi)涵，這是美國政府高層首次接過并公開使用這一政策表述。然而，此舉卻在美國國內(nèi)引起風波，一些智庫學者批評特朗普政府“被套路”了，“犯了大錯”。但蒂勒森本人和美國國務院方面對此不以為然，明確表示自己知曉這些話的內(nèi)涵，認為兩國的確應當圍繞“決定未來50年雙邊關(guān)系的問題”進行新的對話。

化“沖擊”為“轉(zhuǎn)機”

由此，特朗普政府上臺后雖仍不時公開指責中國，但其在處理對華關(guān)系方面總體謹慎，并呈現(xiàn)一些值得注意的新特點，比如意識形態(tài)“包袱”相對較輕、做事不愿受“陳規(guī)”約束、美國決策層中溫和派力量有所上升，等等。只要應對得當，中美雙方完全有可能開展別有“特”色的協(xié)調(diào)合作。與此同時，中方頭腦仍然是冷靜的，對中美關(guān)系的復雜性和不確定性心中有數(shù)。即便特朗普政府高官口中說出“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”，但他們?nèi)詴o抓對這14個字的“定義權(quán)”，是謂“以退為進、寓取于予、借力打力”。蒂勒森表示要與中國建立“以結(jié)果為導向”的關(guān)系，大有給中美關(guān)系定方向、拉單子、提要求、立規(guī)則的意味。

過去幾年來，中美關(guān)系雖不乏摩擦，但總體上保持穩(wěn)定且時有“亮點”，這首先要歸功于“元首外交”的錨定之力。從“莊園會晤”到“瀛臺夜話”再到“白宮秋敘”“西湖品茶”，中美領(lǐng)導人之間的互動頻密展開、不拘一格，從一個重要側(cè)面反映出兩國關(guān)系的“新”意所在。特朗普政府雖已執(zhí)政百天，但其內(nèi)外政策遠未定型，政府部門的高官崗位依然大量空缺。美國對華政策仍處在可塑造的階段，中國需要針對特朗普核心決策圈、政策走向和施政特點下好先手棋，不失時機地以“非常規(guī)”應對“非常規(guī)”，力避中美關(guān)系出現(xiàn)重大顛簸。

即將在“南部白宮”海湖莊園舉行的“習特會”，有助于中美決策層之間構(gòu)建良好的工作關(guān)系，有助于更深入地了解對方的“大政方針”，有助于為中美關(guān)系的“穩(wěn)中有進”探索新的框架和議程。毋庸置疑，在國際形勢充滿不確定性的時代，中美關(guān)系應該給世界帶來更多的確定性，而設法將“沖擊”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)機”，則是中國施展大國外交的必修課。