【編者按】

抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。

5月23日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議上如此強(qiáng)調(diào)。

6月13日起，澎湃新聞推出“中國試驗(yàn)田”專欄報(bào)道，就十八大以來的部分改革試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研與分析，以展現(xiàn)各方對(duì)改革實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式的探索之路。

今天介紹的是湖北省黃石市從老工礦城市向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。

這是李明華（化名）時(shí)隔三十年后，再次來到大冶鐵礦。在李明華的記憶里，大冶鐵礦是一個(gè)巨大的礦坑，馬路上晴天一身灰，雨天一腳泥。

而如今，大冶鐵礦依托這巨大的礦坑，變成了一個(gè)地質(zhì)公園，馬路上也不再泥濘。

老工礦城市的繁榮，曾讓黃石這個(gè)湖北第二大城市市民們驕傲。

這里曾是全國六大銅礦基地、十大鐵礦基地之一。新中國成立后，黃石是我國“一五”、“二五”時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，大冶有色、大冶鐵礦等一大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼落戶，被稱為武鋼“工業(yè)糧倉”，在過去的60多年里，黃石累計(jì)向國家提供鐵礦石近2億噸、銅精礦近100萬噸、各種非金屬礦近6億噸。長期大規(guī)模、高強(qiáng)度的采礦、冶煉，也給黃石造成了千瘡百孔的生態(tài)創(chuàng)傷。

2009年，黃石被列為全國資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，脫離“唯礦思維”、“戀礦情結(jié)”，黃石提出“生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”。

“就是壯士斷腕的決心”，6月底，黃石市發(fā)改委工業(yè)辦主任楊志飛告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），“曾經(jīng)大家叫我們‘光灰’的城市，現(xiàn)在你在黃石已經(jīng)看不到一家‘五小’企業(yè)，看不到一個(gè)非法碼頭。”

2014年，黃石關(guān)停367家五小企業(yè)。這個(gè)急剎車，讓一直高位運(yùn)行的黃石工業(yè)增速下跌3.7個(gè)百分點(diǎn)，第一次落到全省倒數(shù)第二。

湖北省統(tǒng)計(jì)局2017年1月發(fā)布統(tǒng)計(jì)月報(bào)，月報(bào)中公布了2016年全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各市、州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。黃石在湖北的17個(gè)市、州中排名第九。

4月22日，黃石市召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布該市獲批國家首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。這次全國共有12個(gè)城市獲批，黃石是湖北省唯一入選的城市。

礦坑上建起地質(zhì)公園

5月4日，黃石市東方山景區(qū)對(duì)面，大山上仍留著幾個(gè)巨大的開山塘口，上面豎著的宣傳牌顯示，黃石市正準(zhǔn)備對(duì)這幾個(gè)遭到采石破壞的山體進(jìn)行修復(fù)。

東方山景區(qū)不遠(yuǎn)處就是大冶鐵礦，這里是我國第一家用機(jī)器開采的大型露天鐵礦。

這是李明華時(shí)隔三十年后再次到大冶鐵礦，他有些不敢相信自己的眼睛?！澳菚r(shí)候，街道上滿是礦渣?！崩蠲魅A站在巨大的礦坑面前，思緒回到了三十年前，那一次他跟著父親駕駛的貨車到礦坑里拖礦石，當(dāng)時(shí)就被巨大的礦坑驚呆了。

李明華偶爾也會(huì)路過鐵山區(qū)，鐵山區(qū)在他的記憶里，就是街道上絡(luò)繹不絕的大貨車，晴天一身灰，雨天一身泥。

如今，走進(jìn)大冶鐵礦，已經(jīng)聽不見機(jī)器的轟鳴聲。廠區(qū)里綠蔭環(huán)繞，巨大的采礦機(jī)械，成為記憶的蒸汽機(jī)車，安靜地停放在公園里，“訴說”著礦冶文化。

圍繞著東西長2.2公里，寬900米，截面108萬平方米，最大垂直高達(dá)444米，被譽(yù)為亞洲第一采坑，游客們紛紛拍照合影。

這里已經(jīng)變身為黃石國家礦山公園，2010年2月22日，這里被評(píng)為國家AAAA級(jí)景區(qū)。

曾經(jīng)的風(fēng)鉆工，如今的園長

“當(dāng)風(fēng)鉆工太辛苦了?！痹S士強(qiáng)從19歲那年開始當(dāng)風(fēng)鉆工，一干就是5年。

如今，許士強(qiáng)已經(jīng)是黃石國家礦山公園管理處主任，辦公室里滿是盆景和擺件，整天想的是如何把礦山公園推介出去，讓更多的人來玩。

“誰不想身邊的環(huán)境好一些呢？我們?cè)?jīng)為了建設(shè)犧牲了環(huán)境，現(xiàn)在要為自己創(chuàng)造好一些的環(huán)境。”許士強(qiáng)說。

