據(jù)印度尼西亞安塔拉通訊社3月15日?qǐng)?bào)道，印尼總統(tǒng)佐科·維多多在總統(tǒng)府官方社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)談及國家新首都“努桑塔拉”的建設(shè)進(jìn)程時(shí)，坦承建設(shè)新首都需要15到20年，因?yàn)檫@是一個(gè)“巨大的工程”且“十分復(fù)雜”。

佐科總統(tǒng)發(fā)出此言時(shí)，距離印尼議會(huì)通過《國家首都法草案》、為正式遷都提供法律依據(jù)不過兩個(gè)月，距離“努桑塔拉國家首都”的市長和副市長宣誓就職不過五天。

早在2019年4月最早提出遷都時(shí)，印尼政府便知道這注定是一個(gè)長期的宏大工程。但另一方面，現(xiàn)首都雅加達(dá)面對(duì)各種壓力與挑戰(zhàn)越發(fā)難以為繼，迫切需要新首都工程盡快為其分憂。與此同時(shí)，在一片頗為“原生態(tài)純天然”的土地上建立一個(gè)現(xiàn)代城市，會(huì)平添哪些新問題，也令印尼政府難以回避。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月15日，印尼首都雅加達(dá)中心市區(qū)一角。 視覺中國 圖

急不得的新首都，等不起的雅加達(dá)

事實(shí)上，佐科此次所說的需要15到20年，并非日光之下的“新事”，而是對(duì)印尼政府一以貫之規(guī)劃的呼應(yīng)。即使是在議會(huì)給予“遷都法律”許可后，印尼財(cái)政部對(duì)路透社表示遷都的初始階段將在2022年至2024年間啟動(dòng)，但仍沒有確定完成遷都的時(shí)間表。

而直接負(fù)責(zé)遷都工程的印尼國家發(fā)展規(guī)劃部長蘇哈爾索·莫諾阿爾法更是直言，新首都建設(shè)要到2045年才能完成。這與佐科所說的15到20年也基本契合。

畢竟，印尼也不是東盟國家中第一個(gè)“吃螃蟹的人”，無論是馬來西亞將聯(lián)邦政府從吉隆坡遷至布城，還是緬甸從仰光遷都至內(nèi)比都，均體現(xiàn)了新建首都所需要的人力、物力、財(cái)力和挑戰(zhàn)，也決定了遷都不可能是一日之功。對(duì)于印尼來說，在更加“自然狀態(tài)”的婆羅洲島東加里曼丹省建立一座全新的城市，必然需要久久為功。

然而，與新建首都“急不得”相矛盾的，卻是給雅加達(dá)減負(fù)“等不起”。討論了幾十年，印尼政府終于在2019年痛下決心，并盡最快速度執(zhí)行（若不是受阻于2020年突發(fā)的新冠疫情，立法、執(zhí)行程序會(huì)啟動(dòng)得更早），最直接的原因便是雅加達(dá)早已不堪重負(fù)，等不起了。

除了印尼國父蘇加諾早就認(rèn)為雅加達(dá)“不太適合作為首都”，率先提議遷都至加里曼丹島外，第二位總統(tǒng)蘇哈托和第六位總統(tǒng)蘇西洛也考慮過遷都，但都未能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一拖再拖，雅加達(dá)的城市病卻越發(fā)積重難返，人口過剩引發(fā)的交通擁堵、環(huán)境污染和地面下沉，已然成為迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

雅加達(dá)所在的爪哇島，雖然按面積只是印尼第五大島，但其1.47億的人口使其成為世界上人口第一大島，更是承載了幾乎全國55%的人口。作為現(xiàn)首都和該島最大的城市，雅加達(dá)總?cè)丝诔^1000萬，人口密度更是直逼每平方公里16000人。而大雅加達(dá)都市圈常住人口已然達(dá)到3500萬。

嚴(yán)重“超載”最直接的后果，首先便是更嚴(yán)重的交通擁堵。

在雅加達(dá)本地居民眼中，這座城市本就先天不足，道路交通規(guī)劃存在問題。隨著人口持續(xù)增長，如今更被印尼當(dāng)代作家阿吉達(dá)瑪吐槽為“市民平均一生要在交通上花費(fèi)10年”。早在2015年，衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)便顯示雅加達(dá)司機(jī)平均每年啟動(dòng)和停車的次數(shù)達(dá)到33240次，成為美國《時(shí)代周刊》口中全世界交通堵塞最嚴(yán)重的城市。

