特色小鎮(zhèn)是目前城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域里的流行詞。2016年，政府下發(fā)通知，要在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，重點促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏健?/p>

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的這個政策備受關(guān)注。它要求各省自行推薦小鎮(zhèn)并提交發(fā)展方案，同時有關(guān)部門也會為它們提供專項基金，旨在幫助現(xiàn)有或新建小鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)升級，對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)和自然資源進行商業(yè)開發(fā)。

過去幾十年，大批農(nóng)村人口進城務(wù)工安家，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展越發(fā)不平衡。原則上，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是為了鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增加現(xiàn)有或新建小鎮(zhèn)的吸引力，使它們有能力和繁榮的大都市進行競爭。

此政策計劃到2020年，培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。其中有一些已建成。

特色小鎮(zhèn)的定位是“一鎮(zhèn)一業(yè)”，也就是一個小鎮(zhèn)主攻一項特色產(chǎn)業(yè)。希望通過此政策增加經(jīng)濟活力，為小鎮(zhèn)居民創(chuàng)造新工作。這也是當(dāng)前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級下的“新常態(tài)”。 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長沈遲在接受澎湃新聞采訪時表示，培育特色小鎮(zhèn)的主要是為了給小鎮(zhèn)創(chuàng)造條件來參與到市場化競爭中。

到底什么叫“特色”？網(wǎng)上提到各種關(guān)鍵詞，比如美麗、迷人、獨特、多樣化、有活力、和諧、宜居。特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)建創(chuàng)新平臺來發(fā)展新型經(jīng)濟，變得有競爭力。除了強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)，教育、科技產(chǎn)業(yè)也是重點發(fā)展目標(biāo)。同時此政策也是為了促進傳統(tǒng)文化和旅游業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)政策要求，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要“尊重當(dāng)?shù)氐孛病?，“保護自然生態(tài)環(huán)境”，但現(xiàn)實往往不是這樣。比如紹興的越城黃酒小鎮(zhèn)，臺州的路橋沃爾沃小鎮(zhèn)，平陽的寵物小鎮(zhèn)，湖州的美妝小鎮(zhèn)，慶元的香菇小鎮(zhèn)。在浙江，甚至還有以無人機和巧克力生產(chǎn)為特色的小鎮(zhèn)。總之產(chǎn)業(yè)類型十分豐富。盡管大多數(shù)小鎮(zhèn)坐落于城郊或農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)然也有城中村。以上這些特色小鎮(zhèn)的主要目的，都是通過創(chuàng)建鮮明的品牌形象來吸引投資者。

其實城鎮(zhèn)專注發(fā)展某項產(chǎn)業(yè)在中國并不是新概念?！耙绘?zhèn)一業(yè)”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略至少有和單位系統(tǒng)一樣長久的歷史。從事同行業(yè)的一群人聚居到一個社區(qū)，彼此關(guān)聯(lián)其實就是一種形式的單位。過去幾十年來，浙江和江蘇一大特色就是擁有數(shù)不清的專注于某一產(chǎn)業(yè)的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

那特色小鎮(zhèn)到底應(yīng)該是什么樣的呢？根據(jù)官方媒體的報道，理想的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是小型的，有相匹配的適宜步行的街道，沒有高樓大廈，不刻意建成旅游景點，與當(dāng)?shù)氐孛埠蜕鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。這聽起來挺像上世紀(jì)80年代在美國開展的反郊區(qū)蔓延的“新城市主義運動”。許多杰出建筑師都參與了這場運動，包括安杜勒斯·杜安尼（Andres Duany），伊麗莎白·普拉特贊伯克（Elizabeth Plater-Zyberk）和彼得.卡爾索普（Peter Calthorpe）。然而，這兩者間的主要區(qū)別是，特色小鎮(zhèn)運動主要關(guān)心經(jīng)濟功能，而不是建筑表達或城市生活品質(zhì)。盡管第一階段的“特色小鎮(zhèn)”成果創(chuàng)造了某種完美生活的典范，但主要滿足的是觀光客和少部分幸運者，而不是大多數(shù)的本地居民。

我目前看到的一些案例都建起了仿古建筑，可是與當(dāng)?shù)刈陨淼孛埠徒ㄖL(fēng)貌沒什么關(guān)系。這只是為了吸引盡可能多的游客，卻忽略了當(dāng)?shù)氐目臻g布局，及現(xiàn)有的社會文化和經(jīng)濟價值。這也印證了特色小鎮(zhèn)的“特色”取決于經(jīng)濟功能，而不是空間形態(tài)。當(dāng)然，這些都是我對特色小鎮(zhèn)目前留下的印象。甚至一位同事拿特色小鎮(zhèn)和購物綜合體、奧特萊斯購物中心相比，它們都像天外來物一樣，與腳下的土地沒有什么歷史和空間的聯(lián)系。

像其他流行詞，比如生態(tài)城市、智慧城市一樣，特色小鎮(zhèn)聽起來很令人激動，但人們可以用各種各樣的方式來詮釋它。通過對多個進行中的項目的觀察，我發(fā)現(xiàn)這個詞似乎主要用來給新開發(fā)立名目，吸引投資。這樣的目的當(dāng)然無可厚非，但對于縮小城鄉(xiāng)差距沒什么幫助，也無法給當(dāng)?shù)氐木坝^和生態(tài)環(huán)境增值。當(dāng)然農(nóng)村地區(qū)的新開發(fā)能創(chuàng)造新的工作機會、刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，但是也需要尊重當(dāng)?shù)氐淖陨淼孛?、生態(tài)環(huán)境、社會文化和經(jīng)濟現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，想辦法為它們增值。

目前看來特色小鎮(zhèn)吸引的主要目標(biāo)人群是一小部分高收入群體。這些人才能負(fù)擔(dān)得起生活在綠化優(yōu)美的環(huán)境中（盡管是人造的）。這些地方周圍有便利的生活設(shè)施，但離核心都市區(qū)仍然驅(qū)車可達。還有一個問題，這些新型小鎮(zhèn)的開發(fā)是否能真正釋放擁擠都市的壓力，因為在大城市控制生活成本和維持生活質(zhì)量變得越來越不容易。目前為止，特色小鎮(zhèn)似乎更像是推進農(nóng)村城市化的工具，而不能使當(dāng)?shù)刭Y源增值、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量。

那么，怎樣才能讓特色小鎮(zhèn)更可持續(xù)地發(fā)展呢？也許需要從當(dāng)?shù)厣钊氲恼{(diào)研為起點，尊重當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)系統(tǒng)，并把本地價值自然地融入特色小鎮(zhèn)未來的新開發(fā)中。相比引進外來的主題或生造奇怪的品牌，每個小鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況量身定做自己的發(fā)展方案，才能更好地促進多樣性，增強競爭力。

（作者系同濟大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院講師、獨立城市設(shè)計師，著有《上海新城：追尋蔓延都市里社區(qū)和身份》。本文編譯自sixth tone）