2022年2月25日下午，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式宣布提名聯(lián)邦哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院法官凱坦吉·布朗·杰克遜（Ketanji Brown Jackson）出任聯(lián)邦最高法院大法官，從而補(bǔ)充因大法官史蒂芬·布雷耶（Stephen Breyer）辭職而出現(xiàn)的空缺?，F(xiàn)年51歲的杰克遜如果順利獲得批準(zhǔn)就位的話(huà)，就將成為美國(guó)歷史上首位非洲裔女性聯(lián)邦最高法院大法官。

2月25日，在美國(guó)華盛頓白宮，凱坦吉·布朗·杰克遜發(fā)表講話(huà)。新華社 圖

自上月17日，布雷耶正式宣布將退休以來(lái)，拜登本人及其團(tuán)隊(duì)就投入了新人選的遴選與協(xié)調(diào)過(guò)程，并對(duì)外宣稱(chēng)將在2月底正式宣布。事實(shí)上，由于烏克蘭局勢(shì)，拜登的民調(diào)已再次出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，哪怕提名副總統(tǒng)哈里斯估計(jì)也無(wú)法轉(zhuǎn)移美國(guó)輿論的聚焦點(diǎn)。但拜登還是如約宣布，頗有閑庭興步的意味。更為深層次的意涵其實(shí)是在兌現(xiàn)承諾：正好在兩年前，即2020年2月25日，當(dāng)時(shí)民主黨總統(tǒng)初選的第十場(chǎng)電視辯論在南卡羅來(lái)納州查爾斯頓的蓋爾拉德中心舉行，拜登在最后收尾時(shí)公開(kāi)承諾將提名一位非洲裔女性到聯(lián)邦最高法院。于是，兩年后的現(xiàn)在，拜登算是兌現(xiàn)了承諾。

參選人的承諾

必須看到，兩年前的這個(gè)承諾雖然當(dāng)場(chǎng)就引發(fā)了一片掌聲，但說(shuō)出來(lái)的語(yǔ)境卻頗為突兀。第三次短暫休息之后，主持人開(kāi)問(wèn)最后一個(gè)話(huà)題，即各位參選人覺(jué)得自己被外界最大的誤解是什么。富商湯姆·斯蒂爾說(shuō)自己被商業(yè)成功和金錢(qián)界定，來(lái)自明尼蘇達(dá)州的國(guó)會(huì)參議員艾米·克羅布察抱怨外界認(rèn)為她很無(wú)趣。到了拜登這兒，這位前副總統(tǒng)卻沒(méi)有直截了當(dāng)，而是開(kāi)始灌各種雞湯，繞來(lái)繞去后突然話(huà)鋒一轉(zhuǎn)：“事實(shí)是我們應(yīng)該談?wù)勛罡叻ü?，我確定要讓一位非洲裔女性到最高法院，我確定。這不是玩笑。這不是玩笑。我會(huì)很努力的?！彪m然現(xiàn)場(chǎng)的民主黨支持者極其滿(mǎn)意這個(gè)頗為符合其“政治審美”的承諾，但現(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)，拜登真的不像是對(duì)著所有選民說(shuō)的，更像是對(duì)某個(gè)人“要價(jià)”的再三保證。

辯論次日，南卡羅來(lái)納州最資深的國(guó)會(huì)眾議員、國(guó)會(huì)眾議院民主黨黨團(tuán)第三號(hào)人物，非洲裔的吉姆·克萊伯恩（Jim Clyburn）宣布支持拜登競(jìng)選民主黨總統(tǒng)候選人提名。如此重磅背書(shū)對(duì)當(dāng)時(shí)已輸?shù)纛^三場(chǎng)初選的拜登而言幾乎是起死回生的靈丹妙藥。果然，三天后即2月29日的南卡初選，拜登大比分勝出，從而才開(kāi)啟了最終鎖定提名的順風(fēng)順?biāo)?。按照?dāng)時(shí)特別是隨后的很多報(bào)道，拜登在辯論最后的承諾，顯然就是說(shuō)給克萊伯恩聽(tīng)的。

克萊伯恩比拜登年長(zhǎng)兩歲，但卻晚到華盛頓20年，但1990年代之后兩人基本上保持了比較密切的同黨關(guān)系。特別是在拜登輔佐奧巴馬的8年當(dāng)中，克萊伯恩與很多非洲裔精英一樣都對(duì)拜登形成了更為信任的印象。有傳言稱(chēng)，在克萊伯恩夫人艾米麗去世的2019年，民主黨總統(tǒng)初選已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，但艾米麗最后告訴克萊伯恩，她認(rèn)為只有拜登能擊敗特朗普。此后，克萊伯恩也曾在公開(kāi)場(chǎng)合宣稱(chēng)，他已故的夫人很喜歡拜登。當(dāng)然，即便有這般情分，克萊伯恩對(duì)拜登的背書(shū)也不是毫無(wú)所求的，不然也不會(huì)有拜登公開(kāi)承諾的一幕了。