開車、坐車堵在路上，步行和騎行卻有更大的健康風(fēng)險(xiǎn)。人多車多引發(fā)環(huán)境污染幾乎是所有城市的必然，而據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，雅加達(dá)的環(huán)境污染70%來自汽車排放，其嚴(yán)重程度更甚于全世界多數(shù)大都市：疫情暴發(fā)前的2019年，雅加達(dá)衛(wèi)生局的數(shù)據(jù)顯示，該市全年只有兩天空氣質(zhì)量符合“健康標(biāo)準(zhǔn)”。

用國際媒體的普遍說法，這座城市的空氣污染程度可以比肩印度首都新德里。正如印尼東南戰(zhàn)略研究院的經(jīng)濟(jì)研究帶頭人吳姝嫻（Stella Kusumawardhani）所說，看著環(huán)繞全城的火電廠、無法禁止的私人垃圾焚燒活動(dòng)，令她不得不擔(dān)心自己會(huì)因此而得癌癥。

假如交通和環(huán)境問題理論上可以等待，并在足夠時(shí)間范圍內(nèi)妥善解決，那么困擾印尼的另一個(gè)危機(jī)——城市地面下沉——?jiǎng)t是迫在眉睫，要求遷都刻不容緩。

為了滿足市民的飲用水需求，雅加達(dá)常年過度開采地下水，以致于成為全世界地面下沉速度最快的城市。與此同時(shí)，氣候變化導(dǎo)致爪哇海的海平面持續(xù)上升。此起彼伏之下，近年來該城市常有洪水來襲，導(dǎo)致居民的財(cái)產(chǎn)甚至生命損失。

據(jù)專家預(yù)測(cè)，如果保持現(xiàn)在每年25厘米的地面下沉速度，到了2050年雅加達(dá)三分之一的區(qū)域?qū)⒈缓Ｋ蜎]，尤其是北部95%的區(qū)域?qū)⒉粡?fù)存在。從這個(gè)意義上說，2045年完全遷都似乎成為了必須要完成的任務(wù)。

一方面，遷都工程需要足夠的時(shí)間和科學(xué)、謹(jǐn)慎、耐心的規(guī)劃，以避免重蹈雅加達(dá)規(guī)劃不佳、遺留問題重重的覆轍；另一方面，“壓力山大”的雅加達(dá)一等再等，如今難以再等。這場(chǎng)與時(shí)間的“漫長賽跑”，對(duì)印尼政府著實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)。

緩解老壓力，還是增加新問題？

與馬來西亞吉隆坡和緬甸仰光相似，雅加達(dá)失去首都地位，絕不意味著這座城市失去現(xiàn)有的影響力，更不意味著被“拋棄”。

畢竟雅加達(dá)仍將是東盟秘書處所在地。早在印尼政府提出遷都想法的2019年，東盟秘書處便在東盟成立52周年紀(jì)念日當(dāng)天舉行了新大樓的落成典禮，東盟秘書長林玉輝不僅確定東盟秘書處不會(huì)隨印尼政府搬離，而且還用聯(lián)合國總部紐約加以類比，表示相信雅加達(dá)“將成為東盟的首都”。

今年印尼議會(huì)通過遷都法案后，雅加達(dá)首都特區(qū)省長阿尼斯·巴斯威丹幾乎在第一時(shí)間對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w表態(tài)，稱雅加達(dá)將繼續(xù)成為全國經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的中心，乃至整個(gè)印尼的樞紐。可見印尼全國對(duì)于雅加達(dá)的期待都是“減負(fù)”，而非“衰落”。

印尼政府之所以選擇在距離雅加達(dá)2000公里之外建立新首都，除了此地在地理位置上處于更中心的位置，也是為了改變其經(jīng)濟(jì)上“一頭重”的區(qū)域不平衡格局，推動(dòng)爪哇島以外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)佐科總統(tǒng)所承諾的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡與公正”。

新首都“努桑塔拉”這個(gè)名字的確定也體現(xiàn)了政府的想法。在爪哇語中，它的意思是“群島”，如此命名新首都，自然是要表明它承載了整個(gè)（由超過1.7萬座島嶼構(gòu)成的）群島國家的希望。

既要分擔(dān)壓力、又要保持雅加達(dá)經(jīng)濟(jì)中心地位，還要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，印尼政府的目標(biāo)不可謂不宏大。但與此同時(shí)，不少印尼人心中還有另外一個(gè)疑問：遷都婆羅洲島、建設(shè)努桑塔拉，是會(huì)給爪哇島和雅加達(dá)“減負(fù)”，還是會(huì)給婆羅洲島乃至整個(gè)國家額外制造新的問題？

