座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。澎湃新聞?dòng)浾?程婷 圖

近年來(lái)，因生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、教育質(zhì)量有待提高等問(wèn)題突出，縣域普通高中（縣、縣級(jí)市舉辦的普通高中，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣中”）發(fā)展中的困境與問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。

在鄉(xiāng)村振興大背景下，2月25日，在“振興縣中的難點(diǎn)與路徑”座談會(huì)上，多名來(lái)自教育行政主管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者以及縣中校長(zhǎng)，對(duì)縣中發(fā)展相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇指出，“縣中發(fā)展困境”受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公共教育政策等多方因素的影響，必須將縣中教育放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理現(xiàn)代化的大視野中，來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和政策選擇，明確其在國(guó)家治理和教育現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略格局地位，這樣才能破解“縣中困境”。

同時(shí)，他提出了要健全縣中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改變普通高中沒(méi)有統(tǒng)一的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、缺乏生均教育經(jīng)費(fèi)剛性約束機(jī)制的現(xiàn)狀；試點(diǎn)啟動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀教師支教縣中行動(dòng)等具體建議。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇。主辦方 供圖

容納了全國(guó)半數(shù)高中生的縣中，存在五大困境

座談會(huì)上，有專(zhuān)家根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指出，中國(guó)有2800多個(gè)縣，容納了全國(guó)50%以上的普通高中學(xué)生。

從縣域內(nèi)普通高中的分布看，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中占全國(guó)普通高中近一半。2020年，全國(guó)普通高中1.42萬(wàn)所，其中縣鎮(zhèn)高中6044所，農(nóng)村高中777所，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中占全國(guó)普通高中學(xué)?？倲?shù)的47.92%；全國(guó)普通高中在校生2485.92萬(wàn)人，縣鎮(zhèn)高中在校生1168.32萬(wàn)人，農(nóng)村高中在校生90.24萬(wàn)人，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中在校生占全國(guó)普通高中在校生總數(shù)的50.63%。從縣區(qū)劃內(nèi)看，縣鎮(zhèn)普通高中是縣域內(nèi)普通高中的主體，約占九成以上。

在去年教育部等九部門(mén)印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中提到，縣中在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對(duì)接受更好教育的美好期盼。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，縣中辦學(xué)資源得到顯著擴(kuò)大。但是，一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題。

談及“縣中困境”時(shí)，國(guó)家特約教育督導(dǎo)員、廣西自治區(qū)政府督學(xué)、柳州市教育局原局長(zhǎng)撒忠民指出，近年來(lái)，除個(gè)別縣中外，我國(guó)大部分的縣中普遍面臨著“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質(zhì)量之困”等五大困境，縣域內(nèi)的教育生態(tài)遭受?chē)?yán)重破壞。

其中，關(guān)于生源之困，江蘇省海安高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)呂建指出，近些年，部分地區(qū)的超級(jí)中學(xué)、民辦學(xué)校、省市級(jí)中學(xué)跨地、市、縣區(qū)爭(zhēng)搶生源，“掐尖”招生的行為愈演愈烈?？h中優(yōu)質(zhì)生源逐漸流失，使得留下的學(xué)生因缺乏“鲇魚(yú)效應(yīng)”，要么“自我放逐”，要么“小富即安”，很難出現(xiàn)家長(zhǎng)普遍認(rèn)可的、以高考成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的辦學(xué)業(yè)績(jī)。縣中辦學(xué)業(yè)績(jī)的下滑又會(huì)加劇家長(zhǎng)、學(xué)生的恐慌和不信任，當(dāng)跨區(qū)域招生存在時(shí)，家長(zhǎng)往往“用腳投票”，即便限制了跨區(qū)域招生，部分家庭還會(huì)用舉家“逃離”等方式“曲線救國(guó)”，這是負(fù)循環(huán)之一。

關(guān)于師資和保障之困，山東省招遠(yuǎn)市第二中學(xué)校長(zhǎng)孟祥勝提到，縣中教師的相對(duì)待遇低、壓力大，職稱(chēng)評(píng)審困難，這讓相當(dāng)一部分教師看不到希望。

“比下，縣中教師沒(méi)有鄉(xiāng)村補(bǔ)貼，不如鄉(xiāng)村教師待遇高；比上，縣域財(cái)政收入少，縣中教師不如地市級(jí)以上教師工資高，待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市直學(xué)校。他們和初中、小學(xué)教師比較，上班早下班晚，早晚自習(xí)、周末看班，沒(méi)有任何額外補(bǔ)貼，全靠老師的教育情懷和奉獻(xiàn)精神?！泵舷閯僬f(shuō)，在這些原因的疊加之下，縣中留不住優(yōu)秀教師，也招不到優(yōu)秀人才。

關(guān)于質(zhì)量之困，山東省煙臺(tái)市教育局副局長(zhǎng)王旋結(jié)合煙臺(tái)的情況談到，近些年，部分縣中無(wú)論是優(yōu)生培養(yǎng)還是本科上線率都出現(xiàn)下滑跡象，且在特色辦學(xué)、拓展學(xué)生升學(xué)途徑方面缺乏務(wù)實(shí)舉措，教育教學(xué)質(zhì)量存在下降趨勢(shì)。