按照長(zhǎng)期追蹤華盛頓新聞的記者喬納森·艾倫和艾米·帕內(nèi)斯去年出版的《幸運(yùn)：?jiǎn)獭ぐ莸鞘侨绾坞U(xiǎn)勝總統(tǒng)大選的》（Lucky: How Joe Biden Barely Won the Presidency）一書(shū)中的描述，克萊伯恩在25日南卡辯論之前就直截了當(dāng)?shù)叵虬莸翘岢隽岁P(guān)于最高法院大法官非洲裔女性人選的條件。甚至，在辯論期間，對(duì)拜登一開(kāi)始沉悶發(fā)言愈發(fā)不滿(mǎn)的克萊伯恩，還利用辯論休息時(shí)間直接到后臺(tái)找到了拜登，要求他必須在辯論中公開(kāi)承諾。于是，這才有了拜登在最后陳述時(shí)專(zhuān)門(mén)拿出時(shí)間言之鑿鑿地做出了承諾，從而也贏(yíng)得了克萊伯恩的關(guān)鍵支持。

誰(shuí)的“遺產(chǎn)”？

在布雷耶決意退休的消息傳出之后，美國(guó)媒體迅速隨著各路風(fēng)聲和消息源頭列出了三四個(gè)人選。在多方猜測(cè)的名單中，凱坦吉從一開(kāi)始就被公認(rèn)為是最可能的人選。她曾為布雷耶做過(guò)助手，她目前所擔(dān)任的聯(lián)邦哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院法官，也是現(xiàn)任司法部長(zhǎng)梅里克·加蘭曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)的職務(wù)。但即便風(fēng)向如此明確，總算有機(jī)會(huì)如愿以?xún)數(shù)目巳R伯恩還是很快公開(kāi)表達(dá)了自己希望的人選，即現(xiàn)年55歲的聯(lián)邦南卡地區(qū)法院法官朱麗安娜·米歇爾·蔡爾茲（J. Michelle Childs）。

從過(guò)去一段時(shí)間拜登與克萊伯恩的互動(dòng)看，應(yīng)該說(shuō)是比較順暢的。事實(shí)上，曾出任拜登總統(tǒng)競(jìng)選聯(lián)席主席、目前出任總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)、白宮公共聯(lián)絡(luò)辦公室主任的錫德里克·里士滿(mǎn)（Cedric Richmond）在出任國(guó)會(huì)眾議員期間就以克萊伯恩為政治導(dǎo)師。有消息稱(chēng)，里、克兩人經(jīng)常見(jiàn)面餐敘，從而保持拜登與黨內(nèi)非洲裔精英的密切聯(lián)系。事實(shí)上，目前在任的住房與城市發(fā)展部部長(zhǎng)馬西婭·富奇（Marcia Fudge）雖然沒(méi)有如克萊伯恩所愿出任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，但也從國(guó)會(huì)如愿轉(zhuǎn)入內(nèi)閣。而克萊伯恩推薦的人選蔡爾茲其實(shí)也已經(jīng)從拜登那里獲得了聯(lián)邦哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院法官的提名，正在等待批準(zhǔn)。甚至，拜登還提名了克萊伯恩的小女兒詹妮弗出任東南新月地區(qū)委員會(huì)聯(lián)席主席。

如此情形至少說(shuō)明了兩點(diǎn)：一個(gè)是克萊伯恩完全有渠道向白宮提出建議、交換觀(guān)點(diǎn)，而不需要訴諸于媒體；一個(gè)是拜登應(yīng)該說(shuō)給足了克萊伯恩以及非洲裔精英面子，安排了不少人選。這也意味著，克萊伯恩應(yīng)該清楚白宮早已心有所屬，但他還是要公開(kāi)表達(dá)，其動(dòng)機(jī)令人玩味。

從后續(xù)的發(fā)展看，在克萊伯恩提出自己的人選之后，白宮很快就宣布蔡爾茲已被列入考慮范圍。而克萊伯恩在白宮宣布之前矢口否認(rèn)自己是在“最后通牒”；在白宮宣布人選之后則表示全力支持。這種操作似乎只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)效果，就是向世人再一次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦最高法院之所以能有一位非洲裔女性大法官，是克萊伯恩爭(zhēng)取來(lái)的，應(yīng)該被算作是這位非洲裔民主黨人留下的“遺產(chǎn)”。

總統(tǒng)的選擇

拜登最終的選擇，也算是兌現(xiàn)了對(duì)克萊伯恩的承諾，只是并沒(méi)有接受克萊伯恩本人的人選建議。更為重要的是，拜登畢竟歷史性地選擇了一位非洲裔女性，即便無(wú)法讓克萊伯恩個(gè)人完全滿(mǎn)意，但至少還是努力回應(yīng)了克萊伯恩背后的非洲裔選民。同樣需要拜登考慮的是，克萊伯恩的人選蔡爾茲并沒(méi)有得到國(guó)會(huì)眾議院非洲裔連線(xiàn)的集體支持，而且因?yàn)槠湟酝姆▌?wù)經(jīng)歷與立場(chǎng)而被認(rèn)為對(duì)勞工、工會(huì)不友好，反而遭遇了黨內(nèi)進(jìn)步派的較多反對(duì)。從平衡角度出發(fā)，這也不是一個(gè)在最重要位置上的“遺產(chǎn)”級(jí)別的選擇。

