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何來(lái)“美式民主的爆裂性危機(jī)時(shí)刻”

本文主要關(guān)注的問(wèn)題是,以2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉為例,美國(guó)的選舉民主出現(xiàn)了哪些新變化?又有哪些方面沒(méi)有變化?2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉是否意味著美國(guó)民主的“爆裂性危機(jī)”?或者說(shuō),是否意味著以美國(guó)為代表的西方民主的衰落?(“爆裂性危機(jī)”一說(shuō),參見(jiàn)吳冠軍:《閾點(diǎn)中的民主——2016年美國(guó)總統(tǒng)大選的政治學(xué)分析》,載《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第2期?!髡咴ⅲ?/p>
文章首先分析2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉的新情況,即美國(guó)選舉民主之“變”,然后闡釋美國(guó)總統(tǒng)選舉的“不變”。需要交代的是,本文所謂的選舉民主主要指的是總統(tǒng)選舉。最后得出基本結(jié)論。
一、美國(guó)選舉民主之“變”
與前幾屆總統(tǒng)選舉相比,2016年的美國(guó)總統(tǒng)選舉,出現(xiàn)了一些新變化。這些新變化主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。
其一,總統(tǒng)選舉的不確定性增強(qiáng)。
民主選舉本身就充滿(mǎn)著不確定性。選舉競(jìng)爭(zhēng)越激烈,不確定性也就越強(qiáng)。雖然發(fā)達(dá)的民意調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)對(duì)各個(gè)候選人的情況可以做一些基本預(yù)估,而且民意調(diào)查的結(jié)果往往就是最后選舉的結(jié)果,即誰(shuí)當(dāng)選誰(shuí)敗選,以及當(dāng)選和失敗的選票的分布情況往往與事先預(yù)估基本吻合。但是,這一論斷卻不適用于2016年的美國(guó)總統(tǒng)選舉。
2016年的美國(guó)總統(tǒng)選舉充滿(mǎn)著太多的不確定性。特朗普宣布參選總統(tǒng)時(shí),并沒(méi)有獲得共和黨內(nèi)高層的認(rèn)同。只是隨著黨內(nèi)初選的推進(jìn),特朗普逐步贏得絕大多數(shù)州的勝利,共和黨才不得不宣布其為共和黨總統(tǒng)候選人。這就意味著,共和黨高層并沒(méi)有做好接納特朗普出任共和黨總統(tǒng)候選人的準(zhǔn)備。或者說(shuō),正是因?yàn)辄h內(nèi)缺乏更加合適的候選人,共和黨才不得不提名特朗普作為候選人。
最重要的一點(diǎn)是,選前民意調(diào)查基本上都支持民主黨候選人希拉里獲勝??墒牵Y(jié)果卻是特朗普獲勝。特朗普從一個(gè)“攪局者”到最后成為共和黨總統(tǒng)候選人,再到成功當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。這就是2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉的不確定性。當(dāng)然,這也體現(xiàn)了這次總統(tǒng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)激烈性異常之強(qiáng)。
其二,當(dāng)選總統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的模糊化。
