自然災(zāi)害可以“治愈”嗎

Christopher Swope 徐東東譯

2017-06-26 15:11

來源：澎湃新聞

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四川茂縣山體滑坡挖掘救援現(xiàn)場(chǎng)。圖澎湃新聞?dòng)浾?胥輝

在羅伯特·繆爾-伍德（Robert Muir-Wood）看來，城市在察覺災(zāi)害上有著根本的缺陷。城市領(lǐng)導(dǎo)者傾向于回顧最近的歷史，從中總結(jié)如何良好地應(yīng)對(duì)風(fēng)暴、地震、海嘯和火山噴發(fā)。其實(shí)，他們也應(yīng)該在預(yù)測(cè)、規(guī)劃和管理未來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上更進(jìn)一步。

繆爾-伍德的專業(yè)就是應(yīng)用一種災(zāi)害模型來管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。他是“風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案公司”（Risk Management Solutions）的首席研究員，這家公司為保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)建模軟件，也為政府和企業(yè)提供管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意見。最近他出版了一本探索災(zāi)害科學(xué)的書，該書討論了人類如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害，又在哪些方面做得不夠。書名是《治愈災(zāi)害——我們?nèi)绾瓮Ｖ怪圃熳匀粸?zāi)難》（The Cure for Catastrophe: How We Can Stop Manufacturing Natural Disasters）。

《治愈災(zāi)害——我們?nèi)绾瓮Ｖ怪圃熳匀粸?zāi)難》（The Cure for Catastrophe: How We Can Stop Manufacturing Natural Disasters）

今年5月，在德國波恩召開的首次城市與保險(xiǎn)行業(yè)峰會(huì)上，繆爾-伍德接受了citiscope的采訪，以下是訪談內(nèi)容：

鋼筋混凝土要達(dá)標(biāo)才能抵抗災(zāi)難

問：在這本書中，你引用了三只小豬蓋房子的兒童故事——你的寓意是什么呢？

答：這個(gè)兒童故事的人物是三只小豬和一頭壞狼，實(shí)際上在1840年寫作這個(gè)故事時(shí)，作者還是個(gè)學(xué)生，剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)大風(fēng)暴。狼是隱喻摧毀房屋的風(fēng)暴。在維多利亞時(shí)代初期，人們認(rèn)為住在磚房是體面的。如果把這個(gè)故事移到美國加利福尼亞，那么壞狼就是地震，磚房在地震中不堪一擊，茅草屋子（house made of sticks）卻不會(huì)受損害。我想指出，并沒有放之四海皆準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的方法，我們需要因地制宜。

問：建筑材料如何影響了人類應(yīng)對(duì)災(zāi)害？

答：20世紀(jì)的一個(gè)解決方案是鋼筋混凝土。妥善運(yùn)用的話，鋼筋混凝土能有效地抵抗各種各樣的地震、風(fēng)災(zāi)和火災(zāi)，這些也是建筑要應(yīng)對(duì)的主要災(zāi)害。不過，鋼筋混凝土也面臨著兩大挑戰(zhàn)。

其一：柯布西埃是20世紀(jì)上半葉主要的鋼筋混凝土提倡者，他認(rèn)為混凝土解放了之前建筑的一切限制。他預(yù)見到，現(xiàn)代城市是由鋼筋混凝土支撐的高層建筑組成的。1960和1970年代的城市中心風(fēng)行這種建筑。但在地震中鋼筋混凝土十分致命，因?yàn)榈卣饡?huì)讓建筑在這種混凝土支架間搖晃。這是現(xiàn)代建筑在地震中受破壞的首要原因。

其二：鋼筋混凝土的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)高，需要鋼筋和混凝土的混合達(dá)標(biāo)，才能建成有抵抗力的建筑。在一些發(fā)展中國家，有水泥，可沒有工程師。沒有結(jié)構(gòu)工程師，是無法真正安全地使用這種材料的。發(fā)展中國家無限制地使用水泥，建造了無數(shù)極易受破壞的建筑。

問：你在書中討論了發(fā)展出災(zāi)害文化的國家。我們可以從這些國家學(xué)到什么經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/strong>

