海南省澄邁縣福山鎮(zhèn)敦茶村委會(huì)洋道村民小組一景，徐懷玉實(shí)際經(jīng)營(yíng)的承包地就在遠(yuǎn)處。 本文圖片均由 受訪(fǎng)者 供圖

海南省澄邁縣福山鎮(zhèn)敦茶村一宗近486畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上苗木歸誰(shuí)所有，產(chǎn)生了爭(zhēng)議。

由澄邁縣政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》（下稱(chēng)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》）顯示，該宗土地的承包方為湖北宜昌龍?jiān)戳謽I(yè)有限公司法定代表人曹詩(shī)華。

湖北省松滋市法院作出的生效判決認(rèn)定，曹詩(shī)華犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等罪，被判處有期徒刑18年半。松滋市法院認(rèn)為，該宗農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附著物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以周利民、曹詩(shī)華為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法追繳、沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。

澄邁縣政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，記載權(quán)利人為曹詩(shī)華。

而徐懷玉則稱(chēng)他是該宗地的實(shí)際承包人，他于2013年與曹詩(shī)華簽訂合同，從曹詩(shī)華手中轉(zhuǎn)包了該宗地并實(shí)際經(jīng)營(yíng)，與該黑社會(huì)性質(zhì)組織無(wú)關(guān)，由于各種原因，經(jīng)營(yíng)權(quán)證未能進(jìn)行變更權(quán)利人。此外，海南省澄邁縣法院已判決他與曹詩(shī)華簽訂的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同》及《種植協(xié)議》合法有效。

為了進(jìn)一步證明這塊土地的地上附著物屬于自己，徐懷玉還提起了行政訴訟，訴請(qǐng)法院判令澄邁縣自然資源和規(guī)劃局將涉案土地林權(quán)證登記在他名下。

徐懷玉告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），澄邁縣法院將于2022年4月7日開(kāi)庭審理該起森林、林木所有權(quán)登記案。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)專(zhuān)包

徐懷玉稱(chēng)，他是湖北武漢人。多年前經(jīng)朋友介紹認(rèn)識(shí)了做林木生意的曹詩(shī)華。

2013年10月30日，曹詩(shī)華與海南省澄邁縣福山鎮(zhèn)敦茶村委會(huì)洋道村民小組簽訂《土地承包合同》，承包了敦茶村485.678畝土地，用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，期限30年；承包金為每畝每年300元，共計(jì)437萬(wàn)余元。

徐懷玉稱(chēng)，2013年12月，曹詩(shī)華與他簽訂《種植協(xié)議書(shū)》，約定雙方在上述土地上種植黃花梨，合作期間內(nèi)，土地承包登記在曹詩(shī)華或指定人名下，林權(quán)登記在徐懷玉或指定人名下；種植的黃花梨收益雙方各50%；科研成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的收益歸徐懷玉所有……

徐懷玉說(shuō)，合作了大半年后，見(jiàn)效益不錯(cuò)，便提出由其承包上述近486畝土地。雙方協(xié)商后，于2014年10月簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同》（下稱(chēng)《轉(zhuǎn)包合同》），他以430萬(wàn)元的價(jià)格獲取了上述486畝土地余下29年的承包期。

雙方簽訂的《轉(zhuǎn)包合同》約定，轉(zhuǎn)包期內(nèi)，依國(guó)家政策或集體征用、占用土地，地上青苗、地上附著物及承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償款歸乙方（徐懷玉）所有，土地所有權(quán)補(bǔ)償款歸發(fā)包方（洋道村民小組）所有。

未變更權(quán)利人的《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》

“當(dāng)時(shí)我轉(zhuǎn)包這片地的時(shí)候，曹詩(shī)華已向主管部門(mén)提了申請(qǐng)，但《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》還沒(méi)辦下來(lái)?！毙鞈延裾f(shuō)。

