日本的新城建設(shè)，雖然受英國田園城市和新城建設(shè)思想的影響（日文稱“ニュータウン”，是英文New Town的音譯），但是更側(cè)重宅地開發(fā)。日本國土交通省把滿足以下三個(gè)條件的宅地開發(fā)工程稱為新城建設(shè)：1）1955年以后開始建設(shè)；2）規(guī)劃戶數(shù)大于1 000戶或規(guī)劃人口大于3000人，并且開發(fā)面積大于16 km2；3）建設(shè)時(shí)位于人口集中地區(qū)（Densely Inhabited District，以下簡稱DID）以外。

1955—2013年的近60年中，日本共建設(shè)了2009座新城，總面積1897km2，規(guī)劃人口大于5萬的有14個(gè)。大部分新城集中在三大都市圈，其他新城主要分布在北海道的札幌市、九州北部的福岡市和北九州市、東北的仙臺(tái)市等大城市附近。

建設(shè)大規(guī)模的住宅區(qū)，一般需要經(jīng)過一定的法律和行政程序來取得土地和開發(fā)許可，在日本稱“事業(yè)手法”，從新城的“事業(yè)手法”上往往可以了解到該新城的性質(zhì)和特點(diǎn)。

日本新城的主要事業(yè)手法包括以下幾種。

（1）“新住宅市街地開發(fā)事業(yè)”，簡稱“新住”，是1963年開創(chuàng)的一種制度，主要用于新開辟的市街地的開發(fā)。由開發(fā)單位收買規(guī)劃范圍內(nèi)的所有土地，目的是“建設(shè)健全的住宅區(qū)，為亟需住宅的國民提供良好的居住環(huán)境”，其內(nèi)容不但包括住宅，還包括各種公共設(shè)施。到2010年為止，日本共開發(fā)了51個(gè)新住地區(qū)，著名的有東京都的多摩新城、大阪府的千里新城、千葉縣的千葉新城等。

（2）“土地區(qū)劃整理事業(yè)”，簡稱“區(qū)劃整理”，是由政府出面協(xié)調(diào)地區(qū)土地所有者，用換地、騰退等方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。在土地私有化的日本，這是城市居住區(qū)大規(guī)模開發(fā)的主流方式。到2010年為止，日本共有11606個(gè)地區(qū)采用區(qū)劃整理進(jìn)行城市開發(fā)和改造，其中1366個(gè)地區(qū)為新城開發(fā)。愛知縣名古屋市的高藏寺新城和神奈川縣橫濱市的港北新城等都屬于這種類型。

（3）“開發(fā)許可制度”，主要適用于民間主導(dǎo)的城市開發(fā)。根據(jù)日本的城市規(guī)劃法，在“市街化區(qū)域”（即促進(jìn)城市化發(fā)展的區(qū)域），1000m2以上的開發(fā)行為都需要得到都道府縣知事的批準(zhǔn)。采用這類方式的新城開發(fā)共有269個(gè)。

由于新城規(guī)模較大，規(guī)劃、建設(shè)時(shí)間較長，加之國家政策和制度的改變，很多新城采用多種事業(yè)手法，例如多摩新城大部分為“新住”手法，也有一部分屬于“區(qū)劃整理”。

日本新城建設(shè)與城市化歷程

日本戰(zhàn)后的城市化大致可分三個(gè)階段：高速增長時(shí)期（1950—1975年）、穩(wěn)定增長時(shí)期（1976—1995年）和成熟時(shí)期（1996年以后）。這三個(gè)階段也與日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段基本一致：1950—1973年日本的經(jīng)濟(jì)年均增長率為9.1%，1974—1990年為4.2%，1991—2013年為0.9%。下圖顯示了1898—2010年間日本“市”（即建制市）人口占全國總?cè)丝诘谋壤?、DID人口占全國總?cè)丝诘谋壤约癉ID總面積的變化情況。