從上世紀(jì)80年代，大冶鐵礦就在謀求改變。大冶鐵礦從三國時(shí)期開采冶煉，迄今已有近1800年開采歷史。根據(jù)大冶鐵礦提供的資料，從1890年到21世紀(jì)初，大冶鐵礦共開采出鐵礦石1.4億多噸。每采出一噸鐵礦石，要排除3噸廢石，采出1.4億噸鐵礦石，所排棄的廢石則多達(dá)4億多噸。日積月累，鐵山的廢石場(chǎng)自西向東延綿十余公里，占地面積則多達(dá)400萬平方米。天下大雨時(shí)則形成泥石流，刮大風(fēng)時(shí)飛沙走石，讓人睜不開眼睛。

怎么在石頭上種樹？經(jīng)過大冶鐵礦職工不斷嘗試，發(fā)現(xiàn)種植刺槐成活率比較高。大冶鐵礦投入大量資金和人力，到2010年，先后在鐵山從東到西的硬巖廢石場(chǎng)上植刺槐120多萬株，復(fù)墾面積達(dá)397萬多平方米。

如今，每年4月，這里還要舉辦“槐花節(jié)”。

“天時(shí)地利人和”，講到礦山公園的建立，許士強(qiáng)說，當(dāng)時(shí)一些專家學(xué)者提出，可以將這個(gè)礦坑當(dāng)垃圾場(chǎng)，供武漢填埋垃圾。這一提議遭到了礦山人的強(qiáng)烈反對(duì)，“這是歷史奇跡，怎么能一填了之？”

正當(dāng)大冶鐵礦的決策者們?yōu)榇烁械嚼Щ笾畷r(shí)，一個(gè)歷史機(jī)遇出現(xiàn)了：2005年，國土資源部在全國范圍內(nèi)對(duì)礦業(yè)遺跡保護(hù)完整、環(huán)境條件優(yōu)越、開發(fā)條件成熟和總體規(guī)劃合理的礦山進(jìn)行礦山公園申報(bào)。

“大冶鐵礦人”的眼睛一下子“亮了起來”。2005年6月16日，該礦申報(bào)的“黃石國家礦山公園”順利通過省級(jí)評(píng)審；隨后于7月23日，順利通過國土資源部、財(cái)政部、國家旅游局、原國家環(huán)?？偩致?lián)合組織的國家礦山公園評(píng)審，成為全國首批、湖北省唯一的國家級(jí)礦山公園。

今年正好是礦山公園建立十年。許士強(qiáng)說，去年礦山公園游客達(dá)10萬人次，公園的游客、收入每年都在以20%的速度遞增，收入能夠保證景區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)。如今，和隔壁的熊家境、東方山景區(qū)已經(jīng)連成一片，形成一個(gè)大的景區(qū)。除了環(huán)境得到改變，旅游也給周圍的老百姓帶來了收益。

老工業(yè)城市的“壯士斷腕”

大冶鐵礦變身為公園，只是黃石轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。

“記得我們小時(shí)候，黃石就有動(dòng)物園。”

“那時(shí)候父母在鋼廠上班，是值得別人羨慕的事?！?/p>

車牌上“鄂B”號(hào)段，也記錄了黃石市曾經(jīng)湖北老二的地位。這里曾經(jīng)有一批全國知名的廠礦企業(yè)——華新水泥、大冶鋼廠、大冶鐵礦、大冶有色……作為傳統(tǒng)的工業(yè)基地，黃石重工業(yè)鼎盛時(shí)期占比達(dá)到90%。

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，黃石遭遇始料不及的巨大打擊：因?yàn)殚_采量逐年遞減，礦冶產(chǎn)業(yè)日漸萎縮；另一方面，由于結(jié)構(gòu)單一，體制僵化，大量企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，黃石全面衰敗。

2009年，因礦建市，因礦興市的黃石，被列為全國資源枯竭型城市。采礦經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)這座城市發(fā)展的同時(shí)，也給這個(gè)城市帶來了巨大的“生態(tài)赤字”。

“那時(shí)候，大家都叫黃石‘光灰的城市’?！睏钪撅w說。

“小時(shí)候大家都對(duì)門口的煙囪感到驕傲，到后來是滿目瘡痍。”張路（化名）的父親曾是一名鋼廠技術(shù)員，90年代自己開了家小煉鋼廠，是最早富起來的那一批人。

這樣的小煉鋼廠遍布黃石，張路說，身邊很多靠鋼材吃飯的人。楊志飛說，黃石的模具鋼產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)占國內(nèi)市場(chǎng)份額65%以上。

2013年9月，黃石市委出臺(tái)“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”決策。黃石市在全省率先成立了市、縣兩級(jí)環(huán)保警察隊(duì)伍。2013年9月至11月，黃石一次性派出120名縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職、市直部門主職，赴浙江麗水掛職，學(xué)習(xí)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