福山鎮(zhèn)政府于2014年8月8日向原澄邁縣農(nóng)業(yè)局（注：現(xiàn)澄邁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）出具的一份《證明》顯示：現(xiàn)曹詩(shī)華申請(qǐng)辦理《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，請(qǐng)貴局予以審核辦理。

原澄邁縣農(nóng)業(yè)局作出的《關(guān)于曹詩(shī)華頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證問(wèn)題的意見(jiàn)》

原澄邁縣農(nóng)業(yè)局于2016年8月30日作出的《關(guān)于曹詩(shī)華頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證問(wèn)題的意見(jiàn)》顯示：“你于2013年10月跟洋道村小組承包土地近五百畝，承包手續(xù)程序合法，符合頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證條件。你于2014年8月向我局提交頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書(shū)，鑒于我縣正值進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，尚未進(jìn)入頒發(fā)新證階段，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)及工作要求，經(jīng)營(yíng)權(quán)舊證暫停頒發(fā)，待全縣進(jìn)入頒發(fā)新證階段再給你辦理?！?/p>

2016年9月13日，澄邁縣政府向曹詩(shī)華頒發(fā)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

“十多天前還說(shuō)舊證不發(fā)了，等頒發(fā)新證的時(shí)候再發(fā)，但是發(fā)下來(lái)的，還是舊證。” 徐懷玉說(shuō)，當(dāng)時(shí)他向原澄邁縣農(nóng)業(yè)局提出變更《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》上面的名字，但農(nóng)業(yè)局工作人員口頭答復(fù)說(shuō)“不用改名字”，他也只好作罷。

《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》封底里印刷的“注意事項(xiàng)”

澎湃新聞注意到，《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》封底里的“注意事項(xiàng)”第六條顯示：承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承包方應(yīng)當(dāng)辦理《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》變更。

讓徐懷玉沒(méi)想到的是，這會(huì)在日后給他帶來(lái)巨大的麻煩。

澄邁縣法院：雙方簽訂的《轉(zhuǎn)包合同》合法有效

2019年9月，因權(quán)利人曹詩(shī)華涉黑，湖北省荊州市公安局將敦茶村486畝林地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上附著物查封。徐懷玉認(rèn)為他已經(jīng)實(shí)際轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)幾年了，這塊地的經(jīng)營(yíng)權(quán)已不是曹詩(shī)華所有，地上的林木也是他種植的，警方不應(yīng)查封。

為了“確權(quán)”，徐懷玉將曹詩(shī)華起訴至海南省澄邁縣法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)徐懷玉和曹詩(shī)華簽訂的《轉(zhuǎn)包合同》合法有效、依法將《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》變更登記到徐懷玉名下。

2019年12月，澄邁縣法院作出民事判決，確認(rèn)徐懷玉和曹詩(shī)華簽訂的《轉(zhuǎn)包合同》合法有效。

判決書(shū)顯示，根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，該院認(rèn)定的事實(shí)如下：合同簽訂后，徐懷玉在2014年11月3日至2015年6月15日期間分4次向曹詩(shī)華支付土地轉(zhuǎn)包款400萬(wàn)元。澄邁縣政府于2016年9月13日向曹詩(shī)華頒發(fā)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。因曹詩(shī)華不協(xié)助徐懷玉將《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》變更到徐懷玉名下，洋道村民小組也不清楚曹詩(shī)華與徐懷玉簽訂《轉(zhuǎn)包合同》之事。徐懷玉于2019年11月向該院提起訴訟。因地上附著物的權(quán)屬不明，徐懷玉放棄將《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》變更登記到其名下的訴訟請(qǐng)求。

澄邁縣法院認(rèn)為，曹詩(shī)華和洋道村民小組以公開(kāi)協(xié)商的方式承包土地并簽訂《土地承包合同》，曹詩(shī)華經(jīng)依法登記取得《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。徐懷玉與曹詩(shī)華簽訂的《轉(zhuǎn)包合同》內(nèi)容系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并未違反法律規(guī)定，是合法有效的，依法應(yīng)受法律保護(hù)。徐懷玉于2015年6月16日前向曹詩(shī)華支付400萬(wàn)元土地轉(zhuǎn)包款，已完全履行了合同義務(wù)。因此，徐懷玉要求確認(rèn)《轉(zhuǎn)包合同》有效的訴訟請(qǐng)求，該院予以支持。

