隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快速推進，作為人工智能（AI）基礎(chǔ)架構(gòu)的算法正全面滲透人們的生活。網(wǎng)絡(luò)購物、日常出行、商業(yè)運營，甚至求職相親等都越來越離不開“算法推薦”。然而，在擁抱這項先進信息推送技術(shù)的同時，人們卻越來越不信任它。北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心制作的《中國大安全感知報告（2021）》顯示，60%的國人擔(dān)心個人信息在數(shù)字環(huán)境中有泄露風(fēng)險，70%擔(dān)心個人喜好、興趣等隱私被算法算計，50%則想要擺脫算法束縛，遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)和手機。

“算法推薦”本質(zhì)上是一項通過個性化推送、排序精選、檢索過濾等方式實現(xiàn)用戶與信息精確匹配的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但歷史數(shù)據(jù)偏差、偏見嵌入、研發(fā)和平臺應(yīng)用缺乏透明度等因素又衍生出大數(shù)據(jù)殺熟、侵犯隱私、算法歧視、輿論極化等一系列負(fù)面問題。加強算法治理，遏制算法濫用，切實維護用戶權(quán)益成為當(dāng)務(wù)之急。今年3月1日正式實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）搭建了一個由信息服務(wù)規(guī)范、用戶權(quán)益保護、監(jiān)管規(guī)定、法律責(zé)任等多重維度組成的治理框架，從中我們可以看到規(guī)范算法推薦的三個可行步驟。

2021年以來，國家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室先后出臺《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，提出利用三年左右時間，逐步建立治理機制健全、監(jiān)管體系完善、算法生態(tài)規(guī)范的算法安全綜合治理格局。由此可見，中國算法治理路線圖初步成型。就規(guī)范算法推薦而言，當(dāng)前治理重點在于建立完備的監(jiān)管制度，約束平臺企業(yè) “不能”濫用算法推薦，形成完善的倫理規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)“不想”濫用算法推薦，杜絕算法野蠻生長。

有鑒于此，《規(guī)定》首先致力于向用戶充分賦權(quán)，特別是算法知情權(quán)和服務(wù)選擇權(quán)，進而促使企業(yè)增加算法推薦服務(wù)的透明度。為此，《規(guī)定》將“算法推薦”定義為“利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等技術(shù)向用戶提供信息”，從而覆蓋社交媒體、電商、排序與檢索、搜索平臺個性化推送、網(wǎng)約車和外賣平臺調(diào)度決策等盡可能廣泛的應(yīng)用場景，擴充用戶主張權(quán)利的范圍，并要求企業(yè)明確告知用戶其所提供的算法推薦服務(wù)情況，公示服務(wù)的基本原理、目的意圖和主要運行機制等。

《規(guī)定》還要求企業(yè)向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者便捷關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項。當(dāng)用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)時，企業(yè)應(yīng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。同時，《規(guī)定》針對向未成年人、老年人、勞動者、消費者等特定主體提供服務(wù)的算法推薦也制定了具體規(guī)范，包括不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)向老年人提供便捷和安全可靠的算法推薦服務(wù)，建立完善的平臺訂單分配、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等相關(guān)算法，不允許根據(jù)消費者偏好、交易習(xí)慣等特征在交易價格等方面利用算法實施不合理的差別待遇等。

通過上述一系列賦予用戶算法管理權(quán)的規(guī)則，《規(guī)定》有效改變了用戶在遭遇平臺企業(yè)利用算法推薦進行大數(shù)據(jù)殺熟、致癮性推薦、誤導(dǎo)消費選擇等行徑時的弱勢地位，增加了用戶對平臺的議價能力。另一方面，用戶權(quán)利的加強也能夠制衡平臺企業(yè)片面追求利潤最大化的行為，對其將用戶異化為簡單的數(shù)據(jù)和工具，隨意實施利益侵占的想法予以糾偏，從而維護數(shù)字經(jīng)濟的有序競爭和可持續(xù)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進一步提出對算法實施分級分類監(jiān)管。這在一定程度上借鑒了歐盟數(shù)據(jù)保護立法的思路。《規(guī)定》明確要求網(wǎng)信辦會同電信、公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門建立算法分級分類安全管理制度，并根據(jù)算法推薦服務(wù)的輿論屬性或社會動員能力、內(nèi)容類別、用戶規(guī)模、算法推薦處理數(shù)據(jù)的重要程度、對用戶行為的干預(yù)程度等對算法推薦服務(wù)提供者實施分級分類監(jiān)管，并相應(yīng)設(shè)置處罰條款。同時，《規(guī)定》還要求對具有輿論屬性或社會動員能力的算法推薦服務(wù)實施備案管理。按照此思路，遏制算法侵害的同時將能夠避免可能壓制創(chuàng)新的“一刀切”治理方式，轉(zhuǎn)向在完善各類細(xì)化實施規(guī)則的基礎(chǔ)上，開展程度有別的針對性監(jiān)管，并為平臺監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)提供更為清楚的指引。

《規(guī)定》還明確了算法推薦服務(wù)提供者的法律責(zé)任，建立起層次清晰、覆蓋全面的問責(zé)制度?！兑?guī)定》要求算法推薦服務(wù)提供者落實算法安全主體責(zé)任，建立健全算法機制機理審核、科技倫理審查、用戶注冊、信息發(fā)布審核、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、安全評估監(jiān)測、安全事件應(yīng)急處置等管理和問責(zé)制度。如果算法推薦服務(wù)提供者違反了相關(guān)條款，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照規(guī)定處理；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，則由網(wǎng)信部門和電信、公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)給予警告、通報批評、責(zé)令限期改正等處分。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣一來，《規(guī)定》既為權(quán)利受到侵害的用戶提供了有效的救濟途徑，也從制度上強化了企業(yè)慎用算法推薦的社會責(zé)任。

通過向用戶賦權(quán)、分級分類監(jiān)管、有效問責(zé)這三個步驟，《規(guī)定》與早前頒布的《電子商務(wù)法》、《消費者權(quán)益保護法》、《個人信息保護法》、《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》等對大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、算法黑箱等問題的規(guī)制相結(jié)合，初步形成了中國涵蓋部門法、數(shù)據(jù)法和專門算法管理規(guī)定等多層面協(xié)同算法治理體系，從而能夠?qū)?shù)字經(jīng)濟活動中的算法推薦開展事前事中事后的全流程治理與分級分類監(jiān)管，形成賦權(quán)制衡的治理生態(tài)。

鑒于《規(guī)定》中對算法推薦的規(guī)范思路具有前瞻性和引領(lǐng)性，若要推動《規(guī)定》穩(wěn)妥落地，發(fā)揮實效，當(dāng)前還需要盡快出臺與之配套的各類可操作實施細(xì)則，完善算法推薦治理的技術(shù)支撐體系，加強算法安全技術(shù)能力建設(shè)，建設(shè)算法安全評估、算法安全風(fēng)險監(jiān)測等系統(tǒng)與平臺。與此同時，網(wǎng)信辦等相關(guān)政府部門還應(yīng)設(shè)法為消費者和企業(yè)提供更多的參與算法治理渠道，建立相對完善的行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者維權(quán)等機制，推動形成多元協(xié)同格局，以契合數(shù)字社會的客觀發(fā)展規(guī)律和倫理要求，切實踐行“算法向善”。