答：一些國家飽受災(zāi)害，在它們的歷史中有效地發(fā)展出災(zāi)害文化。最著名的是荷蘭人的災(zāi)害文化，每個(gè)人都負(fù)擔(dān)起管理洪水風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。于是，這個(gè)國家成為了17世紀(jì)后期歐洲最繁榮的國家。他們把管理災(zāi)害的組織轉(zhuǎn)化為管理國家的組織。這是一個(gè)很棒的例子。

其他國家也試圖發(fā)展類似的文化。今天，智利發(fā)展出了一種很成功的應(yīng)對(duì)地震的文化。智利地震的頻率極高，每個(gè)人都面臨著地震的問題。每一個(gè)建筑商都清楚，如果他們的樓在地震中倒塌，進(jìn)監(jiān)獄是必然的下場(chǎng)。

2015年智利卡爾布科火山噴發(fā)(AP Photo/Carlos F. Gutierrez)
人們還不能理性看待災(zāi)害預(yù)報(bào)
問：你也談到了災(zāi)害預(yù)報(bào)的困難。為什么災(zāi)害預(yù)報(bào)那么棘手呢？
答：關(guān)于成功的災(zāi)害預(yù)報(bào)和失敗的災(zāi)害預(yù)報(bào)，我寫了一整章，特別關(guān)注了火山噴發(fā)的預(yù)報(bào)。維蘇威火山就是一個(gè)好例子。即便你收到了警報(bào)，可依然難以把握在哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)疏散居民。如果疏散得過早，居民會(huì)流離失所。之后居民就會(huì)認(rèn)為你是喊“狼來了”，再也不情愿疏散。
2009年意大利發(fā)生了拉奎拉地震后，檢察機(jī)關(guān)以過失殺人的罪名，成功起訴了失職的民防官員和地震專家，因?yàn)樗麄冊(cè)诘卣鸢l(fā)生兩三天前，還信誓旦旦地向公眾否認(rèn)地震的威脅。
這就讓問題變得十分困難。我們期望政府官員能扮演起災(zāi)害管理人的角色，可他們沒有以前的經(jīng)驗(yàn)，又被人們賦予過高的期待，政治上的壓力也大。
問：聽起來是一件不可能的工作。
答：的確不可能。除非你能教會(huì)人們：什么是可能性，什么是誤差允許的范圍。人們養(yǎng)成了理性看待天氣預(yù)報(bào)的文化，因?yàn)樗麄兠刻於寄茯?yàn)證天氣預(yù)報(bào)，從而總結(jié)出一種信任的尺度。但是，人們還不能理性看待災(zāi)害預(yù)報(bào)，因?yàn)槿藗儾⒉皇敲刻於荚隍?yàn)證災(zāi)害預(yù)報(bào)。
但有一個(gè)蒙特塞拉特島（Montserrat）的反例。當(dāng)?shù)氐幕鹕絿姲l(fā)活躍了十年以上，當(dāng)?shù)厝嗣恐?，有時(shí)每天都能接收火山噴發(fā)的預(yù)報(bào)，人們已經(jīng)習(xí)慣了理解他們接收的預(yù)報(bào)的不確定性。這樣的情況十分少見。
總是喊“狼來了”是一個(gè)嚴(yán)重的問題。在卡特琳娜颶風(fēng)發(fā)生前的一年，政府在另一場(chǎng)風(fēng)暴中疏散了新奧爾良市的居民，可伊萬颶風(fēng)卻擦肩而過。于是，當(dāng)卡特琳娜到來時(shí)，有一批居民就是不愿進(jìn)行疏散，因?yàn)樗麄儓?jiān)信這又是一次誤報(bào)。
災(zāi)害的確讓某些人獲利
問：城市領(lǐng)導(dǎo)者還要克服什么障礙呢？
答：我在書中提到的另一個(gè)障礙是：有些人從災(zāi)害中牟利。日本民間傳說中，地震的起源是一條巨大鯰魚在翻滾。19世紀(jì)中葉，一場(chǎng)地震和衍生的大火災(zāi)摧毀了東京。漫畫家們創(chuàng)作了當(dāng)?shù)鼐用窈亡T魚戰(zhàn)斗的木版畫，象征人們與地震的抗?fàn)?；可版畫中還有一些生意人卻襲擊和鯰魚戰(zhàn)斗的居民，因?yàn)槟切┥馊讼Ｍ卣鹄^續(xù)下去。
我們必須誠實(shí)地承認(rèn)，災(zāi)害的確讓某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲利：木版畫上就描繪了建筑商、鐵匠、木匠、水泥匠和食品販子在地震中賺得盤滿罐滿。
最近的研究還指出，政治家也是從災(zāi)害牟利的人群之一。他們?cè)跒?zāi)害之后才登場(chǎng)，伸手要錢，贏取選票。同樣的研究還指出，如果政治家注重預(yù)防災(zāi)害的措施，卻往往拿不到選票，即便你能闡明預(yù)防的利益大過成本。于是，政治家并不情愿在預(yù)防措施上投入資金，這是災(zāi)害防治上的一個(gè)嚴(yán)重問題。