徐懷玉稱(chēng)，當(dāng)時(shí)海南已停止舊的《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的變更登記工作，也就是說(shuō)，即使他仍堅(jiān)持將《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》變更登記到其名下的訴求，澄邁縣法院也無(wú)法支持；加之法院認(rèn)為地上附著物權(quán)屬不明，他放棄了該訴請(qǐng)?！叭绻ㄔ捍_認(rèn)《轉(zhuǎn)包合同》合法有效，我當(dāng)時(shí)認(rèn)為，效果是一樣的。”

原承包人涉黑獲刑，486畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和苗木被定為“黑產(chǎn)”

上述判決于2020年1月生效后，徐懷玉將該判決提供給審理曹詩(shī)華涉黑一案的湖北松滋市法院。

松滋市法院于2020年11月作出的刑事判決書(shū)認(rèn)定，曹詩(shī)華犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等罪，決定執(zhí)行有期徒刑18年半，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)，罰金27萬(wàn)元。

《涉案財(cái)產(chǎn)處置清單》（部分）

判決書(shū)顯示，經(jīng)查，以周利民、曹詩(shī)華為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的黑社會(huì)性質(zhì)組織于2012年6月形成，之后該組織及其組織成員取得的財(cái)產(chǎn)，均屬于利用黑社會(huì)性質(zhì)組織影響力以違法犯罪獲得或者其他不正當(dāng)手段聚斂取得，依法均應(yīng)予以追繳、沒(méi)收。

其中，關(guān)于曹詩(shī)華在海南澄邁的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附著物應(yīng)否追繳、沒(méi)收的問(wèn)題，經(jīng)查，公安機(jī)關(guān)于2019年9月19日對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了查封。經(jīng)評(píng)估，該宗農(nóng)地上的用材林和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值合計(jì)3066萬(wàn)余元。案外人徐懷玉對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)查封提出異議，認(rèn)為其為該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人。

2019年12月，海南省澄邁縣法院作出民事判決，確認(rèn)徐懷玉與曹詩(shī)華簽訂的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同》合法有效，但該判決同時(shí)查明，涉訴土地上有花梨樹(shù)及雞蛋花樹(shù)，因地上附著物的權(quán)屬不明，徐懷玉放棄將《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》變更登記到其名下的訴訟請(qǐng)求。

據(jù)以上事實(shí)，曹詩(shī)華取得該宗地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附著物在黑社會(huì)性質(zhì)組織形成之后，應(yīng)認(rèn)定為該黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法追繳、沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。雖然生效民事判決證實(shí)曹詩(shī)華已將該宗農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給案外人徐懷玉，但該生效判決只是確認(rèn)轉(zhuǎn)包合同有效，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在雙方簽訂轉(zhuǎn)包合同后又登記在曹詩(shī)華名下，表明曹詩(shī)華仍是該宗農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律意義上的權(quán)利人，且生效判決并未明確該宗農(nóng)地上附著物的權(quán)屬問(wèn)題，曹詩(shī)華或徐懷玉對(duì)此未向該院提交證據(jù)證明該宗農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附著物確與黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)無(wú)關(guān)，故對(duì)該宗農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附著物仍應(yīng)予以追繳、沒(méi)收。

澄邁縣法院：在案涉土地上種植經(jīng)營(yíng)的，為徐懷玉

徐懷玉稱(chēng)，松滋市法院的判決讓他感到很意外，他認(rèn)為，“《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》雖然寫(xiě)的是曹詩(shī)華的名字，責(zé)任并不在我。雖說(shuō)事實(shí)有些復(fù)雜，但只要松滋法院認(rèn)真審查，還是查得清楚的?！?/p>