特朗普上臺(tái),讓人們開(kāi)始重新思考:什么樣的人可以擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)?此前,美國(guó)總統(tǒng)除了由一些軍功卓著的軍事領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任,比如,華盛頓、艾森豪威爾;或者總統(tǒng)身體出現(xiàn)異常由副總統(tǒng)接任,比如,杰拉爾德·魯?shù)婪颉じL乜偨y(tǒng)(任期為1973年12月6日至1974年8月9日);其他總統(tǒng)較多是由參議員、州長(zhǎng)擔(dān)任?;蛘哒f(shuō),曾經(jīng)的州長(zhǎng)身份、參議員身份這一“政治資本”有助于候選人獲得總統(tǒng)選舉的最終勝利。其中,尤以曾經(jīng)擔(dān)任州長(zhǎng)的情況居多。
比如,喬治·沃克·布什總統(tǒng)(2001至2009年在任)曾經(jīng)擔(dān)任德克薩斯州州長(zhǎng),威廉·杰斐遜·克林頓總統(tǒng)(1993至2001年在任)曾經(jīng)擔(dān)任阿肯色州州長(zhǎng),羅納德·威爾遜·里根總統(tǒng)(1981至1989年在任)曾經(jīng)擔(dān)任加利福尼亞州州長(zhǎng)。而擔(dān)任過(guò)參議員也是競(jìng)選總統(tǒng)的有力籌碼,如詹姆斯·厄爾·卡特總統(tǒng)(1977至1981年在任)曾擔(dān)任佐治亞州參議員;貝拉克·侯賽因·奧巴馬總統(tǒng)(2009至2016年在任)則是先后擔(dān)任伊利諾伊州參議員、聯(lián)邦參議員。
而特朗普以“零政治資本”問(wèn)鼎總統(tǒng)寶座,我們不得不說(shuō),擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)似乎在逐漸模糊化。
其三,政黨對(duì)提名、推選本黨候選人越來(lái)越力不從心。
總統(tǒng)候選人要獲得本黨提名,首先需要獲得的是黨中央委員會(huì)的支持,尤其是獲得黨中央委員會(huì)中“大佬們”的支持。黨內(nèi)高層對(duì)候選人的態(tài)度,對(duì)于總統(tǒng)候選人在黨內(nèi)初選中獲勝與否的影響自不待言。一個(gè)黨內(nèi)高層不認(rèn)可或者公然反對(duì)的候選人,往往難以獲得黨內(nèi)初選的勝利。
特朗普在參選之初,共和黨黨內(nèi)高層就表示出諸多異議,甚至對(duì)其擔(dān)任總統(tǒng)表示明確反對(duì)??墒?,在特朗普戰(zhàn)勝了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之后,共和黨中央委員會(huì)不得不提名特朗普為共和黨總統(tǒng)候選人。特朗普的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,要成為總統(tǒng)候選人,關(guān)鍵不是黨的中央委員會(huì)提名,而事候選人本身要能夠在黨內(nèi)初選中擊敗其他候選人,贏得黨內(nèi)初選的勝利。當(dāng)然,這只是特例。換言之,政黨對(duì)提名、推薦本黨候選人已然力不從心。
誠(chéng)然,這是美國(guó)“候選人政治”的必然結(jié)果。如美國(guó)歷史學(xué)家和政治學(xué)家詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯(James MacGregor Burns,1918—2014)在其經(jīng)典著作《民治政府》(Government by the People)中所述:“美國(guó)的體制很大程度上是候選人中心制,政治家們能否獲得提名主要是依據(jù)本人的資格和個(gè)人吸引力,而非依據(jù)其是否對(duì)黨忠誠(chéng)。事實(shí)上,更確切地說(shuō),在大多數(shù)競(jìng)選中,美國(guó)是候選人政治而不是政黨政治。”
特朗普當(dāng)選總統(tǒng)表明,共和黨最后是不得不認(rèn)可特朗普為總統(tǒng)候選人,而這并意味著黨內(nèi)高層認(rèn)為特朗普就是最為合適的總統(tǒng)候選人。共和黨的被動(dòng)推薦,表明共和黨對(duì)推薦本黨總統(tǒng)候選人已經(jīng)越來(lái)越失去主動(dòng)權(quán),甚至有些力不從心。