問：有什么改變的方法嗎？
答：唯一的規(guī)避方法，是實(shí)施獨(dú)立于城市和政府之外的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)審核。實(shí)際上，東京市已經(jīng)開始嘗試了。東京市規(guī)劃在未來幾年將大地震的風(fēng)險(xiǎn)減少50%，不再重蹈1855年大地震的悲劇。他們采用了災(zāi)害模型來追蹤防治的進(jìn)展。
如果你能監(jiān)管這些互相獨(dú)立的災(zāi)害模型，就像審核主權(quán)國家的信用評(píng)級(jí)那樣，審核一座城市預(yù)期的災(zāi)害和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)損失——你就有了檢查防治進(jìn)展的手段。城市的市長每過三到五年就要接受一次常規(guī)的審核。一旦他們?cè)跒?zāi)害防治上沒有進(jìn)展，就無法連任。他們沒法蒙混過關(guān)，因?yàn)檫@種審核將是徹底獨(dú)立的。
在仙臺(tái)防治災(zāi)害的過程中，人們要求政府自行采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也沒有運(yùn)用任何模型來評(píng)估防治過程。這一套措施就很不靈光。因?yàn)閲?yán)重的災(zāi)害并不頻繁，區(qū)區(qū)十年的數(shù)據(jù)根本無法給人什么指導(dǎo)。必須建立模型，并且獨(dú)立于政府之外。必須采用國際標(biāo)準(zhǔn)，并且讓有良好聲譽(yù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者研究所介入。
建筑業(yè)腐敗和災(zāi)害傷亡密切相關(guān)
問：書名既然是“治愈災(zāi)害”。那什么才算是治愈呢？
答：書名中的“治愈”的確有挑戰(zhàn)性。最能夠公開防治進(jìn)程和督促行動(dòng)的，是獨(dú)立審核國家和城市是否成功減少了災(zāi)害。我們應(yīng)該利用災(zāi)害模型預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，建模的結(jié)果會(huì)告訴我們，平均每一百年災(zāi)害的幅度，比如說預(yù)期有多少人死傷，災(zāi)害會(huì)造成多少損失。我們還要每五年進(jìn)行一次審核，調(diào)查防治數(shù)據(jù)是否達(dá)到了目標(biāo)——比如減少50%的災(zāi)害死傷。我們已經(jīng)有能力實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)。
問：城市領(lǐng)導(dǎo)者還需要做些什么呢？
答：如果你希望真正了解災(zāi)害的成因和需要采取的措施，就要進(jìn)行規(guī)劃決策。制定標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)的方針，避免建筑標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)因?yàn)楦瘮《鴾S為形式——要知道一切國家中建筑行業(yè)總是腐敗最多的行業(yè)。我們知道，建筑業(yè)腐敗的程度和災(zāi)害造成的死傷密切相關(guān)。
為此，我們需要加強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)教育，讓人們理解災(zāi)害預(yù)警和疏散程序的必要性。為了讓人們理性對(duì)待災(zāi)害，城市領(lǐng)導(dǎo)者還有很多可做。他們必須真正讓人們參與災(zāi)害教育。
災(zāi)害知識(shí)已經(jīng)越來越全球化。2010年的海地地震甚至牽動(dòng)了遠(yuǎn)在德黑蘭的伊朗政府撤出一大批在海地的伊朗人員。他們認(rèn)識(shí)到海地的事情絕非事不關(guān)己。伊朗人認(rèn)識(shí)到，海地的地震活動(dòng)斷層和德黑蘭的活動(dòng)斷層極其相似。如果我們能夠廣泛吸取當(dāng)今世界各地的經(jīng)驗(yàn)，自然能夠促進(jìn)我們審核治愈全球?yàn)?zāi)害的過程。
（本文編譯自citiscope）