日本的城市化過程。資料來源：根據(jù)日本人口普查資料繪制

新城建設(shè)無論在數(shù)量還是面積上，都表現(xiàn)出同樣的特征。城市化高速增長時(shí)期，新城數(shù)量和面積迅速增加，穩(wěn)定增長時(shí)期速度放慢，成熟增長時(shí)期（特別是2000年以后）增速越來越小，目前新城建設(shè)已經(jīng)接近尾聲。在存量上，從表中的A/C（即新城總面積占DID面積的比例）可以看出，在1960—2010年的50年中，日本新增了8879km2的DID，其中有1863 km2是新城，其面積占新增DID面積的21.0%，由此可以看出日本的新城建設(shè)在城市化中起到了一定的作用。

各時(shí)期的新城面積與DID，資料來源：根據(jù)參考文獻(xiàn)和日本人口普查資料整理

新城建設(shè)與公共住房政策

1950年代，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期，家庭收入水平的上升與急速的人口城市化加劇了城市住房供需矛盾。保障住房供給數(shù)量、解決中低收入階層的住房問題，成為當(dāng)時(shí)及以后20多年日本住房政策的主要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本以政府出資建設(shè)公共住房為主，采取了以下三大住房政策。

（1）住宅金融公庫。

設(shè)立于1950年，是政府全額出資的政策性金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)初的主要目的是為有一定能力建造或購置住房的中等以上收入家庭，提供一般民間金融機(jī)構(gòu)尚難開展的長期低息住房貸款，幫助他們擁有高質(zhì)量的永久性住房。公庫的貸款對(duì)象除了建造或購置私有住房的個(gè)人外，還包括建造出租用或出售用住房的個(gè)人、地方住宅供給公社、民間不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)商以及從事舊城改造的企業(yè)等。

以中央財(cái)政撥款為經(jīng)營后盾，公庫可為合格的貸款申請(qǐng)者提供占建造或購置費(fèi)用總額60%的貸款，貸款的償還期可長達(dá)35年，利息基本固定，為廣大中上收入家庭有計(jì)劃地建設(shè)家園提供了有保障的金融服務(wù)。到2001年公庫被廢止為止，利用公庫貸款建造或購置的住房累計(jì)總數(shù)高達(dá)1890萬套，約占同時(shí)期日本建造的住房總數(shù)的三分之一。

（2）公營住宅。

公營住宅的目的是通過國家與地方政府的合作，建設(shè)可滿足生活需求的住宅，并以低租金將之出租給低收入所得者。受惠對(duì)象原則上必須是住房困難的低收入家庭。近年來，對(duì)于高齡家庭、殘疾家庭，其收入分布可放寬至底層的40%。另外，近年建設(shè)的小部分優(yōu)良住宅因房租較高，對(duì)入住者的收入限制更加寬松。

公營住宅的面積一般較小，法律規(guī)定最小面積為19m2，全國實(shí)際平均面積在40m2左右。在供給與管理方面，由各地方政府負(fù)責(zé)。供給方式包括：1）地方政府新建；2）地方政府從民間收購或租賃。

1951年以后，日本每年的公營住宅供給增量經(jīng)歷了從急劇上升到逐步減少的過程。在經(jīng)濟(jì)高速增長、地方圈勞動(dòng)力向都市圈大量遷移的1950—1970年代，公營住宅供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，1970年前后達(dá)到峰值--每年10萬套以上。此后，公營住宅的供給增量逐年減少。2006年以后，公營住宅增量僅為每年2萬套左右，且其中80%為改建。

（3）住宅公團(tuán)。

創(chuàng)建于1955年。當(dāng)時(shí)，日本從地方圈遷入大都市圈的人口迅速增加，全國面臨約270萬套的住房缺口。為迅速增加的中等收入工薪家庭及時(shí)提供小康水準(zhǔn)的住房，成了當(dāng)時(shí)日本政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。住宅公團(tuán)的主要業(yè)務(wù)包括：一是在大城市開發(fā)大規(guī)模的住宅用地；二是與住宅區(qū)相關(guān)的配套設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)；三是建設(shè)出租用的大型公寓以及出售用的商品房，其中出租用以及出售用的大型公寓是公團(tuán)建設(shè)的主力產(chǎn)品，一般統(tǒng)稱為公團(tuán)住宅；四是所建公團(tuán)住宅的出租管理。