如此之早地鑄定“遺產(chǎn)”當(dāng)然是好事，但拜登的這次選擇以及能夠有這次選擇的背后其實(shí)都存在著極大的隱憂(yōu)。早在拜登當(dāng)選的2020年年底，關(guān)于希望布雷耶盡早退休的呼聲就不絕于耳。而如今在2022年中期選舉民主黨前景不佳的普遍預(yù)估下，83歲的布雷耶最終選擇了在民主黨還能勉強(qiáng)維持最微弱多數(shù)的時(shí)期內(nèi)完成接續(xù)，從而保持其席位的自由派傾向，阻礙聯(lián)邦最高法院進(jìn)一步保守化。而對(duì)拜登而言，兩年前初選時(shí)的承諾顯然是從一個(gè)白人男性參選人角度出發(fā)，希望通過(guò)承諾在族裔、性別乃至代際上實(shí)現(xiàn)盡可能的刺激與動(dòng)員。而現(xiàn)如今，執(zhí)政一年多之后，拜登在非洲裔選民的支持率從86%下降到了63%，而對(duì)其執(zhí)政的滿(mǎn)意度甚至從65%一度滑落到了27%。雖然相對(duì)于其他群體，非洲裔的支持還算高，但拜登及其民主黨畢竟在這個(gè)民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來(lái)的固化基本盤(pán)上也喪失著關(guān)鍵支持。究其原因，當(dāng)然是非洲裔選民對(duì)拜登政府在民權(quán)、投票權(quán)、社會(huì)福利、治安執(zhí)法等政策上無(wú)力兌現(xiàn)承諾的極大失望，甚至產(chǎn)生了強(qiáng)烈的被欺騙感。

非洲裔選民的變化顯然是危險(xiǎn)的。事實(shí)上，非洲裔在大選中對(duì)民主黨的支持隨著奧巴馬連任達(dá)到97%的高位之后，在2016年（93%）和2020年（90%）就已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)下滑。特別是在2020年，在具有非洲裔血統(tǒng)的副總統(tǒng)人選被期待帶來(lái)刷新感的情況下，拜登仍然沒(méi)有拿到更好的支持比例。究其原因，大概是非洲裔選民對(duì)民主黨政策的持續(xù)失望，特別是原本因?yàn)槿后w壓力投票給民主黨溫和派或保守派的那些非洲裔選民在民主黨激進(jìn)路線(xiàn)下的不斷出走。這也大概回應(yīng)了為何非洲裔男性選民對(duì)民主黨支持松動(dòng)更為明顯的現(xiàn)實(shí)。

2020年10月10日，當(dāng)時(shí)還是總統(tǒng)的特朗普在新冠肺炎康復(fù)后首次在公開(kāi)活動(dòng)上亮相，而這次公開(kāi)活動(dòng)就是邀請(qǐng)一個(gè)叫做“Blexit”組織的號(hào)稱(chēng)數(shù)百位成員到白宮南草坪短暫集會(huì)。所謂“Blexit”大概在2018年之后得到了更多討論，與英國(guó)脫歐時(shí)的“Brexit”相似，Blexit意思就是推動(dòng)更多非洲裔離開(kāi)民主黨、轉(zhuǎn)投共和黨。按照Blexit運(yùn)動(dòng)及其基金會(huì)創(chuàng)始人坎達(dá)絲·歐文斯（Candace Owens）的說(shuō)法，非洲裔選民仍然生活在民主黨編造出的“種植園”之中，在虛假承諾與現(xiàn)實(shí)失望的輪回中煎熬，在社會(huì)福利的引誘下徹底被禁錮。只有徹底擺脫民主黨、才能讓非洲裔選民的聲音真正被聽(tīng)到。

雖然歐文斯本人對(duì)特朗普的狂熱支持使得她的論調(diào)和她領(lǐng)導(dǎo)的組織多少有些“與虎謀皮”的荒誕，但這種聲音背后至少是對(duì)民主黨人擁抱“身份政治”趨勢(shì)的徹底否定。而如果更多非洲裔開(kāi)始轉(zhuǎn)向本土主義乃至保守立場(chǎng)時(shí)，把一位持有自由派立場(chǎng)的非洲裔女性送入聯(lián)邦最高法院，對(duì)民主黨而言到底還有多少意義呢？

“聯(lián)邦明察局”是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)刁大明的專(zhuān)欄，對(duì)“聯(lián)邦”（United States，即美國(guó)）之事洞明察鑒之。