【編者按】

6月29日，由清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所和清華-布魯金斯公共政策研究中心共同舉辦了第六屆“中國低碳發(fā)展論壇暨新書發(fā)布會”。會上，國家氣候變化專家委員會副主任何建坤指出，特朗普對氣候治理的負面態(tài)度將對美國乃至全球的氣候外交格局造成嚴(yán)重影響。但不管國際上發(fā)生了什么樣的情況，其他國家采取什么樣的態(tài)度，中國政府已經(jīng)多次在各種場合表示，將一如既往積極推進《巴黎協(xié)定》的落實和實施。他認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源領(lǐng)域?qū)l(fā)生重大變革。

當(dāng)晚發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2017）》也表明，2016年在經(jīng)濟仍保持中高速增長的情況下，中國的碳排放持續(xù)下降。研究團隊估計，2015年中國能源相關(guān)的碳排放下降0.6%。2016年能源相關(guān)的碳排放進一步下降，這意味著中國的低碳發(fā)展已經(jīng)進入了一個全新的時期，呈現(xiàn)出碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的基本特征。

以下是何建坤演講全文：

我非常高興今天有機會在這里，就當(dāng)前全球氣候治理的新形勢和我國在低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型方面所遇到的一些新情況和挑戰(zhàn)，跟大家做一個交流。

當(dāng)前美國特朗普政府宣布要退出《巴黎協(xié)定》，這對全球應(yīng)對氣候變化的進程產(chǎn)生了一些新的影響。一個方面，美國政府退出《巴黎協(xié)定》，就會失去道義的制高點、公信力，在氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，也在世界范圍內(nèi)受到了廣泛的譴責(zé)。另一方面，美國退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理制度的建設(shè)和合作應(yīng)對氣候變化的進程會產(chǎn)生負面的影響。

美國退出《巴黎協(xié)定》，雖然不會有更多的國家追隨美國退出。但是美國宣布不再履行它在《巴黎協(xié)定》下自主貢獻目標(biāo)的承諾，這會對全球合作應(yīng)對氣候變化的信心和合作氛圍產(chǎn)生負面的作用。有一些國家，特別是日本、澳大利亞，他們本就在實現(xiàn)自主貢獻目標(biāo)時遇到了一些困難，美國的行為可能會動搖這些國家踐行它在《巴黎協(xié)定》下自主貢獻目標(biāo)和不斷加大減排力度的決心和意愿。

美國政府宣布，將不再履行向綠色氣候基金注資的義務(wù)?！栋屠鑵f(xié)定》已經(jīng)規(guī)定了發(fā)達國家有義務(wù)籌集資金支持發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化，到2025年之前，發(fā)達國家要負責(zé)籌集每年一千億美元的資金來資助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。美國宣布不履行注資的義務(wù)，這會影響其他發(fā)達國家注資的意愿，這有可能使得《巴黎協(xié)定》下，每年籌集一千億美元資金的計劃受到阻撓，有可能就實現(xiàn)不了這樣的目標(biāo)。這對廣大的發(fā)展中國家，特別是對貧窮的國家和小島嶼國家，造成更多氣候變化帶來的負面影響。

美國退出《巴黎協(xié)定》之后，它仍然是氣候變化框架公約的締約方，應(yīng)該遵循公約的原則。氣候變化框架公約確定了全球應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和原則，是我們應(yīng)對氣候變化最基礎(chǔ)的法律文件，《巴黎協(xié)定》也是在公約指導(dǎo)下，達成的協(xié)議。在公約下美國作為發(fā)達國家，它應(yīng)當(dāng)要履行率先實現(xiàn)溫室氣體減排和對發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的義務(wù)。同時，這也強調(diào)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，公平原則和各自能力的原則。

但是美國退出《巴黎協(xié)定》之后，盡管當(dāng)前對它未來在談判當(dāng)中的立場還有很大的不確定因素。但從特朗普的表態(tài)來看，他很可能會挑戰(zhàn)《公約》和《巴黎協(xié)定》的原則，特別是共同有區(qū)別責(zé)任的原則和公平原則，各自能力的原則。這樣會破壞當(dāng)前合作應(yīng)對氣候變化的機制，也會影響大家的決心和信心，有可能未來的談判當(dāng)中更加強化每個締約方或者利益集團的本身自身的利益，強化這樣一個“零和博弈”狹隘的思維，而淡化當(dāng)前逐漸形成的合作共贏的模式。

美國退出《巴黎協(xié)定》有可能會延緩氣候變化應(yīng)對的進程。但是有一點，大家應(yīng)該更為清晰，氣候變化本身是個科學(xué)上的真命題，氣候變化確實在危及地球的生態(tài)安全和人類的生存發(fā)展，合作應(yīng)對氣候變化是各國廣泛的共識和強烈的政治意愿，是維護全人類的共同利益。所以，人類社會已經(jīng)開始應(yīng)對氣候變化的進程是不可逆轉(zhuǎn)的。