二、美國(guó)選舉民主之“不變”
前述分析表明,特朗普上臺(tái)意味著美國(guó)選舉民主出現(xiàn)了諸多新情況。正是這些新情況讓人們誤以為美國(guó)選舉民主出現(xiàn)了“民主的危機(jī)”。實(shí)際上,我們不能只是看到美國(guó)選舉民主出現(xiàn)的新情況,同時(shí)還必須認(rèn)識(shí)到,美國(guó)選舉民主不管發(fā)生何種變化,支撐整個(gè)選舉民主的民主機(jī)制仍然存在?;蛘哒f(shuō),選舉民主背后的憲政民主機(jī)制并沒(méi)有因?yàn)檫x舉民主的變化而變化,維持美國(guó)選舉民主的“政治邏輯”依然存在。概括來(lái)說(shuō),維持美國(guó)選舉民主的機(jī)制主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。
其一,特朗普上臺(tái)是美國(guó)“兩黨政治”的延續(xù)。
民主黨與共和黨輪流執(zhí)掌政權(quán),這被視為美國(guó)兩黨制的重要特征。特朗普取代奧巴馬,即共和黨取代民主黨,這只不過(guò)是美國(guó)兩黨政治的又一次更替而已。
在分析美國(guó)總統(tǒng)選舉中誰(shuí)將獲勝的時(shí)候,人們更多是從候選人本身來(lái)評(píng)析誰(shuí)將勝出,誰(shuí)會(huì)敗選,而較少?gòu)拿绹?guó)兩黨政治本身來(lái)評(píng)判。實(shí)際上,美國(guó)之所以稱(chēng)為兩黨制,一個(gè)非常重要的特征就是,美國(guó)總統(tǒng)是由民主黨和共和黨輪流執(zhí)掌。即美國(guó)總統(tǒng)不是民主黨人就是共和黨人,這一任是民主黨人,下一任就是共和黨人。
自從二十世紀(jì)八十年代以來(lái),不管是民主黨還是共和黨總統(tǒng),一旦擔(dān)任了八年總統(tǒng)之后,該黨的繼任候選人就很難繼續(xù)當(dāng)選下一任總統(tǒng),這幾乎成為美國(guó)總統(tǒng)大選的“不成文規(guī)則”。四十年來(lái),只有一個(gè)特例,即共和黨總統(tǒng)里根在擔(dān)任八年總統(tǒng)之后,同黨的老布什總統(tǒng)在選舉中獲勝,繼續(xù)擔(dān)任了四年的總統(tǒng)。誠(chéng)然,這是一個(gè)“例外”,即里根總統(tǒng)因?yàn)閮?nèi)政外交方面成就卓越,讓美國(guó)選民對(duì)共和黨仍然抱以諸多期望。而四十年來(lái),民主黨卻沒(méi)有此類(lèi)先例,即民主黨總統(tǒng)擔(dān)任了八年總統(tǒng)之后,繼任民主黨候選人很難在下次的總統(tǒng)選舉中獲勝。這就是兩黨政治的邏輯,即除非前一任在內(nèi)政外交上取得了卓越成就,該黨能夠獲得足夠的聲名之外,其他情形之下,總統(tǒng)大選都要換黨換人。
因此,通過(guò)換黨換人,真正實(shí)現(xiàn)輪流執(zhí)政,而不能讓某一黨連續(xù)執(zhí)政,這是美國(guó)總統(tǒng)選舉的一大“鐵律”。易言之,特朗普當(dāng)選總統(tǒng),某種程度上是受惠于特定的兩黨政治邏輯。一方面,我們確實(shí)要承認(rèn)特朗普有其獨(dú)特的競(jìng)選策略,另一方面,我們也要承認(rèn),特朗普受惠于美國(guó)兩黨政治換黨換人的傳統(tǒng)。正是兩黨政治具有換黨換人的要求,使得特朗普的當(dāng)選多了幾分幸運(yùn)因素。但是這絕不能說(shuō)是美國(guó)民主的“爆裂性危機(jī)”。
易言之,這只是一次正常的政黨輪替,民主黨總統(tǒng)奧巴馬的執(zhí)政績(jī)效不佳,導(dǎo)致人們期望通過(guò)換黨換人改變現(xiàn)狀,這就是兩黨政治?,F(xiàn)在是這樣,將來(lái)也還是這樣。四年或者八年之后,特朗普總統(tǒng)如果政績(jī)不佳,對(duì)民主黨候選人來(lái)說(shuō),就是換黨換人的大好時(shí)機(jī)。在這個(gè)意義上,我們不能將一次正常的政黨輪替視為美國(guó)民主的“爆裂性危機(jī)”。
