為貫徹落實《教育部等九部門關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》（教基一﹝2016﹞6號），有效防治中小學生之間的欺凌和暴力問題，促進學生的身心健康發(fā)展。日前，湖北省教育廳、省綜治辦、省高級人民法院、省人民檢察院 、省公安廳 、省民政廳、省司法廳團省委、省婦聯(lián)等九部門聯(lián)合發(fā)布我省實施意見。

如何落實防治學生欺凌和暴力工作責任？

教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、團委、婦聯(lián)等部門根據(jù)工作職能，加強對防治學生欺凌和暴力工作的組織領(lǐng)導，建立健全預防、處置和綜合治理的工作制度機制，落實工作責任，保持常抓不懈的工作態(tài)勢，努力為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境。

要將防治學生欺凌和暴力工作納入本部門和系統(tǒng)的重要議事日程，納入社會治安綜合治理目標管理考核體系，積極主動作為，細化任務措施，組織檢查考核，切實發(fā)揮職能作用，不斷強化治理工作成效。

中小學校校長要認真履行第一責任，分管法制教育副校長和班主任要切實履行直接責任，把防治工作做深、做細、做實。

對防治工作不力、造成學生欺凌和暴力事件并產(chǎn)生嚴重社會不良影響的部門、組織、單位和個人要依規(guī)依紀進行追責問責。

如何開展預防學生欺凌和暴力的源頭治理？

深入開展思想道德、法治和心理健康教育。

結(jié)合學生思想實際，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；落實《中小學生守則 （2015年修訂）》，加強學生習慣養(yǎng)成教育，引導全體中小學生樹立正確是非觀。

開展“法治進校園”活動，讓學生知曉基本的法律邊界和行為底線。

開展《生命安全教育》、《心理健康教育》課程教育，按規(guī)定落實課時、教材和師資，納入學生評價和教師績效、學校管理考核。

加強學校心理輔導教室建設(shè)，開展學生心理干預。

將防治學生欺凌和暴力教育納入各級教師培訓規(guī)劃。

辦好家長學校，加強家庭教育，推動家風建設(shè)，加強家庭對孩子的管教。

大力開展預防欺凌和暴力專題教育。

結(jié)合典型案例和學生實際，開展預防欺凌和暴力專題教育，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、學校全覆蓋、師生和學生家長全參與，形成防治工作濃厚氛圍。

研制學校防治學生欺凌和暴力的指導手冊，全面加強教職工特別是班主任專題培訓，提高教職工有效防治學生欺凌和暴力的責任意識和能力水平。

通過家訪、家長會、家長學校等途徑，幫助家長了解防治學生欺凌和暴力知識，增強監(jiān)護責任意識，提高防治能力。

公安、司法等部門要加強中小學生違法犯罪預防綜合基地和人才建設(shè)，為開展防治學生欺凌和暴力專題教育提供支持和幫助。

強化學校日常防治工作。

學校要明確防治學生欺凌和暴力工作機構(gòu)，負責日常工作，制定工作制度，將其納入學校日常工作統(tǒng)籌考慮，健全應急處置預案，建立早期預警、事中處理及事后干預等機制。

建立健全經(jīng)常性防治工作制度，加強師生聯(lián)系，密切家校溝通，及時掌握學生思想情緒和同學關(guān)系狀況，特別要關(guān)注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制。

強化安全保衛(wèi)制度，嚴格落實值班、巡查制度，嚴禁學生攜帶管制刀具等危險物品進入學校，針對重點學生、重點區(qū)域、重點時段開展防治工作。

建立形勢分析和情況報告制度，及時發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力事件的線索、苗頭，認真核實、準確研判，對早期發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌事件，實施必要的教育、懲戒；對嚴重的欺凌和暴力事件，要向上級教育主管部門報告，并迅速聯(lián)絡公安機關(guān)介入處置。

加強校園及周邊治安綜合治理。

把校園及周邊作為社會治安重點地區(qū)和排查整治工作的重點，健全隱患排查機制，定期進行排查整改。對學生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導責任督導和追究。