由于公團(tuán)住宅的出租與出售對(duì)象主要為中等收入家庭，因此開發(fā)的主流住宅為供一家4口用的60m2左右的三居室。從木造住宅為主的當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來看，公團(tuán)住宅相當(dāng)時(shí)尚，深受廣大中等收入城市家庭的歡迎。1955—2006年間，住宅公團(tuán)累計(jì)建設(shè)住宅約150萬套，為緩解住宅短缺做出了很大貢獻(xiàn)。

新城建設(shè)是高速城市化背景下日本住房政策的產(chǎn)物。政府與住宅公團(tuán)和公社以建設(shè)新城的方式大量、迅速地提供住宅，以滿足居民需要；而居民則可以利用住宅金融公庫以長期低利息的方式購買住宅，包括住宅公團(tuán)建設(shè)的出售房以及民間開發(fā)商開發(fā)的房屋。從開發(fā)面積來看，政府（公營住宅）占34.2%，公共機(jī)構(gòu)（住宅公團(tuán)）占25.3%，民營占40.3%，可見在日本，新城建設(shè)大部分是由政府主導(dǎo)的，其主要目的在于提供公共住房。日本的新城建設(shè)可以分成以下五個(gè)階段。

新城開發(fā)主體與新城的數(shù)量、面積和平均規(guī)模。資料來源：根據(jù)參考文獻(xiàn)整理

1）新城發(fā)展起步時(shí)期（1955—1965年）

經(jīng)過10年的戰(zhàn)后復(fù)興和重建，日本于1955年開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期。這一時(shí)期以高速的城市化為特征，特別是大量人口向三大都市圈的遷移，各大都市圈住宅短缺問題凸顯。

在這樣的背景下，1955年，國家設(shè)立了“日本住宅公團(tuán)”。1961年，建設(shè)省制定了《住宅建設(shè)五年計(jì)劃》，計(jì)劃五年內(nèi)新建400萬套住宅。同時(shí)，配合大規(guī)模的住宅建設(shè)，政府修訂了一系列有關(guān)法律，包括1963年的《新住宅市街地開發(fā)法》。著名的千里新城、泉北新城、高藏寺新城就在這個(gè)時(shí)期開始建設(shè)，其他主要新城也是在這個(gè)時(shí)期開始著手規(guī)劃。

這個(gè)時(shí)期新城建設(shè)的主要目的在于滿足住房需要、阻止城市無序蔓延、建設(shè)設(shè)施齊全的居住用地。因此在功能上設(shè)計(jì)為大都市就業(yè)人口的居住地，即所謂的“臥城”。特點(diǎn)是以公寓式住宅群體（稱“團(tuán)地”）為中心的“住區(qū)”作為規(guī)劃的基本單元，安排小學(xué)、幼兒園、診所、活動(dòng)中心等，多個(gè)“住區(qū)”組成“地區(qū)”。

2）新城建設(shè)大規(guī)模展開與問題的顯現(xiàn)（1965—1973年）

這一時(shí)期是日本新城建設(shè)的最盛時(shí)期，大量新城開始動(dòng)工建設(shè)，同時(shí)也是問題顯現(xiàn)的時(shí)期。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，人口持續(xù)不斷地向三大都市圈遷入。為了控制城市用地的無序蔓延，1968年日本新設(shè)了“都市計(jì)畫區(qū)域”制度，以劃定城市的增長邊界。同時(shí)制定了新的全國綜合開發(fā)規(guī)劃，并啟動(dòng)新干線等大規(guī)模區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。1970年為了疏解東京的城市功能，政府正式開始著手該國家工程的實(shí)施。同時(shí)為促進(jìn)三大都市圈以外的地方發(fā)展，日本政府成立了“地方住宅供給公社”。

這一系列措施阻止了一部分無秩序的民間開發(fā)建設(shè)工程，提高了政府在新城建設(shè)中的主導(dǎo)地位，但也給負(fù)責(zé)提供教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的新城所在政府帶來嚴(yán)重的財(cái)政壓力。工業(yè)化帶來的環(huán)境問題和地價(jià)房價(jià)上漲現(xiàn)象引起了社會(huì)的不滿。