其二,特朗普上臺(tái)是美國(guó)人追求“偉大總統(tǒng)”的又一次嘗試。
美國(guó)人有追求偉大總統(tǒng)的政治傳統(tǒng)。回顧美國(guó)總統(tǒng)史,美國(guó)歷任總統(tǒng)都在努力使自己成為偉大的總統(tǒng),或者使總統(tǒng)職位更加偉大。華盛頓、羅斯福、林肯、里根是這些偉大總統(tǒng)的杰出代表。這一點(diǎn)既可以從美國(guó)歷史上的偉大總統(tǒng)排行榜看出,又可以從美國(guó)總統(tǒng)候選人的競(jìng)選口號(hào)看出。
美國(guó)總統(tǒng)候選人要能夠獲得廣泛的支持,必須在競(jìng)選口號(hào)上滿(mǎn)足人們追求“偉大總統(tǒng)”的期待。就近來(lái)說(shuō),人們還記得,上一任總統(tǒng)奧巴馬2008年競(jìng)選時(shí)基于美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境而提出的口號(hào)“Change We Can Believe In”(我們可以相信的變革),讓美國(guó)人再一次看到了“變革”國(guó)家的希望。特朗普的競(jìng)選口號(hào)是“Make America great again”(讓美國(guó)再次偉大),相比希拉里的競(jìng)選口號(hào)“Stronger Together”(在一起更強(qiáng)大),特朗普的競(jìng)選口號(hào)更容易讓人們相信會(huì)變得更加偉大,而不是一般意義上的強(qiáng)大。
雖然競(jìng)選口號(hào)不是選舉獲勝的主要理由,但也是人們選擇候選人的重要考量因素。特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的競(jìng)選口號(hào),相比奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)美國(guó)在國(guó)際上的戰(zhàn)線(xiàn)收縮、戰(zhàn)爭(zhēng)減少,國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退,以及由此引發(fā)的美國(guó)衰落論,可謂抓住了美國(guó)人一以貫之的追求“偉大總統(tǒng)”的夢(mèng)想。如果前任總統(tǒng)讓美國(guó)內(nèi)外交困,或者讓美國(guó)出現(xiàn)了某種程度的衰退或者衰落的話(huà),類(lèi)似特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的競(jìng)選口號(hào)就很容易喚起美國(guó)人廣泛的認(rèn)同。奧巴馬的當(dāng)選是循此邏輯,特朗普的上臺(tái)亦是如此。
其三,特朗普總統(tǒng)仍然要遵循美國(guó)三權(quán)分立的憲政民主體制。
人們?cè)絹?lái)越習(xí)慣于從美國(guó)總統(tǒng)選舉來(lái)討論美國(guó)民主制度本身及其命運(yùn)。似乎特朗普的上臺(tái)就是美國(guó)民主的失敗,是美國(guó)民主衰落的標(biāo)志。其內(nèi)在邏輯錯(cuò)誤在于,將美國(guó)民主等同于選舉民主,又將選舉民主等同于美國(guó)總統(tǒng)選舉。由于不能接受美國(guó)選舉民主的新變化,確切來(lái)說(shuō),基于對(duì)特朗普本人的不滿(mǎn),就將其視為美國(guó)民主的災(zāi)難,這是在2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉之后出現(xiàn)的一種較為普遍的聲音。但是,令人匪夷所思的一點(diǎn)是,論者們將總統(tǒng)選舉與美國(guó)三權(quán)分立體制做了人為的切割。
