管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實落細(xì)，盯住人看住事?！豆ぷ饕?guī)則》針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點、風(fēng)險點，突出“人”這個關(guān)鍵因素，不僅在線索處置、談話函詢、立案審查、審理等各個環(huán)節(jié)嵌入式地明確嚴(yán)格審批權(quán)限、全程留痕等監(jiān)督措施，而且專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，健全內(nèi)控機制，強化監(jiān)督制約，以此管住大多數(shù)，懲治極少數(shù)。讓我們一起看看《工作規(guī)則》列出了哪些加強自我監(jiān)督、盯住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)、管好自己人的實招。

在審查組設(shè)立臨時黨支部

王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告中強調(diào)，要加強巡視組、專案組臨時黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動各項工作。《工作規(guī)則》第四十五條明確提出，“審查組應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育監(jiān)督，開展政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行批評糾正”。把臨時黨支部建在審查組上，既是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強監(jiān)督管理的必然要求，也是提高審查組攻堅克難能力、以黨建促工作的有力保障。一方面，通過發(fā)揮臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，可以加強對審查組成員的政治領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督和教育管理，確保執(zhí)紀(jì)審查工作順利開展；另一方面，通過組織生活、談心談話等，可以讓審查組成員“找到組織”、凝心聚力，有效預(yù)防苗頭性問題，及時消除負(fù)面影響，鏟除“思想病灶”，防止黨員游離于組織之外。

【實踐掠影】

“大家拋家舍業(yè)，四處奔波，工作不分晝夜，很辛苦。但是我們工作性質(zhì)特殊啊，說不定什么時候就突然有新的任務(wù)，大家一定要有紀(jì)律觀念，外出要請示報告?！闭f話的人是黑龍江省佳木斯市紀(jì)委副書記許有昌，但此時他卻是以“3·5”審查組臨時黨支部書記的身份跟黨員同志談話。今年3月，經(jīng)佳木斯市紀(jì)委機關(guān)批準(zhǔn)，第一紀(jì)檢監(jiān)察室在組織審查一件問題線索時，正式成立了“3·5”審查組臨時黨支部。臨時黨支部通過組織生活會、談心談話、設(shè)立紀(jì)律督察小組等形式，增強了審查組成員的大局觀念、紀(jì)律意識，并摸索出“審查統(tǒng)一指揮、信息統(tǒng)一管理、力量統(tǒng)一調(diào)配、裝備統(tǒng)一保障”的工作機制。實踐證明，臨時黨支部，作用不臨時。

打聽案情和說情干預(yù)登記備案

專題片《打鐵還需自身硬》披露了這樣一個細(xì)節(jié)：在廣東省茂名市紀(jì)委立案查處化州市紀(jì)委原書記陳重光時，廣東省紀(jì)委原副書記、監(jiān)察廳原廳長鐘世堅曾打電話給茂名市紀(jì)委書記肖葉，讓其“不要把事情搞大”。類似這樣的不是個例。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中，有的紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，打探消息、跑風(fēng)漏氣、說情抹案，有的則用權(quán)力小杠桿撬動大利益，甘愿被別有用心之人“圍獵”，造成了嚴(yán)重后果和惡劣影響。如何扎牢制度籬笆，有效防止類似事件發(fā)生？《工作規(guī)則》在第四十六條作出明確規(guī)定，“對紀(jì)檢干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人報告并登記備案。發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人報告并登記備案?！眹?yán)格執(zhí)行登記備案制度，把執(zhí)紀(jì)審查可能失密泄密的風(fēng)險降到最低，既是對紀(jì)檢干部的嚴(yán)格要求，也是真正的關(guān)心愛護。如同茂名市紀(jì)委書記肖葉的做法，他頂住壓力，把鐘世堅干涉辦案的問題直接向省紀(jì)委書記作了報告，促成了案件一查到底。

【實踐掠影】

日前，江蘇省泰州市紀(jì)委出臺《泰州市紀(jì)檢監(jiān)察干部插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作責(zé)任追究暫行辦法》，明確對紀(jì)檢監(jiān)察干部插手干預(yù)、打探案情等10種具體情形予以登記備案，并根據(jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。有關(guān)情形包括：非履職需要打聽過問監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作情況的；違規(guī)探詢、說情打招呼的；未經(jīng)批準(zhǔn)接觸當(dāng)事人及其特定關(guān)系人的；未經(jīng)批準(zhǔn)向當(dāng)事人及其特定關(guān)系人傳遞有關(guān)材料、信息的；未經(jīng)批準(zhǔn)對當(dāng)事人給予特殊關(guān)照的；未經(jīng)批準(zhǔn)要求提供有關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的文字、圖片、音像、數(shù)據(jù)等材料的；對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作人員進行威脅或恐嚇的；應(yīng)當(dāng)回避而未主動提出的；以聽匯報、作批示等形式越權(quán)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提出傾向性意見，或者明示、暗示壓件不辦、壓案不查的等。