徐懷玉隨后又在海南提起民事訴訟，請(qǐng)求澄邁縣法院確認(rèn)他與曹詩(shī)華簽訂的《種植協(xié)議書(shū)》合法有效。

澄邁縣法院于2021年4月9日作出的民事判決顯示：根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，該院認(rèn)定的事實(shí)如下：與曹詩(shī)華簽訂《種植協(xié)議書(shū)》后，徐懷玉開(kāi)始在案涉土地上種植經(jīng)營(yíng)。該院認(rèn)為，徐懷玉與曹詩(shī)華簽訂的《種植協(xié)議書(shū)》系雙方協(xié)商自愿簽訂，意思表示真實(shí)、內(nèi)容未違反相關(guān)法律、行政法強(qiáng)制性規(guī)定，不損害社會(huì)公共利益，也不存在惡意串通損害國(guó)家、集體或第三人利益的情形，應(yīng)認(rèn)定合法有效。據(jù)此，判決確認(rèn)雙方簽訂的《種植協(xié)議書(shū)》合法有效。

另一邊，曹詩(shī)華不服松滋市法院判決上訴后，湖北省荊州中院于4月23日維持了松滋市法院對(duì)曹詩(shī)華定罪量刑的判項(xiàng)，應(yīng)予追繳、沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)也沒(méi)有改變。

案涉部分土地被征收，法院凍結(jié)土上附著物等相應(yīng)征收款

徐懷玉說(shuō)：“這中間還發(fā)生一個(gè)插曲，我轉(zhuǎn)包的這487畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有250多畝土地及地上附著物被政府征收了?！?/p>

澄邁縣政府于2021年2月5日發(fā)給松滋市法院的《關(guān)于商請(qǐng)解除查封或變更查封措施的函》（下稱(chēng)《商請(qǐng)解封函》）顯示：海南省澄邁縣環(huán)島高速鐵路沿線(xiàn)省級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目被列入海南省2019年省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，該項(xiàng)目位于澄邁縣福山鎮(zhèn)敦茶村委會(huì)洋道村民小組地段，項(xiàng)目用地253.6802畝。我縣在實(shí)施該項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)貴院查封曹詩(shī)華原承包的486畝林地中有253.6802畝土地及地上青苗和附屬設(shè)施在該項(xiàng)目用地的征收范圍內(nèi)。

《商請(qǐng)解封函》還顯示，2019年12月9日，澄邁縣自然資源和規(guī)劃局與洋道村民小組簽訂了《征收土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，將征地補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)）總金額1917萬(wàn)余元足額支付給了洋道村民小組。經(jīng)委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估公司評(píng)估，除去村民種植的26.1471畝青苗，剩余承包地青苗及附屬設(shè)施初步評(píng)估總價(jià)為1372萬(wàn)余元?，F(xiàn)因貴院的查封行為，我縣未能將1372萬(wàn)余元支付給徐懷玉，也不能對(duì)青苗和附屬設(shè)施進(jìn)行清場(chǎng)，無(wú)法將征收的土地交付適用，導(dǎo)致交地時(shí)間延遲。因此，特懇請(qǐng)貴院支持我縣推進(jìn)澄邁縣環(huán)島高鐵沿線(xiàn)省級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目征收工作，考慮解除查封或變更查封措施。

松滋市法院于2021年3月2日作出的《復(fù)函》顯示：根據(jù)貴縣隨函寄送的材料，我院查封的曹詩(shī)華的財(cái)產(chǎn)，有部分土地及附著物在貴縣征收范圍內(nèi)。我院將這一情況及時(shí)向荊州市中院進(jìn)行了匯報(bào)。中院研究后答復(fù)我院，要求我院依法支持貴縣的土地征收行為，可將征收范圍內(nèi)的土地及附著物的查封措施變更為對(duì)相應(yīng)征收補(bǔ)償款的凍結(jié)。