實(shí)際上,總統(tǒng)選舉雖然是民主選舉最重要的內(nèi)容,但也只是美國(guó)民主選舉的一部分。不管是誰(shuí)獲得了總統(tǒng)選舉的勝利,都要服從美國(guó)憲政民主體制本身,除職權(quán)范圍內(nèi)的行政命令之外,其重要施政主張都必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)同意,都得按照美國(guó)憲法規(guī)定的總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、最高法院這三者之間的分權(quán)關(guān)系來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。
總統(tǒng)不能置美國(guó)憲法于不顧。選舉時(shí)為了打贏選戰(zhàn),可以有很多施政主張的構(gòu)想,但是要將這些主張變成具體的政策,仍然要按照必要的憲政程序來(lái)推進(jìn)。就是說(shuō),美國(guó)總統(tǒng)選舉與總統(tǒng)執(zhí)政是兩種不同的邏輯。選舉有很多策略,可以不必考慮具體的政策后果,但是執(zhí)政就完全不同,必須按照規(guī)范的憲法程序,重要政策主張必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的充分討論并最終獲得通過(guò),否則就要被擱淺。
比如,為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),特朗普政府最近提出,為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),需要向企業(yè)減稅。但是此項(xiàng)減稅政策要成為現(xiàn)實(shí),就必須爭(zhēng)取國(guó)會(huì)的廣泛支持。沒(méi)有國(guó)會(huì)的廣泛支持,特朗普的減稅改革很難成功。這就意味著,總統(tǒng)選舉是一回事,總統(tǒng)治國(guó)又是一回事??偨y(tǒng)選舉的策略邏輯并不能完全適用于總統(tǒng)執(zhí)政治國(guó)的邏輯。前者可能會(huì)采用非常規(guī)的策略,而且也可能取得成功,后者卻未必,有時(shí)還很艱難,因?yàn)槠浔仨氉裱绹?guó)三權(quán)分立的憲政民主體制。
因此,退一步來(lái)說(shuō),即使美國(guó)總統(tǒng)選舉的“民主性”有些問(wèn)題,但是,并不能因此否定美國(guó)憲政民主體制本身。而且,美國(guó)憲政民主體制并不會(huì)因?yàn)樘乩势盏纳吓_(tái)而發(fā)生革命性的變化。即使特朗普?qǐng)?zhí)政績(jī)效不佳,也只會(huì)出現(xiàn)特朗普的執(zhí)政危機(jī),而不會(huì)導(dǎo)致美國(guó)民主的“爆裂性危機(jī)”。
三、特朗普上臺(tái)并不意味著以美國(guó)為代表的西方民主的衰落
一種普遍的聲音認(rèn)為,特朗普上臺(tái)是對(duì)美國(guó)民主的極大嘲諷,甚至意味著美國(guó)民主的衰落。問(wèn)題在于,美國(guó)民主是否真的在衰落?西方民主是否在衰落?通過(guò)對(duì)一次美國(guó)總統(tǒng)選舉的分析,就斷言美國(guó)民主業(yè)已衰落,不管是從美國(guó)民主理論的發(fā)展來(lái)說(shuō),還是從民主政治的內(nèi)在邏輯來(lái)說(shuō),這種論調(diào)確實(shí)很難成立。事實(shí)上,美國(guó)民主非但不是如此脆弱,反而具有民主政治的內(nèi)在邏輯,以及旺盛的生命力。

首先,西方民主具有深厚的根基。亦即,它是建立在選舉政治、議會(huì)政治、政黨政治、媒體政治、公民文化等基礎(chǔ)之上。當(dāng)我們討論美國(guó)民主的時(shí)候,我們不能只是從選舉民主談選舉,而要看到支撐整個(gè)選舉民主運(yùn)作的代議制政治或者議會(huì)政治、政黨政治,以及與之相關(guān)的民主的政治文化支持系統(tǒng)。正是因?yàn)樽h會(huì)政治和政黨政治的存在,才使得選舉民主、民主辯論等民主制度的運(yùn)作無(wú)論如何都一定會(huì)維系下去。易言之,只要議會(huì)政治和政黨政治存在,西方民主就一直會(huì)存在下去。我們不能脫離議會(huì)政治、政黨政治、媒體政治等孤立分析選舉民主,選舉民主的運(yùn)作離不開(kāi)其他民主政治運(yùn)作的基礎(chǔ)性制度的支持。忽視選舉民主背后的其他民主政治運(yùn)作機(jī)制,當(dāng)然不難得出選舉民主“亂糟糟”,西方民主“無(wú)前途”的論斷。