加強借調(diào)人員管理

面對繁重任務(wù)與人手緊張的矛盾，紀(jì)檢機關(guān)從其他單位或下級紀(jì)檢機關(guān)借調(diào)人員參與執(zhí)紀(jì)審查工作的現(xiàn)象較為常見。然而，一旦監(jiān)督管理不到位，就可能出現(xiàn)隨意借調(diào)、連續(xù)借調(diào)、借而不管等問題，特別是一些人員長期借調(diào)形成“熟人團”后，更給執(zhí)紀(jì)審查工作帶來巨大風(fēng)險。據(jù)媒體報道，河南省駐馬店市人民檢察院原檢察官陳杰多次借調(diào)省紀(jì)委參與專案工作，伙同省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察三室原副主任潘峰大肆收受賄賂，造成惡劣影響?！豆ぷ饕?guī)則》除了在第二十九條明確借調(diào)人員“一般安排從事輔助性工作”、在第四十七條規(guī)定選用借調(diào)人員“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度”外，更是在第四十八條對借調(diào)人員管理作出詳細(xì)規(guī)定，強調(diào)“審查組需要借調(diào)人員的，一般應(yīng)從審查人才庫抽選，由紀(jì)檢機關(guān)組織部門辦理手續(xù)，實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)”。落實這些規(guī)定，將有效防范借調(diào)人員以案謀私等行為，防止形成固定的辦案圈子，斬斷可能存在的潛在利益關(guān)系。

【實踐掠影】

“明確借調(diào)人員準(zhǔn)入條件，規(guī)范審批手續(xù)，完善保障措施，強化各部門監(jiān)管責(zé)任和安全保密等紀(jì)律要求?！苯?，湖北省紀(jì)委針對過去借調(diào)人員管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，出臺文件規(guī)范，加強對借調(diào)人員的管理，明確了誰來借、怎么借、怎么管以及鑒定材料出具歸檔等關(guān)鍵問題，有效解決各種非組織借調(diào)行為，維護借調(diào)人員管理工作紀(jì)律。

強化脫密期管理

相對于一般公務(wù)員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)干部有更加嚴(yán)格的保密要求，必須把保密作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的生命線和不可撼動的底線。《工作規(guī)則》除了在第四十九條對嚴(yán)格執(zhí)行保密制度作出規(guī)定外，第五十條還專門規(guī)范了脫密期管理制度，成為一大亮點。一方面，《工作規(guī)則》規(guī)定紀(jì)檢機關(guān)涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秘密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密；另一方面實行脫密期從業(yè)限制，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀(jì)律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。加強脫密期管理，防范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的核心機密因為人員流動而流失，讓保密責(zé)任與離崗離職的紀(jì)檢干部如影隨形，這是紀(jì)檢機關(guān)抓早抓小、踐行“四種形態(tài)”的創(chuàng)新舉措，是履行好主體責(zé)任、管好自己人的具體體現(xiàn)。

【實踐掠影】

“我承諾遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，堅決保守紀(jì)檢監(jiān)察工作未公開工作內(nèi)容的線索、案情……”近日，貴州省貴定縣紀(jì)委27名離崗紀(jì)檢干部集體向組織作出脫密期保密承諾，并逐一簽訂了《脫密期保密承諾書》，主要內(nèi)容包括明確脫密期限、及時清退所持有和使用的全部涉密載體和涉密信息設(shè)備、及時辦理移交手續(xù)等。貴定縣紀(jì)委還組織召開離崗紀(jì)檢干部座談會，組織學(xué)習(xí)《保密法》《公務(wù)員法》中關(guān)于保密工作要求的相關(guān)內(nèi)容。通過離崗打招呼、集體作承諾、簽訂保密承諾書等形式，離崗紀(jì)檢干部受到再教育，正如縣紀(jì)委原副書記、監(jiān)察局原局長桂德君所說：“不僅體現(xiàn)了組織對我們的關(guān)心和愛護，也讓我時刻謹(jǐn)記自己曾是紀(jì)檢人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！?/p>

開展“一案雙查”

責(zé)任追究是監(jiān)督管理的應(yīng)有之義，沒有責(zé)任追究，監(jiān)督管理便形同虛設(shè)?！豆ぷ饕?guī)則》既防患于“未然”，也不放過“已然”，除了對如何防控風(fēng)險作出規(guī)定，還在第五十三條明確了對紀(jì)檢干部的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)如何處理。特別是在第五十四條引入“一案雙查”對失職失責(zé)行為進行問責(zé)，規(guī)定對審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。這就督促紀(jì)檢干部在立案審查前做實做細(xì)初步核實等基礎(chǔ)工作，在立案審查后嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)處置，在廉潔自律上嚴(yán)格要求。

【實踐掠影】

2016年2月，在對四川省委原副書記、原省長魏宏立案審查的同時，中央紀(jì)委成立調(diào)查組，對魏宏和四川省資陽市原市委書記李佳案件開展了“一案雙查”。經(jīng)查，檢察機關(guān)、公安機關(guān)有3名領(lǐng)導(dǎo)干部從中幫助兩人串供。此外，還查出四川省紀(jì)委調(diào)查李佳案的負(fù)責(zé)人李世成曾三次和李佳單獨見面，同時省紀(jì)委存在違反程序和規(guī)定的問題。李世成受到黨內(nèi)警告處分，四川省紀(jì)委被責(zé)令以此為契機，對全省執(zhí)紀(jì)工作展開專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

（原題為《<工作規(guī)則>解讀之十二 加強對紀(jì)檢干部的監(jiān)督管理有哪些實招》）