此外，還有參會(huì)專(zhuān)家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有一些縣域未配建普通高中，且在一些縣域內(nèi)存在一所高中“獨(dú)大”、其他高中發(fā)展薄弱的情況。同時(shí)，縣中大班額問(wèn)題突出，大班額占全國(guó)五成，超大班額占全國(guó)近六成；縣中生師比難以適應(yīng)選課走班等課程改革需要，縣中的課程改革和育人模式改革的基礎(chǔ)條件仍需夯實(shí)。

破局：錯(cuò)位發(fā)展、特色辦學(xué)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)

“縣中困境”如何破局？

去年全國(guó)兩會(huì)期間就有不少代表委員圍繞加強(qiáng)縣中發(fā)展提出了建議。

2021年12月，教育部等九部門(mén)印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)“縣中困境”提出，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，穩(wěn)定縣中優(yōu)質(zhì)生源，吸引優(yōu)秀人才在縣中長(zhǎng)期任教；嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師；中高級(jí)教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，績(jī)效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。

今年2月23日，在國(guó)務(wù)院部門(mén)辦理全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案工作情況國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)宋德民提到，2月，教育部專(zhuān)題部署了普通高中招生管理和縣中發(fā)展提升工作，下一步將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定縣中托管幫扶工作的實(shí)施方案，全面落實(shí)好縣中建設(shè)各項(xiàng)工作。

破解困境、振興縣中具體怎么做？

上海市教科院智力開(kāi)發(fā)研究所所長(zhǎng)杜曉利認(rèn)為，解決“縣中問(wèn)題”需要明確將“強(qiáng)化政府責(zé)任”，作為基本工作原則之一。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力是振興縣中的關(guān)鍵。

在張志勇看來(lái)，振興縣中教育必須基于教育、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、人口布局等視角，綜合運(yùn)用一系列公共政策工具，完善縣中教育公共服務(wù)供給格局，對(duì)縣中教育進(jìn)行系統(tǒng)治理。

具體來(lái)說(shuō)，他建議，將縣中教育納入大中小城市公共服務(wù)體系，適當(dāng)強(qiáng)化大中城市特別是地級(jí)市對(duì)縣中教育的統(tǒng)籌管理權(quán)；健全縣中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改變普通高中沒(méi)有統(tǒng)一的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、缺乏生均教育經(jīng)費(fèi)剛性約束機(jī)制的現(xiàn)狀；重建縣中教育辦學(xué)格局，縮小校際間資源配置和辦學(xué)水平的差異，讓轄區(qū)內(nèi)所有高中學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展，特色辦學(xué)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)；在國(guó)家現(xiàn)行的公費(fèi)師范生制度中加大對(duì)縣中師資力量的培養(yǎng)力度，為縣中振興培養(yǎng)和輸送大批優(yōu)秀師資；厘清公辦高中教育的公共服務(wù)邊界，按照辦學(xué)主體劃定高中學(xué)校的招生邊界，嚴(yán)禁跨市、跨縣招生；試點(diǎn)啟動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀教師支教縣中行動(dòng)，健全城市教育反哺縣中教育機(jī)制；擴(kuò)大縣中學(xué)子就讀國(guó)家重點(diǎn)高校機(jī)會(huì)；用教育信息化帶動(dòng)縣中教育現(xiàn)代化。

呂建則分享了南通經(jīng)驗(yàn)，他說(shuō)，南通一直嚴(yán)格禁止跨縣（區(qū)）招生，所以不會(huì)出現(xiàn)一所名?！皰呤巸?yōu)生”、其他學(xué)校“泯然眾人”的局面。

廣西柳州鹿寨縣鹿寨中學(xué)全校師生有95%來(lái)自農(nóng)村，該校校長(zhǎng)藍(lán)樹(shù)民分享了一些鹿寨中學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，就學(xué)校自身而言，可以從校園文化建設(shè)、高效課堂構(gòu)建、五育并舉等方面提高師生的文化自信，激發(fā)辦學(xué)活力，盤(pán)活課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。

此外，教育部基教司高中處處長(zhǎng)李靜波指出，縣中發(fā)展提升計(jì)劃，“發(fā)展”是補(bǔ)短板、促公平，“提升”是要實(shí)現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展。一個(gè)縣集中打造一所大規(guī)模高質(zhì)量的高中，不利于整個(gè)縣的教育生態(tài)?？h域多辦幾所高中，不是在升學(xué)上集中，且分層發(fā)展要向分類(lèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型，要從多樣化、特色化上考慮，讓縣中形成一個(gè)辦學(xué)的良性生態(tài)。

此次座談會(huì)由中國(guó)教育三十人論壇、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院和博鰲教育論壇聯(lián)合主辦，中小學(xué)教育之聲協(xié)辦。