其次,西方民主理論總是在創(chuàng)新中發(fā)展。因?yàn)槠渖詈竦母鞣矫裰鞑粫?huì)出現(xiàn)“斷崖式”的衰落。而且,西方民主具有旺盛的生命力。西方民主理論總是在不斷創(chuàng)新中發(fā)展。英國(guó)杜倫大學(xué)(Durham University)政府與國(guó)際事務(wù)學(xué)院教授戴維·赫爾德(David Held)指出,為了不斷保持民主的實(shí)用性、有效性和合法性,必須不斷深化和擴(kuò)展民主。梳理一下,我們可以列舉一系列西方民主理論:直接民主、代議制民主、選舉民主、協(xié)商民主、參與式民主、競(jìng)爭(zhēng)性民主、多元民主、包容式民主、監(jiān)督式民主。這些理論涉及古典民主(直接民主)、近現(xiàn)代民主(代議制民主),以及新近流行的民主形式(協(xié)商民主、包容性民主和監(jiān)督式民主)。
可見(jiàn),西方民主理論并非一層不變,而是不斷在自我更新。而且,這些民主理論的出現(xiàn),不只是學(xué)術(shù)界的討論很熱烈,或多或少都轉(zhuǎn)換為了現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作和政治制度安排。盡管每一時(shí)期民主理論的熱點(diǎn)和民主理論的重心有所不同,但民主理論總是往前不斷演進(jìn)、補(bǔ)充、完善的趨勢(shì)并沒(méi)有改變。
第三,特朗普成功當(dāng)選總統(tǒng)受益于包容性民主的發(fā)展。近年來(lái),包容性民主獲得了越來(lái)越廣泛的發(fā)展。它明確反對(duì)“確立任何‘客觀的’規(guī)律、過(guò)程及趨勢(shì)的可能性,不再迷信這些規(guī)律、過(guò)程和趨勢(shì)能夠必然地或‘理性地’導(dǎo)致自治方案的充分實(shí)現(xiàn)”。包容性民主通過(guò)廣泛的政治吸納,讓更多的政治群體參與政治,參與政治競(jìng)爭(zhēng)。
特朗普參選總統(tǒng)并最終獲勝的過(guò)程,有其獨(dú)特的成功邏輯。首先,其能夠贏得黨內(nèi)初選就是因?yàn)槔卫巫プ×松鐣?huì)中下階層人士對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的不滿(mǎn)。因此,初選過(guò)程中他的得票主要來(lái)自男性、白人、藍(lán)領(lǐng)階級(jí)、低收入人群、文化程度不高者(大部分沒(méi)有上過(guò)大學(xué))。在與民主黨候選人希拉里的角逐過(guò)程中,他又選擇了一個(gè)符合美國(guó)人追求偉大總統(tǒng)愿望的競(jìng)選口號(hào)“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”。因此,這只是一次在世人看來(lái)不太正常的總統(tǒng)選舉,特別是獲勝者特朗普總是不按常理出牌,并不意味著這就是美國(guó)民主的“爆裂性危機(jī)”。恰恰相反,這次選舉充分體現(xiàn)了美國(guó)總統(tǒng)選舉的高度競(jìng)爭(zhēng)性、不確定性。這是美國(guó)民主政治的進(jìn)步,而不是倒退。如果政治只是少數(shù)政治精英們的游戲,政治的吸納程度和吸納水平必然有限。
亦即,特朗普以零政治資本問(wèn)鼎總統(tǒng)寶座,這是美國(guó)包容性民主的勝利,或者說(shuō)美國(guó)民主的包容性在增強(qiáng)。