但靠犧牲環(huán)境換來的發(fā)展，終究會(huì)付出代價(jià)。就在浙江麗水考察期間，2013年10月，黃石市大王鎮(zhèn)發(fā)生重大砷污染事件，導(dǎo)致多名村民砷中毒。

當(dāng)很多黃石人對(duì)“生態(tài)立市”持懷疑態(tài)度的時(shí)候，一場(chǎng)頗具悲壯色彩的“壯士斷腕”的攻堅(jiān)行動(dòng)，在黃石打響。

2014年，黃石關(guān)停367家五小企業(yè)。這個(gè)急剎車，讓一直高位運(yùn)行的黃石工業(yè)增速下跌3.7個(gè)百分點(diǎn)，第一次落到全省倒數(shù)第二。

2015年，黃石又關(guān)停了120多座非法礦山和100多家無序發(fā)展的模具鋼企業(yè)。這一年，黃石工業(yè)增速，直跌8個(gè)百分點(diǎn)，降到1%。

2016年5月中旬全部拆除黃石市長江岸線123個(gè)非法碼頭泊位。

同時(shí)，黃石投入近百億元資金，修復(fù)治理轄區(qū)內(nèi)327個(gè)開山塘口、5萬多公頃石漠化荒地，重點(diǎn)實(shí)施重大節(jié)能減排項(xiàng)目320個(gè)，撫平生態(tài)傷痕。數(shù)據(jù)顯示，近年來，黃石全市還累計(jì)投入資金30億元，完成造林綠化49．6萬畝，市域森林覆蓋率提高到36．09％，水岸、道路綠化率達(dá)80％以上，人均公園綠地面積達(dá)12．54平方米。

2016年9月26日，首屆湖北（黃石）園林博覽會(huì)暨礦博會(huì)在大冶湖邊盛大開幕。如今，行走大冶湖畔，花如海、人如潮。

“這些落后產(chǎn)能終究是要被淘汰的。”張路說，他現(xiàn)在正在做電子商務(wù)。

轉(zhuǎn)型路還很長

“我們這次為什么能夠評(píng)上？是靠成績(jī)說話的，現(xiàn)在你在黃石看不到一家五小企業(yè)。”楊志飛介紹，120個(gè)老工業(yè)基地，67個(gè)資源枯竭型城市，此次共有19個(gè)城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）申報(bào)，只有12個(gè)獲批國家首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，這和黃石刮骨療傷的決心分不開。

楊志飛說，黃石的轉(zhuǎn)型可以總結(jié)為“五大轉(zhuǎn)型”：由“唯礦戀礦”向生態(tài)立市的理念轉(zhuǎn)型，由資源型向生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由沿江布局向全域布局的城市轉(zhuǎn)型，由“光灰城市”向“綠色新城”轉(zhuǎn)變的生態(tài)轉(zhuǎn)型，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)型。

楊志飛說，黃石在這五個(gè)轉(zhuǎn)型上有一些經(jīng)驗(yàn)，得到了國家發(fā)改委和評(píng)審會(huì)專家的認(rèn)可和肯定。

黃石市發(fā)改委書記、主任胡敏介紹，黃石市也得到了國家五部委的大力支持，累計(jì)獲得中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金42.61億元，爭(zhēng)取資源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型資金累計(jì)達(dá)30多億元。

當(dāng)然，這也需要城市形成新的“造血功能”。

胡敏說，黃石市將全面對(duì)接“中國制造2025”，全力培育4個(gè)千億元（黑色金屬延伸、有色金屬深加工、電子信息、新能源汽車），2個(gè)500億元（裝備制造、生命健康）和4個(gè)200億（新型建材、新能源、紡織服裝、精細(xì)加工）產(chǎn)業(yè)集群。

楊志飛告訴澎湃新聞，黃石還將著力建設(shè)兩個(gè)示范園區(qū)，一個(gè)是規(guī)劃面積50平方公里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)示范園，打造電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥，打造鄂東區(qū)域會(huì)展產(chǎn)業(yè)中心，做好武漢的下游產(chǎn)業(yè)。

還有一個(gè)就是規(guī)劃面積44平方公里的黃石新港（物流）工業(yè)園示范園，“水路和鐵路對(duì)接，這是我們的優(yōu)勢(shì)”，楊志飛說，黃石將重點(diǎn)打造這個(gè)多式聯(lián)運(yùn)的“億噸大港”，建成長江中游現(xiàn)代物流中心、外貿(mào)中轉(zhuǎn)樞紐港和長江重要的新興產(chǎn)業(yè)走廊。這樣，才能夠建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

胡敏介紹，雖然黃石市在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得了階段性成效，但仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、民生保障壓力大、生態(tài)治理繁重等困難。

“下一步的發(fā)展任務(wù)依然艱巨?！焙粽f。