貴州省安順市西秀區(qū)檢察院自今年4月在貴州檢察機(jī)關(guān)首家試行未成年人刑事案件“指定管轄、集中關(guān)押、集中捕訴、集中審理”改革以來(lái)，構(gòu)建了“捕、訴、監(jiān)、防”一體化、一站式辦案模式，實(shí)現(xiàn)政法各單位對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的無(wú)縫銜接，加大了對(duì)涉罪未成年人的司法保護(hù)力度，有效維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，試行這一辦案模式以來(lái)，安順市受理審查逮捕未成年人刑事案件27件35人，批準(zhǔn)逮捕13件15人，不批準(zhǔn)逮捕14件20人；受理審查起訴案件21件28人，起訴13件17人，不起訴2件3人，附條件不起訴2件5人。

為何選擇安順試點(diǎn)

安順市地處貴州中部，面積不足1萬(wàn)平方公里，下轄6個(gè)縣區(qū)。因所轄縣區(qū)較少且較為集中，集中管轄便有了先天優(yōu)勢(shì)。

2016年8月，貴州省檢察院出臺(tái)《關(guān)于在司法體制改革中加強(qiáng)未成年人檢察工作的意見(jiàn)》，明確案件量較少的市、自治州可探索指定一個(gè)基層院設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，集中辦理指定區(qū)域未成年人案件，指定安順市西秀區(qū)檢察院集中辦理全市范圍內(nèi)的未成年人案件。

近兩年貴州檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件數(shù)據(jù)顯示，安順的數(shù)量相對(duì)較少。2016年，安順檢察機(jī)關(guān)共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕未成年人刑事案件114件230人，其中西秀區(qū)68件140人；受理移送審查起訴未成年人刑事案件146件250人，其中西秀區(qū)68件103人。西秀區(qū)作為中心城區(qū)，在全市未成年人刑事案件總量比重較高，為集中管轄提供了現(xiàn)實(shí)可行性。

集中羈押是實(shí)行集中管轄需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。貴州省檢察院副檢察長(zhǎng)余敏告訴記者，集中管轄相較分散管轄模式，極大節(jié)約了提訊、出庭、幫教等工作的辦案成本，提高了辦案效率。全市未成年人專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校也設(shè)在西秀區(qū)，為開(kāi)展有針對(duì)性的法治教育提供了便利條件。

在人員方面，西秀區(qū)法院、檢察院不僅有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)有的法官、檢察官辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、質(zhì)量較高，西秀區(qū)檢察院未檢科2016年被評(píng)為全國(guó)青少年維權(quán)崗，西秀區(qū)法院少年庭多年來(lái)也獲得多項(xiàng)榮譽(yù)。

集中管轄安順模式

未成年人刑事案件集中管轄，指的是在未成年人刑事訴訟程序中，打破地域管轄的一般規(guī)定，跨地域設(shè)立未成年人（少年）偵查、檢察、法庭，統(tǒng)一管轄并辦理指定區(qū)域內(nèi)的未成年人刑事案件。

今年2月，安順市中級(jí)法院、安順市檢察院、公安局、司法局聯(lián)合出臺(tái)《一審未成年人刑事案件集中審理和指定管轄的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定)，明確由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的司法人員承辦，且與成年人案件分案辦理、分別關(guān)押、分別教育、分別管理，避免交叉感染，具有前瞻性、實(shí)用性和可操作性。

規(guī)定明確，由西秀區(qū)檢察院負(fù)責(zé)批捕、起訴全市未成年人刑事案件，西秀區(qū)法院負(fù)責(zé)審理全市未成年人刑事案件，采取由其他5個(gè)縣區(qū)公安機(jī)關(guān)直接向西秀區(qū)檢察院移送案件的模式，以節(jié)約司法資源、減少中間環(huán)節(jié)、方便工作銜接。

在受案范圍上，對(duì)被害人是未成年人的案件以及在校學(xué)生犯罪的案件暫不納入集中管轄，在未成年人和成年人共同犯罪中，首要分子或主犯不滿(mǎn)18周歲或超過(guò)半數(shù)不滿(mǎn)18周歲的，實(shí)行集中管轄。

在辦案銜接、社會(huì)協(xié)作方面，除西秀區(qū)外，5個(gè)縣區(qū)公安機(jī)關(guān)與西秀區(qū)法院、檢察院直接聯(lián)系，加強(qiáng)工作銜接配合，理順?biāo)桶竿税?、補(bǔ)充偵查、逮捕執(zhí)行、社會(huì)調(diào)查、聯(lián)系法定代理人等各環(huán)節(jié)工作。原5個(gè)縣區(qū)的法院、檢察院配合協(xié)助西秀區(qū)法院、檢察院開(kāi)展幫教回訪、協(xié)助核實(shí)證據(jù)、聯(lián)系法定代理人等工作。司法機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好觀護(hù)幫教等措施。加強(qiáng)與綜治辦、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等方面的配合聯(lián)系，落實(shí)未成年人的各項(xiàng)特殊工作機(jī)制，形成社會(huì)共同參與的全方位一體化支持體系，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人的教育、感化和挽救。

創(chuàng)新之舉困難猶在

中國(guó)刑訴法學(xué)研究會(huì)少年司法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝肯定了貴州的探索。他說(shuō)：“安順市一審未成年人刑事案件集中審理和指定管轄的探索，既契合了未成年人司法規(guī)律的要求，保障和提升了辦案的專(zhuān)業(yè)化水平，又考慮到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)司法資源的最優(yōu)化?！?/p>

最高人民檢察院未檢工作顧問(wèn)、上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍認(rèn)為，貴州的探索是有新意的少年司法集中管轄實(shí)踐。集中管轄更加徹底，實(shí)現(xiàn)了公檢法聯(lián)動(dòng)集中管轄；集中管轄不破屬地幫教責(zé)任的制度設(shè)計(jì)，既充分發(fā)揮了集中管轄的積極意義，又最大限度規(guī)避了可能的負(fù)面效應(yīng)。

未成年人刑事案件集中管轄是創(chuàng)新之舉，實(shí)踐中面臨著很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和在司法實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善。

中國(guó)檢察學(xué)研究會(huì)未檢專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、暨南大學(xué)人文學(xué)院副院長(zhǎng)、少年及家事法研究中心主任張鴻巍認(rèn)為，這一探索面臨集中管轄后社會(huì)化幫教的沖擊、公檢法等公權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)間的協(xié)調(diào)、指定集中管轄檢察院與其他檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)間的磨合等問(wèn)題。

貴州省檢察院檢察長(zhǎng)袁本樸說(shuō)，貴州檢察機(jī)關(guān)將不斷總結(jié)未成年人刑事案件集中管轄的新經(jīng)驗(yàn)，積極破解司法實(shí)踐中的新難題，努力提供更多鮮活的實(shí)證案例和機(jī)制創(chuàng)新，為護(hù)航全省青少年健康成長(zhǎng)做出積極努力。

（原題為《貴州檢察探索未成年人刑事案件集中管轄 西秀檢察一體辦理安順涉未刑案》）