3）住宅需求變化和新城建設(shè)低迷期（1973—1980年）

1973年爆發(fā)的石油危機(jī)給日本帶來了很大沖擊，成為日本經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本出現(xiàn)了二戰(zhàn)后第一次經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，1973—1990年，年均國民生產(chǎn)總值增長率降至4.2%，向東京都市圈的人口遷入減少到每年數(shù)萬人的水平，大阪圈和名古屋都市圈甚至出現(xiàn)人口遷出高于遷入的現(xiàn)象。同時(shí)經(jīng)過將近20年的政府和民間共同努力，到1973年時(shí)，全國各都道府縣的住宅總數(shù)都超過了其總戶數(shù)，標(biāo)志著日本住宅建設(shè)在總量上能基本滿足住房需求。

隨著生活水平的提高，人們的環(huán)境意識(shí)逐漸提高，對(duì)住房條件也提出了更高的要求。1971年，2.6萬戶公團(tuán)住房有20萬戶申請(qǐng)，其倍率達(dá)到7.7；而到1973年時(shí)，這個(gè)倍率驟然降至0.7，出現(xiàn)了大量空置。

4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與復(fù)合型新城建設(shè)（1980年—1990年代中期）

根據(jù)日本《2013年勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)》的分析，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的總趨勢是第一產(chǎn)業(yè)的大幅度減少與第三產(chǎn)業(yè)的迅速增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為新城建設(shè)帶來了新的契機(jī)。通過制定一系列法律，日本指定了26個(gè)技術(shù)城、10個(gè)民間科學(xué)園區(qū)、18個(gè)“頭腦立地地區(qū)”（即軟件、信息、廣告、設(shè)計(jì)等高新產(chǎn)業(yè)區(qū)），同時(shí)民間企業(yè)也紛紛加強(qiáng)了研究開發(fā)和信息化工作。這是筑波研究學(xué)園城市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的時(shí)期，也是包括關(guān)西在內(nèi)的其他學(xué)園城市開始討論與規(guī)劃的時(shí)期。由于研究開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)中心城的依賴較小，為了振興地區(qū)發(fā)展和解決職住分離的現(xiàn)象，國家放寬了產(chǎn)業(yè)用地的一些限制，以促進(jìn)新城功能的多樣化。

1980年代末期，由于日元的升值以及經(jīng)濟(jì)政策的失敗，日本的房地產(chǎn)價(jià)格和股票價(jià)格飛速上漲，出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，很多新城也在這一時(shí)期出現(xiàn)了擴(kuò)大發(fā)展的傾向。

5）住房需求減退、都心回歸與新城建設(shè)的結(jié)束（1990年代中期以后）

1990年代以后，日本經(jīng)濟(jì)趨向停滯，1991—2013年的20多年間，國民生產(chǎn)總值年均增長率降至0.9%。2008年前后開始，日本人口總量開始下降，進(jìn)入了前所未有的老齡化時(shí)期。由于地價(jià)房價(jià)的連續(xù)下降和日本推出的一系列大城市復(fù)興政策，出現(xiàn)了人口向城市中心回流的現(xiàn)象。1990年代中期以后，日本住宅公團(tuán)（當(dāng)時(shí)稱“住宅城市整備公團(tuán)”）決定縮小和停止其新建住宅項(xiàng)目，2004年該機(jī)構(gòu)改名為“都市再生機(jī)構(gòu)”，從新城建設(shè)事業(yè)中全面撤退，主要從事現(xiàn)有房屋的租賃管理和更新改造業(yè)務(wù)。雖然還有一些民營公司開發(fā)新城，但數(shù)量、面積很小，可以說日本新城建設(shè)已基本結(jié)束。