在應(yīng)對氣候變化這樣的形勢下，每個國家能源的革命性變革也成了當(dāng)前的趨勢和潮流，促使新能源和可再生能源快速發(fā)展。成本大幅度下降，使得新能源低碳技術(shù)在經(jīng)濟上也越來越具備競爭力。新能源技術(shù)越來越成為新的經(jīng)濟增長點和新的就業(yè)領(lǐng)域。低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的速度也在不斷加快。所以，即使美國退出《巴黎協(xié)定》，全球能源變革和低碳轉(zhuǎn)型的趨勢也不可逆轉(zhuǎn)的，這也包括在美國風(fēng)電、太陽能發(fā)電這種可再生能源技術(shù)的發(fā)展。它的發(fā)電成本已經(jīng)低于煤炭，在光伏領(lǐng)域就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)超過了在煤炭行業(yè)就業(yè)的人數(shù)。所以，在美國國內(nèi)新能源變革和低碳發(fā)展的趨勢仍然會加速。

現(xiàn)在美國很多州、城市，以及企業(yè)、NGO、民眾都在積極推進合作應(yīng)對氣候變化的進程，反對特朗普政府的立場。不管未來可能會出現(xiàn)怎樣的挫折，全球低碳化的趨勢不會發(fā)生根本性變化。如果當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化的進程變得遲緩，那么未來我們應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和進程就會更為緊迫。此后二三十年的時間是我們應(yīng)對氣候變化最關(guān)鍵的時期，《巴黎協(xié)定》也提出，全球的溫室氣體排放要盡快達到峰值，2030年全球溫室氣體排放比當(dāng)前應(yīng)有一定幅度的下降。如果現(xiàn)在溫室氣體排放增加的趨勢得不到遏制，一直到2030年仍呈增長趨勢的話，那么對2030年以后應(yīng)對氣候變化的要求就會更為緊迫。而且使得全球氣溫在未來升幅大于兩度的風(fēng)險也會大為提高。因此，當(dāng)前我們推進《巴黎協(xié)定》的落實，合作應(yīng)對氣候變化實質(zhì)是要走上氣候適宜型低碳發(fā)展的路徑，這是在管控氣候風(fēng)險的同時，實現(xiàn)各國自身可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和戰(zhàn)略選擇。

全球合作應(yīng)對氣候變化的過程中，我們要促進實現(xiàn)兩個共贏，一是世界各國合作應(yīng)對氣候變化要實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。另一方面，每一個國家，特別是發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化的過程中，要統(tǒng)籌經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和二氧化碳減排的多種目標(biāo)，實現(xiàn)自身發(fā)展和降碳的雙贏。

在可持續(xù)發(fā)展的框架下，應(yīng)對氣候變化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與減排二氧化碳雙贏的目標(biāo)，核心是要大幅度降低單位GDP產(chǎn)出的能源強度和二氧化碳強度，也就是說提高單位能源消費和單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益。用盡量少的能源消費和二氧化碳的排放支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，我們必須大力節(jié)能，提高能源效率，降低單位GDP的能源強度。另外，促進能源結(jié)構(gòu)的低碳化，降低單位能源使用的二氧化碳強度。這兩個因素疊加就會使得單位GDP產(chǎn)出的二氧化碳會有比較大幅度的下降。

當(dāng)前，從世界的范圍內(nèi)全球單位GDP的二氧化碳排放強度，從2005年到2014年，大體下降了1%，發(fā)達國家為2%，我們中國實現(xiàn)了4.5%，在促進單位GDP的碳強度下降方面我們處于世界的領(lǐng)先地位。未來要實現(xiàn)全球升溫不超過兩度的目標(biāo)，今后我們必須盡快使得單位GDP的二氧化碳強度，每年下降幅度要超過4%。這樣才能支撐全球平均GDP年均增長率為2.5%到3%時，二氧化碳排放量的絕對量呈下降趨勢。中國要實現(xiàn)到2030年，單位二氧化碳的強度比2005年下降60%-65%的目標(biāo)，每年單位GDP二氧化碳強度的下降率就需要超過4%。特別是，我們提出到2030年左右，二氧化碳的排放要達到峰值，且努力盡早達峰。到2030年左右，我們預(yù)期GDP潛在增長率也要達到4%-5%的水平。在這種情況下，實現(xiàn)二氧化碳排放的峰值，必須是在單位GDP的碳強度的下降率大于GDP的增長率，才能使由于GDP增長所引起二氧化碳排放的增長被降低單位GDP碳強度所抵消，所以要實現(xiàn)二氧化碳峰值的目標(biāo)，我們單位GDP二氧化碳排放的強度，年下降率也要維持在4%-5%的這樣一個水平下。