進一步加強校園及周邊地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用示范工作的重要內(nèi)容，推進校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，加大視頻圖像集成應用力度，實現(xiàn)對青少年違法犯罪活動的預測預警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。

各級綜治組織要加大新形勢下群防群治工作力度，實現(xiàn)人防物防技防在基層綜治中心的深度融合，動員社會各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。

公安機關(guān)要在治安情況復雜、問題較多的學校周邊設(shè)置警務室或治安崗亭，密切與學校的溝通協(xié)作，積極配合學校排查發(fā)現(xiàn)學生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時預防處置。要加強學生上下學重要時段、學生途經(jīng)重點路段的巡邏防控和治安盤查。

加強困難學生群體保護關(guān)愛。

民政、教育、團委、婦聯(lián)等部門，要完善兒童關(guān)愛服務體系建設(shè)，加強對農(nóng)村留守兒童、城市隨遷子女、困境兒童（孤兒）、單親家庭兒童等學生群體的關(guān)愛，完善建檔立卡制度，開展結(jié)對幫扶，加強安全意識與自護能力教育，特別是女童安全，加強溝通交流，增強應對欺凌和暴力事件的能力。要建立健全學校、教師、學生與學生監(jiān)護人的聯(lián)系溝通機制，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時向監(jiān)護人通報，強化家庭教育管理。

發(fā)生學生欺凌和暴力事件應如何處置？

保護遭受欺凌和暴力學生身心安全。

一旦發(fā)現(xiàn)學生遭受欺凌和暴力，學校和家長要及時相互通知，對嚴重的欺凌和暴力事件，上級教育主管部門要迅速聯(lián)絡公安機關(guān)介入處置。相關(guān)人員有義務保護未成年人合法權(quán)益，學校、家長、公安機關(guān)及媒體應保護遭受欺凌和暴力學生以及知情學生的身心安全。

嚴格保護學生隱私，防止泄露有關(guān)學生個人及其家庭的信息。特別要防止網(wǎng)絡傳播等因素導致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會影響，使受害學生再次受到傷害。學校和公安部門要建立受侵害學生事后保護機制，告知再次遭受欺凌和暴力的自護知識和求助途徑，并將其列入重點關(guān)注對象。

強化教育懲戒威懾作用。

對實施欺凌和暴力的學生必須依法依規(guī)采取適當?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。

對實施欺凌和暴力的學生，學校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機關(guān)應參與警示教育。對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現(xiàn)記入學生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)入專門學校就讀。對構(gòu)成違法犯罪的學生，根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責令家長或者監(jiān)護人嚴加管教，必要時可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應的行政、刑事處罰，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。

對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪行為，必須依法從重懲處。各級公安、檢察、審判機關(guān)要依法辦理學生欺凌和暴力犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、審判和犯罪預防工作。

實施科學有效的追蹤輔導。

欺凌和暴力事件妥善處置后，學校要持續(xù)對當事學生追蹤觀察和輔導教育。對實施欺凌和暴力的學生，要充分了解其行為動機和深層原因，有針對性地進行教育引導和幫扶，給予其改過機會，避免歧視性對待。對遭受欺凌和暴力的學生及其家人提供幫助，及時開展相應的心理輔導和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影，樹立自信，恢復正常學習生活。對確實難以回歸本校本班學習的當事學生，教育部門和學校要妥善做好班級調(diào)整和轉(zhuǎn)學工作。

要認真做好學生欺凌和暴力典型事件通報工作，既要充分發(fā)揮警示教育作用，又要注意不過分渲染事件細節(jié)。要建立一對一幫扶制度，安排專門老師對當事人進行聯(lián)系、跟蹤和輔導。