《復(fù)函》還稱(chēng)：曹詩(shī)華等人涉黑案是中央督導(dǎo)組交辦案件，現(xiàn)已在二審階段。為確保徹底打財(cái)斷血，請(qǐng)貴縣責(zé)成有關(guān)單位務(wù)必配合協(xié)助執(zhí)行工作，在接到人民法院法律文書(shū)前，不得向任何人支付征收補(bǔ)償款；不得將被征收地上附著物交由曹詩(shī)華的親屬或代理人處理，也不得交由徐懷玉處理。

《協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)》

2021年12月8日，松滋市法院作出執(zhí)行裁定，凍結(jié)、劃撥曹詩(shī)華土地征收補(bǔ)償款1372萬(wàn)余元；同日，松滋市法院作出《協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)》，請(qǐng)澄邁縣政府協(xié)助執(zhí)行劃撥曹詩(shī)華土地征收補(bǔ)償款1372萬(wàn)余元。

再提訴訟

徐懷玉堅(jiān)持認(rèn)為相關(guān)財(cái)產(chǎn)不應(yīng)被列為“黑產(chǎn)”，他一面向松滋市法院提出執(zhí)行異議申請(qǐng)，一面向澄邁縣有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映。

徐懷玉稱(chēng)，由于澄邁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已無(wú)法將《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》變更登記到他名下，他試圖申請(qǐng)?zhí)岢鲎N(xiāo)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》再重新辦證。但澄邁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書(shū)面告知他：由于涉案承包地仍處于松滋法院查封期內(nèi)，須待法院解除查封的法律文書(shū)下達(dá)或查封期限解除后再根據(jù)實(shí)際情況作進(jìn)一步處理。

“等于進(jìn)入死胡同了，澄邁（相關(guān)部門(mén)）說(shuō)松滋查封著呢，沒(méi)法動(dòng)；松滋（法院）又說(shuō)《經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是辦在曹詩(shī)華名下的，雙方都等對(duì)方先動(dòng)?！毙鞈延裾f(shuō)。

徐懷玉稱(chēng)，他向松滋市法院寄送執(zhí)行異議申請(qǐng)書(shū)后，一直沒(méi)有收到任何書(shū)面裁定。

針對(duì)徐懷玉寄送執(zhí)行異議申請(qǐng)書(shū)未收到回復(fù)一事，松滋市法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人丁華茂近日回應(yīng)稱(chēng)，該局已根據(jù)相關(guān)規(guī)定口頭告知其通過(guò)審判監(jiān)督程序維護(hù)自己的合法權(quán)益，可以不作出書(shū)面裁定。

荊州市中院執(zhí)行局工作人員告訴澎湃新聞，該院受理的執(zhí)行異議申請(qǐng)類(lèi)似案件，是作出書(shū)面裁定的。該工作人員還提供了數(shù)份荊州市中院和最高人民法院作出的執(zhí)行裁定，裁定書(shū)均顯示“（異議人提出執(zhí)行異議）實(shí)質(zhì)是對(duì)生效判決不服，不屬于執(zhí)行異議受理范圍，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑進(jìn)行救濟(jì)。依照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條之規(guī)定，裁定如下：駁回XX的異議申請(qǐng)?！?/p>

徐懷玉介紹，據(jù)他所知，截至目前，松滋市法院已凍結(jié)1372萬(wàn)余元補(bǔ)償款，但尚未劃撥；澄邁縣政府也還未將被征收土地上種植的林木進(jìn)行鏟除。他現(xiàn)在能做的，只有再提起行政訴訟。

徐懷玉說(shuō)，他已將澄邁縣自然資源和規(guī)劃局起訴至澄邁縣法院，請(qǐng)求法院將判令澄邁縣自然資源和規(guī)劃局將486畝土地中符合林權(quán)證辦理?xiàng)l件的登記在徐懷玉名下，并向其支付1372萬(wàn)余元土地征收補(bǔ)償款。2022年4月7日，澄邁縣法院將開(kāi)庭審理此案。