當(dāng)前，經(jīng)濟步入新常態(tài)，我們要推進新的發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展就是要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟的發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳發(fā)展。GDP的增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，使得能源消費彈性有顯著下降。而GDP增速放緩和能源消費彈性下降兩個因素疊加，使得能源消費的增速大幅放緩，快速增長的趨勢得到有效遏制。在2005年到2013年期間，我們能源消費的年均增速大概平均為6%，而2013年到2016年這三年期間，能源消費的年均增速下降到1.5%。在總能源需求增速放緩到1.5%的情況下，新能源、可再生能源仍以年均10%左右的速度增長，這就大大調(diào)整了能源的結(jié)構(gòu)，我們在這個期間發(fā)展新能源和可再生能源的供應(yīng)量基本滿足了新增長的能源需求。這三年，二氧化碳排放量基本持平，2016年比2015年還有所下降。

有人會說，是不是我們2015年二氧化碳排放就達到峰值了呢？這不能簡單地下結(jié)論，因為我們現(xiàn)在面臨經(jīng)濟增速下滑的壓力，首先影響的是高耗能的行業(yè)，基礎(chǔ)建設(shè)的增速放緩，對水泥、鋼鐵的需求下降。所以，在這樣的情況下，能源消費的彈性已經(jīng)降到0.22%，如果未來我們GDP增速穩(wěn)定在6.5%左右的高速增長，整個經(jīng)濟處于穩(wěn)定增長，能源消費彈性很可能反彈。假如能源消費彈性反彈到0.3%，GDP增速仍為6.5%的預(yù)期，那么能源消費增長就會在2%左右。在這種情況下，僅僅靠發(fā)展新能源、可再生能源不能滿足總的能源需求，因此二氧化碳的排放可能會有小幅地反彈，但也不會再出現(xiàn)2005到2013年這種快速增長的局面。

為了更好的推進經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型，國家在4月底公布了2006到2013年的能源生產(chǎn)與消費革命戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略當(dāng)中，一方面進一步重申了我們在《巴黎協(xié)定》中國家自主貢獻的目標(biāo)，另一方面提出了進一步改善的措施和一些主要任務(wù)。文件提出要控制能源消費的總量，到2030年能源消費的總量要控制在60億噸標(biāo)煤以下。另外，要實現(xiàn)化石能源的跨越發(fā)展，提出了兩個50%的目標(biāo)。一個目標(biāo)是到2030年非化石能源發(fā)電在總電量中的占比爭取達到50%。另一個目標(biāo)，到2050年非化石能源的供應(yīng)要占一次能源消費的50%以上。

這兩個目標(biāo)進一步強化了我們能源轉(zhuǎn)型的速度和力度。到2030年，我們一次能源用于發(fā)電的比例可能由當(dāng)前的41%提高到50%左右。電量的50%要來自非化石能源的話，那么非化石能源在一次能源中的占比就要達到25%左右，這超過了我們在《巴黎協(xié)定》中提出的20%左右的目標(biāo)。到2050年，我們非化石能源占比要超過一半，天然氣的占比也要達到15%-20%。在這種情況下，煤炭的占比就會低于30%，可能也就在20%左右。這將加快能源變革的速度，到2050年我們二氧化碳的排放量會比峰值年份有較大幅度的下降。

當(dāng)前我們推動能源消費的革命，很重要的一個措施是結(jié)合霧霾治理和環(huán)境改善，減少煤炭的終端利用?，F(xiàn)在，我們利用煤炭大約一半應(yīng)用于發(fā)電，一半用于終端利用。終端的煤炭利用，特別是散煤的利用產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物這種常規(guī)污染排放物，比有脫硫脫硝措施的煤電站可能還要大幾十倍。所以，減少散煤的利用和終端的煤炭利用可以在改善環(huán)境的同時，減少碳排放。

減少散煤利用，就要用電來取代煤炭的終端利用。我們希望增加非化石能源生產(chǎn)電力的比例，所以發(fā)電用新能源的比重要持續(xù)上升，電在終端能源消費的比例也要持續(xù)上升，這就使得電力發(fā)展的速度將大于能源總需求的增速。在維持煤炭發(fā)電總量大體穩(wěn)定的情況下，為可再生能源發(fā)電上網(wǎng)提供了比較大的發(fā)展空間。我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展非化石能源，加強它的終端利用來替代煤炭，達到減排二氧化碳和保護環(huán)境的雙重效果。

不管國際上發(fā)生了什么樣的情況，也不管其他國家政府采取什么樣的態(tài)度，中國政府已經(jīng)多次在各種場合表示，中國將一如既往對外在國際上積極推進《巴黎協(xié)定》的落實和實施，推進全球合作應(yīng)對氣候變化的進程，努力促進合作共贏，公平正義，共同發(fā)展的國際氣候治理機制的建設(shè)。對內(nèi)，我們正在新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，治理環(huán)境保護生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，加快能源的生產(chǎn)和消費革命，促進經(jīng)濟發(fā)展綠色和低碳的轉(zhuǎn)型，為我國長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的同時，也為應(yīng)對全球氣候變化做出了中國的貢獻。

（本文根據(jù)主辦方提供的實錄和現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)主講人審定）