今年的政府工作報(bào)告中，有兩個(gè)數(shù)據(jù)尤為引人關(guān)注，似乎都有些超過了市場(chǎng)此前的預(yù)期。它們是經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)和財(cái)政赤字率。

重回“正常化”

今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在5.5%。此前，“5.5%左右、5%-5.5%之間、5%以上”是市場(chǎng)對(duì)GDP目標(biāo)增速的三大“主流”預(yù)期，最后政府工作報(bào)告將目標(biāo)定在了5.5%左右，屬于預(yù)期的上限，因此，一些人認(rèn)為中國今年的目標(biāo)“超預(yù)期”了。

而對(duì)于財(cái)政赤字率定在2.8%，則似乎強(qiáng)低于去年和前年的赤字率，與此前市場(chǎng)所預(yù)計(jì)的財(cái)政“寬松”不甚一致，亦屬于“超預(yù)期”，盡管是更低。

然而，細(xì)看起來，也許并非如此。關(guān)鍵在于，究竟將誰作為參照系。

2021年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%，但這個(gè)“高增長”建立在2020年新冠疫情肆虐之初的極低基數(shù)基礎(chǔ)上，因此有一定程度的“失真”。通常我們會(huì)將兩年平均值作為更有意義的分析對(duì)象，這個(gè)值是5.1%。由于2021年第四季度經(jīng)濟(jì)增長壓力較大，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也做出“三重壓力”的判斷，對(duì)5.5%增長率目標(biāo)的“超預(yù)期”也就因此而來。

但如果將時(shí)間再放長一些，會(huì)發(fā)現(xiàn)，2019年的經(jīng)濟(jì)增長是6%，這是從2015年的7%、2012年的近8%（7.9%）逐次有序降下來的，是中國經(jīng)濟(jì)由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)換、由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的過程帶來的，就很容易理解，5.5%既作為疫情尚未結(jié)束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)，也可能更是在邁向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常化道路上重要的一步銜接。

財(cái)政赤字率也有類似狀況。2.8%比去年3.2%走低0.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅不小。但去年和前年的赤字率3.6%都是疫情背景下的非常態(tài)政策。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來，中國歷年赤字率都?jí)涸?%以內(nèi)，即便在1998年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)的極端年份，亦是如此。今年的2.8%已經(jīng)是歷史高位，與2019年持平。這既意味著財(cái)政并未也不會(huì)緊縮，還意味著財(cái)政“紀(jì)律”重回正?；?。

美國也在重回正常化的努力中

事實(shí)上，對(duì)于2022年的經(jīng)濟(jì)，去年議論得最多的可能是，中美會(huì)否有不同甚至“反向”的貨幣政策操作，比如說美聯(lián)儲(chǔ)加息而中國央行減息從而引起匯率、投資等一系列的震蕩。

這種擔(dān)憂未始沒有一點(diǎn)道理。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該從另一視角看，即美聯(lián)儲(chǔ)此前的貨幣政策，以及其財(cái)政政策，恐怕都處在一種疫情暴發(fā)籠罩下的“非常態(tài)”陰影中。其貨幣“放水”的“史無前例”和財(cái)政補(bǔ)貼的一再發(fā)力，都事實(shí)上不具有長期性可能，而只能是“非常時(shí)期的非常選擇”。

也因此，對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)的加息，爭(zhēng)議由來已久，鮑威爾所謂“暫時(shí)的通脹”在市場(chǎng)上飽受詬病，直到其通脹指數(shù)居高不下成為四十年來新高且繼續(xù)刷新。對(duì)于其財(cái)政補(bǔ)貼，也由一開始的歡騰喜悅走向了擔(dān)憂。2021年全球供應(yīng)鏈斷裂帶來巨大沖擊，市場(chǎng)認(rèn)為，過高過多的補(bǔ)貼本是為了因疫情失業(yè)人士準(zhǔn)備，卻導(dǎo)致“自愿失業(yè)”者增加，勞動(dòng)力不足，并成為供應(yīng)鏈斷裂中的一個(gè)重要因素。疊加貨幣財(cái)政雙擴(kuò)張帶來的物價(jià)上漲，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的本意上，似乎又開始了一種“反噬”，引發(fā)了另一些危機(jī)。

所以，美聯(lián)儲(chǔ)的加息或者縮表，本身就是在進(jìn)行“正?；钡奶剿骱突貧w。

在新冠疫情全球大暴發(fā)兩年后，盡管疫情還沒有消失，防控疫情的措施也未能全球同步，但世界經(jīng)濟(jì)呼吁“正常化”的信號(hào)已經(jīng)非常緊迫、甚至難以容得下像鮑威爾此前那樣的不斷遲疑了。