高島平團(tuán)地。

千里新城的“老城化”問題

千里新城位于大阪市北部的吹田市和豐中市的交界處，離大阪市中心10~15公里，總開發(fā)面積11.6km2，規(guī)劃人口15萬人。該工程于1960年10月動(dòng)工，1962年第一批居民入住，1970年3月竣工。受英國“鄰里單位”（Neighborhood Unit）規(guī)劃設(shè)計(jì)思想的影響，采用“分區(qū)”（近鄰區(qū)）、“住區(qū)”、“地區(qū)”這三級(jí)居住單位來規(guī)劃其商業(yè)、教育、醫(yī)療和文化設(shè)施。新城共建住宅40 120套，其中58.5%的住房為公營、公團(tuán)等的出租房，其他為公司擁有的職工房（15.7%）、獨(dú)棟房（14.4%）和出售的公寓（11.4%）。

千里新城位置與基本情況。資料來源：左圖為作者根據(jù)國土交通省提供的數(shù)據(jù)制作，右上圖和右下圖分別來自參考文獻(xiàn)

千里是日本的第一個(gè)新城。全城有寬30~100m的綠帶環(huán)繞，以避免區(qū)外交通和噪聲的干擾，居住用地面積占新城建設(shè)用地總面積的43.9%，公園綠地占23.8%。這保證了新城內(nèi)良好的生活環(huán)境，也為后來的更新改造留下了余地。

其次是城市開發(fā)的TOD模式。千里新城的建設(shè)與軌道交通路線建設(shè)同步進(jìn)行，并不斷改善。目前新城內(nèi)有7個(gè)軌道交通站，千里中央站至大阪市中心梅田站僅19分鐘車程，至大阪空港僅12分鐘車程。

第三是從都市圈發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃，及時(shí)地進(jìn)行該地區(qū)周圍的開發(fā)并提升其在都市圈的功能和地位。1966年，在大阪地方規(guī)劃中，千里的地位被定為副中心，隨后對(duì)千里周圍地區(qū)進(jìn)行了一系列的開發(fā)改造。1975年“大阪萬國博覽會(huì)”也在毗鄰千里新城東北部的地區(qū)召開。同時(shí)，大阪大學(xué)等校園和研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門也遷移到千里新城以北的地區(qū)，形成了50萬人的“大千里地區(qū)”。

第四是注重社區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。千里新城的規(guī)劃師在新城設(shè)計(jì)中注重社區(qū)文化發(fā)展，為了方便居民的交流、達(dá)到“人車分流”的目的，有意識(shí)地把住宅設(shè)計(jì)成半圍合的“コ”字型。因此，千里新城的居民有比較強(qiáng)烈的定居意向。

千里新城最大的問題是“老城化”。首先是人口老齡化。由于建設(shè)時(shí)期很短，入住家庭主要為工薪階層的核心家庭，因此結(jié)構(gòu)比較單一。千里新城的規(guī)劃人口為15萬，而實(shí)際上在1975年達(dá)到峰值13萬以后，隨著核心家族孩子的長大和離家獨(dú)立，新城人口不斷減少，現(xiàn)在只有9萬人居住。目前新城面臨的挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，千里新城65歲以上的人口達(dá)到了總?cè)丝诘?0%，比同年大阪府的平均水平高出了7%。

其次是設(shè)施老朽化問題。雖然在人口減少的過程中，新城管理單位（政府與住宅公團(tuán)）不斷根據(jù)社會(huì)的需要進(jìn)行改善，但最晚建成的住宅到現(xiàn)在也有45年了，無論是建筑物結(jié)構(gòu)還是內(nèi)部設(shè)施都不符合現(xiàn)在的時(shí)代要求。由于日本土地私有，租房者的利益受政策保護(hù)，目前只有兩棟公寓房得到了翻新。另外，由于人口減少，規(guī)劃在各住區(qū)的醫(yī)療設(shè)施也不得不關(guān)閉和合并。

對(duì)中國的啟示

總結(jié)日本新城建設(shè)的特征，主要表現(xiàn)在數(shù)量多、規(guī)模小、公共住房政策引導(dǎo)、“臥城”和通勤鐵路配置、良好的居住環(huán)境和注重社區(qū)建設(shè)等方面。從它半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，我們可以得到一些有益的啟示。