第四,西方民主具有一種自我修復(fù)和自我糾錯(cuò)能力。西方民主的旺盛生命力還體現(xiàn)在,其具有一套自我修復(fù)機(jī)制,即“根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整自己的規(guī)則和制度的能力”。正是這種有力的自我修復(fù)機(jī)制的存在,使得其不會(huì)輕易衰落。
比如,用代議制民主來(lái)彌補(bǔ)古典直接民主的不足,用參與性民主來(lái)修復(fù)代議制民主的參與性不足,用協(xié)商民主來(lái)彌補(bǔ)選舉民主的不足,強(qiáng)調(diào)保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益來(lái)彌補(bǔ)民主原則中少數(shù)服從多數(shù)這一“多數(shù)決”的不足。這些都是西方民主自我修復(fù)能力的體現(xiàn)。正是因?yàn)槠渚邆渥晕倚迯?fù)和自我糾錯(cuò)的能力,民主本身才值得尊重,有效的民主機(jī)制也才能夠更好地規(guī)范現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作,民主的合法性也才會(huì)不斷增強(qiáng)。正是因?yàn)橛羞@種自我修復(fù)能力,西方民主才得以持續(xù)存在,而且總是能夠經(jīng)受重大時(shí)刻的考驗(yàn)而維持穩(wěn)定運(yùn)作。西方民主旺盛的生命力很大程度上來(lái)自于這種自我修復(fù)和自我糾錯(cuò)能力。喪失了這種自我糾錯(cuò)和自我修復(fù)能力,西方民主的生命力恐怕也將大打折扣。
第五,西方民主的精神正在逐漸被世界各國(guó)廣泛接納。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,二戰(zhàn)后特別是上世紀(jì)七十年代以來(lái)向民主轉(zhuǎn)型的國(guó)家都在紛紛學(xué)習(xí)西方民主的理論、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。比如,選舉民主已經(jīng)成為大家公認(rèn)的所有更換領(lǐng)導(dǎo)人的機(jī)制中不能說(shuō)最好,至少也是最不壞的權(quán)力交接模式。這個(gè)世界上絕大多數(shù)國(guó)家都在不同程度地發(fā)展選舉民主,盡管具體內(nèi)容不同,但是,通過(guò)選舉換人,執(zhí)政者通過(guò)選舉來(lái)贏得自身的合法性,國(guó)家通過(guò)選舉來(lái)保障公民的權(quán)益,這些理念逐步深入人心。此外,協(xié)商民主也不再只是為西方所有,社會(huì)主義國(guó)家也在強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)主義的協(xié)商民主。西方民主中的民主自治也被廣泛學(xué)習(xí),社會(huì)主義國(guó)家也在建立其自治組織。雖然其他國(guó)家學(xué)習(xí)西方民主時(shí)會(huì)加以改造,但是,背后的民主精神與民主理念是一以貫之的。西方民主不僅沒(méi)有衰落,而且正在被世界上更大范圍的國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)、吸收和借鑒,這是西方民主旺盛生命力的體現(xiàn)。
誠(chéng)然,唱衰西方民主容易,但是西方民主有沒(méi)有真正衰落則是另外一回事。判斷西方民主是否衰落,不僅要看支撐整個(gè)西方民主運(yùn)作的一些結(jié)構(gòu)性要素(比如議會(huì)政治、政黨政治)是否存在或者衰落,還要看西方民主理論自身是否在不斷發(fā)展和創(chuàng)新,如果其總是在不斷創(chuàng)造新理論,并且新理論都是對(duì)現(xiàn)有理論的超越,那就說(shuō)明其仍然保持著旺盛的生命力。當(dāng)然,要判斷其是否衰落,還要看其是否具備自我修復(fù)能力和自我保護(hù)能力。時(shí)至今日,西方民主的自我修復(fù)能力一直都存在,而且總是在創(chuàng)造新的自我修復(fù)的機(jī)制和形式。