寬松、寬裕、寬容

對(duì)于中國來說，在新冠疫情防控舉措上及時(shí)、有力，已經(jīng)創(chuàng)造了全球難得的大環(huán)境，也因此率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先走出衰退陰霾，率先實(shí)現(xiàn)全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)正增長，率先在全球供應(yīng)鏈大斷裂里提供了重要支撐。

所以，下一步是，邁向正?；膶掗煹缆贰Ｈ孕杼慵捕椒€(wěn)。

從2022年政府工作報(bào)告看，或者有“三寬”來保障去向?qū)掗煹缆贰?/p>

首先是“寬松”。疫情期間保持克制的貨幣政策或?yàn)橄乱徊綄捤闪粝铝溯^充?？臻g。報(bào)告提出“發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能”，相比去年兩會(huì)中的說法更加積極，延續(xù)“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”說法，并特別提出“擴(kuò)大新增貸款規(guī)?！?，繼續(xù)“降低實(shí)際貸款利率”，“寬信用”是總體趨勢(shì)，且在全球通膨率較高時(shí)期，將會(huì)使用結(jié)構(gòu)性工具，更加精準(zhǔn)進(jìn)行滴灌。

此外是“寬?！薄呢?cái)政上看，盡管赤字率低于2021年，但2022年一般公共預(yù)算支出同比增長8.4%，且2021年四季度新發(fā)行的1.2萬億新增專項(xiàng)債所募集資金結(jié)轉(zhuǎn)到2022年使用，2022年兩本賬實(shí)際支出規(guī)模預(yù)計(jì)將明顯增加。預(yù)計(jì)2022年廣義赤字規(guī)模將顯著高于2021年的8.9萬億。

接下來是“寬容”。當(dāng)下政策會(huì)更加注重質(zhì)量和現(xiàn)實(shí)效應(yīng)。報(bào)告提出能耗強(qiáng)度目標(biāo)由去年的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”調(diào)整為“在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性”。 支持環(huán)保和雙碳戰(zhàn)略的大方向沒有改變，但在執(zhí)行層面更好地保證了彈性，有助于避免因“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”減碳造成的偏差。

在此背景下，今年基建和地產(chǎn)也料會(huì)恢復(fù)發(fā)力。

提出了目標(biāo)，也給出了完成目標(biāo)的辦法和路徑

當(dāng)然，一切都是為了民生。

政策總基調(diào)延續(xù)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，而從穩(wěn)增長就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)是為了保民生的底層邏輯來看，許多精細(xì)化舉措都相當(dāng)務(wù)實(shí)。

財(cái)政政策在“提升效能”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”，因此要“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”。報(bào)告提出，新增財(cái)力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。對(duì)于專項(xiàng)債的使用，《報(bào)告》要求“強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅(jiān)持‘資金跟著項(xiàng)目走’，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目”。

報(bào)告保持對(duì)制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)力度只增不減的同時(shí)，要求“大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅”。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元。對(duì)于科技型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠也在加大力度。

除了一直在提的稅收減免優(yōu)惠，降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，報(bào)告特別指出，要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，機(jī)關(guān)國企要帶頭清欠商業(yè)承兌匯票，并引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)。這顯然是深入調(diào)研后的精準(zhǔn)“開方”。

報(bào)告亦強(qiáng)調(diào)保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電，并要求確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

總體而言，從國家經(jīng)濟(jì)增速到國民收入增速，從科技創(chuàng)新到民生保障，從舊基建到新基建，從宏觀布局到疑難雜癥，報(bào)告提出了目標(biāo)，也給出了完成目標(biāo)的辦法和路徑。

后記

誰也不曾想過，一場(chǎng)新冠疫情將世界拖入了一種持久的“異?！睜顟B(tài)中。但無論如何，我們要努力向正?；~進(jìn)。

今年的報(bào)告沒有回避“正常化”的難度。在“三重壓力”之外，還有疫情的反復(fù)，逆全球化回潮，乃至當(dāng)前激烈的國際地緣政治沖突。在這些挑戰(zhàn)下，或者率先“正常化”尤為珍貴也更為關(guān)鍵，其會(huì)在當(dāng)前全球分割、撕裂及疫情防控出現(xiàn)落差的背景中，做出“正?！钡哪０?，引領(lǐng)“正常化”的軌道，讓世界一步步重回正軌。

（作者萬喆為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，澎湃新聞特約評(píng)論員）