首先，新城是經(jīng)濟(jì)高速增長、大規(guī)模城市化的產(chǎn)物，因此它的興衰與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化過程密切相關(guān)。盡管中日兩國對(duì)新城的定義有所不同，但粗略估算，我國新城的總面積已經(jīng)是日本60年來新城總面積的57倍。新城的不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)帶來了包括“鬼城”在內(nèi)的很多問題，引起了社會(huì)的思考，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩和人口的老齡化趨勢，我國對(duì)新城建設(shè)必須有一個(gè)宏觀上的控制。當(dāng)然由于國情不同、地方差異大，今后如何在各地找到一個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的新城總體規(guī)模和個(gè)體規(guī)模是一個(gè)十分緊迫的問題。

其次，我們要對(duì)新城的“職住平衡”進(jìn)行深入探討。短時(shí)期、大規(guī)模的居住區(qū)建設(shè)能夠有效地滿足居住需求，如果能夠同時(shí)解決通勤問題，也許是第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下最好的選擇。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)的比例將急劇增加，我國的新城建設(shè)應(yīng)該考慮到今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，在規(guī)劃時(shí)考慮到未來的職住平衡。同時(shí)，我們必須看到，日本1980年代就認(rèn)識(shí)到臥城的職住分離問題，并不斷致力于吸引企業(yè)進(jìn)駐新城，然而并沒有很成功的例子。因此在新城這個(gè)地域范圍是否有可能達(dá)到比較高的職住平衡，還是一個(gè)疑問。

第三是新城開發(fā)的TOD模式。即使我們的理想是把新城設(shè)計(jì)成相對(duì)獨(dú)立的城市，但是由于新城建設(shè)時(shí)間短，居住功能必定先于其他城市功能，不可避免地存在對(duì)老城的依賴，因此新城應(yīng)該與母城有比較近的距離和方便的通勤方式，尤其是大運(yùn)量的快速軌道交通系統(tǒng)。參照日本的經(jīng)驗(yàn)，北京、上海等巨型城市的新城應(yīng)該在距離30 km（1小時(shí)的通勤范圍）以內(nèi)，而其他規(guī)模城市的新城與母城的距離則相應(yīng)減小。

第四是“防老措施”，包括設(shè)施、人口與社區(qū)等多個(gè)方面。在設(shè)施方面，考慮到時(shí)代的發(fā)展和生活水平的提高，我國的新城應(yīng)該保證較高的建筑質(zhì)量和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必須進(jìn)行不斷的維修和維護(hù)，并在規(guī)劃時(shí)留有充分的余地，以應(yīng)對(duì)社會(huì)的變化和幾十年后居民老齡化產(chǎn)生的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的新要求。在人口方面，新城在短期內(nèi)建成，如果戶型、所有制單一的話，很容易形成社會(huì)層次單一的社區(qū)。因此新城規(guī)劃時(shí)就必須考慮到人口構(gòu)成的混合性，這樣才可能保持新城社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

但是，如果隨著新城老齡化趨勢的加劇、一定程度的人口年齡結(jié)構(gòu)單一不可避免的話，只要居民之間和諧相處、共同參與小區(qū)建設(shè)，同一年齡段的人較多反而需求相近，比較容易達(dá)成共識(shí)。例如，千里“老城”雖然老齡化嚴(yán)重，但是居民還是對(duì)社區(qū)比較滿意，因?yàn)樗麄冮L期在這里生活，有自己的社區(qū)活動(dòng)，政府也比較容易建設(shè)醫(yī)院等符合老年人需要的設(shè)施。

任何歷史悠久的城市從某種意義上來說都是從新城開始的。對(duì)城市來說，“老”不等于衰亡，“老”更意味著歷史和文化的沉淀。日本新城建設(shè)及其興衰過程，不僅為我國提供了一些規(guī)劃和開發(fā)方面的具體經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更重要的是為我們展示了可持續(xù)發(fā)展的重要性。

（本文原載《國際城市規(guī)劃》2017年第2期，原標(biāo)題為《日本新城建設(shè)的興衰以及對(duì)中國的啟示》，經(jīng)過編輯簡化，由作者授權(quán)轉(zhuǎn)載。實(shí)習(xí)生李寧琪對(duì)此文整理做出了貢獻(xiàn)）