2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離。時(shí)隔兩年多，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方案》已在近日召開的四川省政府第98次常務(wù)會(huì)議上獲審議通過。

據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2022年2月28日，四川省委副書記、省長(zhǎng)黃強(qiáng)主持召開省政府第98次常務(wù)會(huì)議，研究部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃等工作。

報(bào)道稱，會(huì)議審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方案》，明確了建立重大事項(xiàng)一體推進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、探索共建共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要勇于打破行政壁壘，破除“一畝三分地”定勢(shì)，以“一區(qū)一策”支持鼓勵(lì)成都都市圈、川渝毗鄰地區(qū)等區(qū)域先行先試，積極探索首創(chuàng)性、前瞻性、差異化改革，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置“疊床架屋”，合力打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)工作，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系，共同編制產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖。要更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)構(gòu)建合理有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與積極性。

2020年1月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家層面明確支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離。同年5月，四川省《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)省級(jí)新區(qū)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離管理模式。

《四川日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)刊文指出，當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域管理體制提出了更高要求。行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾逐漸突出，并成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

中國(guó)人民大學(xué)教授、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孫久文和中國(guó)人民大學(xué)博士蘇璽鑒撰文稱，經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)是區(qū)域的兩種劃分方式，其本身并沒有明顯的沖突與矛盾，但是由于我國(guó)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致行政區(qū)由單純的地理區(qū)劃向帶有經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的“行政經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念轉(zhuǎn)換，侵入到了經(jīng)濟(jì)區(qū)的范疇，而“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”本身帶有的行政區(qū)特質(zhì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的特征無法兼容，最終形成了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”與“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”之間的矛盾。

兩人指出，管理權(quán)和所有權(quán)分離最早應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并取得了較好的實(shí)踐成果，催生了職業(yè)經(jīng)理人和管理分工，推動(dòng)了科學(xué)管理的發(fā)展，提高了管理效率。隨后，管理權(quán)和所有權(quán)分離的概念被引申到土地制度改革、風(fēng)景區(qū)建設(shè)、城市綜合性公園等領(lǐng)域，例如，土地制度改革中的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”，就是一個(gè)典型的案例。