首先，作為印尼有史以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，遷都和建設(shè)努桑塔拉勢(shì)必成為該國沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

據(jù)印尼政府預(yù)計(jì)，整個(gè)遷都工程總投入將達(dá)到489萬億印尼盾（約340億美元），而在吳姝嫻看來，遷都工程唯一的問題就是疫情之下印尼沒有足夠的資金支持。在印尼政府否認(rèn)其將承擔(dān)至少50%的費(fèi)用后，在國際資本市場(chǎng)融資成為完成遷都的必然選項(xiàng)。

然而，3月9日的一則消息不啻為對(duì)融資計(jì)劃的重大打擊：印尼海洋與投資統(tǒng)籌部長盧胡特確認(rèn)，遷都項(xiàng)目最重要的投資方、日本軟銀集團(tuán)創(chuàng)始人孫正義退出投資，而印尼政府只能繼續(xù)尋求來自中東地區(qū)和中國的新投資。

外部投資前景未卜，疫情與遷都的雙重壓力，令印尼政府的債務(wù)水平顯著提升。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2021年印尼國家債務(wù)占其GDP比例達(dá)到41.4%，比疫情之前的2019年高出近11%。德國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查機(jī)構(gòu)Statista更是預(yù)測(cè)，未來五年印尼政府債務(wù)的GDP占比將保持在42%左右的水平。

過去五年印尼國債GDP占比統(tǒng)計(jì)及未來五年的預(yù)測(cè)，來源：Statista

除了印尼全國將要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政負(fù)擔(dān)，遷都是否會(huì)將雅加達(dá)的環(huán)境壓力轉(zhuǎn)移到努桑塔拉及其所在的東加里曼丹省，目前也是一個(gè)備受爭議的話題。印尼最大的環(huán)保組織“印尼環(huán)境論壇”（WALHI）便批評(píng)印尼政府的遷都計(jì)劃至少忽視了三大基礎(chǔ)性問題：對(duì)于水源系統(tǒng)的威脅、對(duì)動(dòng)植物群的威脅、環(huán)境污染。

對(duì)于這個(gè)同樣沿海的新首都而言，缺（凈）水同樣是當(dāng)下最令人頭疼的問題。事實(shí)上，在遷都計(jì)劃提出之前，缺水問題在婆羅洲島便被視為嚴(yán)重的危機(jī)。按照目前印尼國家發(fā)展規(guī)劃部的規(guī)劃，到2035年努桑塔拉人口將達(dá)到150萬，是該地區(qū)目前居民總數(shù)的15倍。如何解決激增人口的基本用水問題，是否會(huì)重蹈雅加達(dá)過度開采地下水的覆轍，需要印尼政府仔細(xì)考量。

同時(shí)，正是由于婆羅洲島人煙稀少、開發(fā)程度不高，因此以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性著稱。這里以歷史超過1.4億年的廣袤熱帶雨林而著稱，擁有大約1.5萬種天然植物，還是超過1400種各類動(dòng)物的棲息地。一旦未來10到15年內(nèi)涌入超過100萬人，加上一座現(xiàn)代化城市的建設(shè)，必將不可避免地對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成沖擊。

對(duì)此，佐科所承諾的“智能城市”、“創(chuàng)新都市”也很難打消當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織和居民的顧慮。更何況，努桑塔拉比雅加達(dá)更接近赤道、更加炎熱，氣溫達(dá)到40℃并不少見。如何使新首都更加涼爽宜居又不增加能源消耗，也絕非一個(gè)小問題。

此外，依托自然生態(tài)環(huán)境、常年持續(xù)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活方式，也極有可能隨著新首都的建立而大受影響。婆羅洲島的居民主要以種植業(yè)、狩獵、漁業(yè)為生。盡管印尼政府承諾新首都將創(chuàng)造上百萬個(gè)新的就業(yè)崗位，但對(duì)于習(xí)慣了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的本地居民而言，一旦自己賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不復(fù)存在，這個(gè)智能、創(chuàng)新的新首都能有多少適合他們的替代性工作，仍需打上一個(gè)問號(hào)。

減緩雅加達(dá)的壓力勢(shì)在必行，平衡區(qū)域發(fā)展也是應(yīng)有之義，但牽動(dòng)全國的遷都究竟會(huì)產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)，是印尼未來15到20年仍將面對(duì)的最大不確定性。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國際政治專欄作家）