江蘇常州，設(shè)置在派出所一級的案管室，從接處警到卷宗歸檔管理，正實現(xiàn)對民警執(zhí)法全流程的監(jiān)管，以提高執(zhí)法規(guī)范化。

與此同時，縣（分）局一級《刑事案件審核質(zhì)量跟蹤手冊》和“案件管理中心審核章”的設(shè)置，也實現(xiàn)刑事案件的歸口審核和統(tǒng)一出口，以保證案件質(zhì)量和落實責(zé)任。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》要求在完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系方面，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量管控，加強(qiáng)對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面實行公安機(jī)關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度；完善責(zé)任追究制度，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。

常州市公安局副局長顧鋒說，通過加強(qiáng)執(zhí)法全流程管控，倒逼民警真正把規(guī)范要求變成習(xí)慣動作。

加強(qiáng)“人、案、物、警情、卷宗、場所”六大要素管控

姜濤是常州市公安局遙觀派出所法制專員，他告訴澎湃新聞，在該所40平方米的案管室內(nèi)，分別設(shè)有視頻巡查崗、警情巡查崗、案件巡查崗、信息處置崗、物品管理崗、卷宗歸檔崗，依照問題清單，分別對接處警錄音錄像、執(zhí)法辦案場所監(jiān)控、接處警材料、筆錄材料、執(zhí)法措施、涉案財物物證保管情況等開展巡查。

以接處警問題對照清單為例，清單列出總體要求包括，民警是否及時出警，錄音錄像是否完整，著裝是否規(guī)范，單警裝備配備是否到位，語言舉止是否文明合法，相關(guān)案件是否開展告知工作等。

問題清單還對各種警情進(jìn)行細(xì)分，如求助警情、黃賭娼線索、侵財警情、涉?zhèn)榈?，并分別列出進(jìn)一步的問題清單，如涉?zhèn)榉矫妫窬菍ΜF(xiàn)場事態(tài)是否控制、是否登記雙方當(dāng)事人的身份信息、對傷者是否固定傷勢照片等共9項問題清單。

姜濤介紹，巡查人員發(fā)現(xiàn)問題后實時督促提醒并統(tǒng)一記錄在案，“相關(guān)問題由我進(jìn)行審核后，統(tǒng)一錄入執(zhí)法管理平臺。我及時將問題反饋民警，提醒整改，整改不到位的，由所領(lǐng)導(dǎo)在所務(wù)會上進(jìn)行通報。”

姜濤介紹，2015年，遙觀派出所在所屬分局執(zhí)法質(zhì)量考評中排名位于中下游，案管室實體化運作以來，執(zhí)法質(zhì)量有明顯提升。2017年第一季度，遙觀派出所執(zhí)法質(zhì)量考評位于分局第一名。

刑事案件質(zhì)量跟蹤，統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口

為改變過去多部門提請逮捕、移送起訴，造成案件審核把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督不力、案件質(zhì)量參差不齊等問題，常州市公安局天寧分局2016年2月建立案件管理中心，提請逮捕、移送審查起訴、強(qiáng)制醫(yī)療、沒收違法所得等經(jīng)案管中心（法制部門）統(tǒng)一審核，逐案填寫《刑事案件審核質(zhì)量跟蹤手冊》，即統(tǒng)一歸口審核。

手冊中的審核意見表載明辦案階段，并要求列出存在問題及下一步證據(jù)要求。手冊還含有案件考評表，對案件事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、定性是否準(zhǔn)確等9項審核內(nèi)容進(jìn)行考評。有問題的由案審人員填寫手冊，經(jīng)主辦人確認(rèn)后進(jìn)行整改，再經(jīng)過復(fù)核。

另外，常州市公安局還牽頭公檢法三家建立統(tǒng)一對口銜接機(jī)制，為各案管中心刻制“審核專用章”，作為與檢察機(jī)關(guān)案管部門對接的唯一憑證，每起送檢察機(jī)關(guān)的卷宗案卷封底必須加蓋“案件管理中心審核章”、封面載明審核人員姓名及聯(lián)系電話后移送人民檢察院案件管理部門。否則，檢察機(jī)關(guān)案管部門不予收卷，實現(xiàn)統(tǒng)一出口對接。

除此之外，檢察院在立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督等刑事訴訟法律監(jiān)督活動中移送的相關(guān)法律文書，統(tǒng)一由案管中心接收后轉(zhuǎn)辦案部門辦理，并由法制部門回復(fù)人民檢察院；需要復(fù)議復(fù)核的，由案管中心與檢察院統(tǒng)一對接。

常州市公安局副局長顧鋒介紹，案件審核將辦案民警、審核人員、審批領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁，常州市公安局建立以辦案單位為責(zé)任主體，以辦案人、審核人、審批人為責(zé)任鏈的案件審核審批責(zé)任制，由市局統(tǒng)一資格認(rèn)證，較好地解決了以往“問責(zé)辦案人多、審核人少，問責(zé)民警多、領(lǐng)導(dǎo)少，問責(zé)個人多、單位少”的問題。