注重科學的方式方法。

學校和各部門按照教育與懲戒結(jié)合、以保護和挽救為主的原則，依法依規(guī)處置學生欺凌和暴力事件，探索建立處置基本流程，制定具體應對措施，要注意與公安、團委等部門協(xié)作聯(lián)動。要充分考慮未成年人的年齡階段、認知能力、心理特點、環(huán)境實際和身心發(fā)展需要，加強心理引導和處置教育。要加大宣傳輿論工作管控力度，對相關(guān)工作和事件案例宣傳報道加強引導，防止事態(tài)的蔓延、擴大，脫離事件的本來面貌，造成負面影響。

如何形成防治學生欺凌和暴力工作合力？

建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

省級成立由教育部門主要領(lǐng)導為組長，教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、團委、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導為成員的防治學生欺凌和暴力工作領(lǐng)導小組，各地要成立相應組織機構(gòu)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門齊抓共管、學校家庭社會三位一體的工作合力。

要建立健全應急處置工作機制，學校要對嚴重的欺凌和暴力事件，及時上報教育主管部門，并啟動應急預案。要設(shè)置舉報和咨詢熱線，在轄區(qū)內(nèi)所有中小學校的公示欄、學生通道、學生寢室等位置公開，提供便捷有效的服務。公安、派出所、社區(qū)和中心學校要通過組建巡邏小組等方式，密切監(jiān)控和及時干預、處置本區(qū)域相關(guān)事件。

依法落實家長監(jiān)護責任。

教育、婦聯(lián)、民政等相關(guān)部門要加強對家長履行法定監(jiān)護職責的指導和監(jiān)督，強化家長的盡責意識。

要落實監(jiān)護人責任追究制度，根據(jù)《民法》、《湖北省預防未成年人犯罪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對未成年學生監(jiān)護人不履行法定職責的，或未成年學生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的，依法追究其監(jiān)護人的法律責任。

加強平安文明校園建設(shè)。

中小學校要把防治學生欺凌和暴力作為加強平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容。學校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，加強組織協(xié)調(diào)和教育引導。要加強全體教職工和學生積極參與校園文化建設(shè)，將防治學生欺凌和暴力知識教育融入其中。加強優(yōu)良校風、教風、學風建設(shè)，開展內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩的校園活動，提高校園整體文明程度。要健全各項管理制度、校規(guī)校紀，落實《義務教育學校管理標準》，提高學校治理水平，推進依法依規(guī)治校，建設(shè)無欺凌和暴力的平安文明校園。

加強網(wǎng)絡建設(shè)與輿論引導。

要建立學校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，暢通信息共享渠道，進一步加強對學生保護工作的正面宣傳引導，防止媒體過度渲染報道事件細節(jié)，避免學生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡欺凌，消除暴力文化通過不良出版物、影視節(jié)目、網(wǎng)絡游戲等侵蝕、影響學生的心理和行為，引發(fā)連鎖性事件。學校要加強校園網(wǎng)的設(shè)計與建設(shè)，按規(guī)定開設(shè)信息技術(shù)與網(wǎng)絡課程教育，提升學生的網(wǎng)絡綜合素養(yǎng)。團委、婦聯(lián)等部門要積極加強服務未成年學生的相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，科學設(shè)置防治欺凌和暴力的教育專欄。要積極引導家長或其他監(jiān)護人陪伴未成年學生上網(wǎng)，并做好正面引導。

全社會共同保護未成年學生健康成長。

積極依托宣傳部門和新聞媒體，營造全社會共同參與、保護未成年學生合法權(quán)益、促進健康成長的社會氛圍。引導全社會共同關(guān)愛留守兒童等有特殊困難的學生群體。要依托12355青少年服務臺，開設(shè)自護教育熱線，組織專業(yè)社會工作者、法律工作者、心理工作者、志愿者開展有針對性的自護教育、心理輔導和法律咨詢。堅持標本兼治、常態(tài)長效，凈化社會環(huán)境，強化學校周邊綜合治理，切實為保護未成年人平安健康成長提供良好社會環(huán)境。

（原題為：《如何防治中小學生欺凌和暴力？ 省教育廳等九部門聯(lián)合發(fā)布實施意見》）