最后,不管人們承認(rèn)與否,西方民主的精神和民主的思想正在成為世界上更多走向民主、向民主轉(zhuǎn)型的國(guó)家學(xué)習(xí)、借鑒和模仿的對(duì)象。正如有論者所言,民主是西方的產(chǎn)物,但是民主的偉大工程仍然是“未竟之業(yè)”。“創(chuàng)造和擴(kuò)展民主仍舊是嚴(yán)肅的民主人士的中心任務(wù)。”雖然他們不會(huì)照抄照搬西方民主,都會(huì)加以限定,比如冠之以某某(國(guó)名或者意識(shí)形態(tài)名)民主,但是,他們的民主的精神和思想都是來(lái)自西方民主。這就說(shuō)明,西方民主不僅沒(méi)有衰落,而且在當(dāng)今世界更大范圍內(nèi)獲得了承認(rèn)和接納。
不管是從西方還是世界范圍來(lái)說(shuō),西方民主的根基依然深厚,因特朗普上臺(tái)就斷言西方民主出現(xiàn)了“斷崖式衰落”的論調(diào),難以經(jīng)得起嚴(yán)肅學(xué)理的推敲和大量現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)。
結(jié)語(yǔ):唱衰西方民主的論調(diào)難以成立
本文的核心結(jié)論是:第一,特朗普上臺(tái)確實(shí)意味著美國(guó)選舉民主有所變化,但是不能忽視這些變化背后的“不變”內(nèi)容;第二,特朗普上臺(tái),并不意味著以美國(guó)為代表的西方民主出現(xiàn)了嚴(yán)重衰落,西方民主的根基依然深厚。
綜上所述,因?yàn)樘乩势丈吓_(tái)就聲稱(chēng)2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉出現(xiàn)了“爆裂性危機(jī)”,這一論點(diǎn)沒(méi)有看到選舉民主背后的政治結(jié)構(gòu)因素,即美國(guó)的兩黨政治,以及三權(quán)分立的憲政民主體制,反而過(guò)分夸大了特朗普當(dāng)選的個(gè)人因素,并忽視了選舉民主與包容性民主、選舉民主與治理民主的關(guān)系,容易造成人們對(duì)選舉民主的誤讀,甚至簡(jiǎn)單反對(duì)選舉民主,進(jìn)而反對(duì)民主本身。
所謂“美式民主的爆裂性危機(jī)時(shí)刻”的說(shuō)法,制造了一種高度緊張的民主崩潰論調(diào),頗有危言聳聽(tīng)之感,有過(guò)分夸大特朗普當(dāng)選總統(tǒng)對(duì)美國(guó)民主的傷害以及制造民主危機(jī)的嫌疑。不論是民主的“被企業(yè)化”、“民主的強(qiáng)制”,還是民主選舉成了“快感政治”,種種論調(diào)本質(zhì)都是要從批判選舉民主開(kāi)始反對(duì)民主(其邏輯是將民主等同于選舉民主)。如果特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng),就等于為美國(guó)民主帶來(lái)了“爆裂性危機(jī)”,那么美國(guó)民主實(shí)在不堪一擊。只不過(guò),這不符合美國(guó)民主的實(shí)際,充其量只能是反民主論者的一廂情愿而已。
特朗普競(jìng)選獲勝既符合美國(guó)人追求偉大總統(tǒng)的夢(mèng)想,又符合美國(guó)兩黨政治的邏輯。特朗普上臺(tái)之后,積極尋求國(guó)會(huì)的支持,通過(guò)其包括減稅在內(nèi)的諸多政見(jiàn),這也符合三權(quán)分立的民主治理邏輯。因此,特朗普競(jìng)選獲勝和上臺(tái)執(zhí)政既符合美國(guó)選舉民主的邏輯,又符合美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)政的邏輯。這就是美國(guó)民主的常態(tài)化運(yùn)作,而不是所謂“美式民主的爆裂性危機(jī)”。
當(dāng)然,這樣說(shuō)并不意味著筆者本人是特朗普的忠實(shí)粉絲,更不是要為特朗普及其政見(jiàn)辯護(hù),而只是試圖從美國(guó)的政治結(jié)構(gòu)、政治傳統(tǒng)以及美國(guó)民主的邏輯去分析特朗普當(dāng)選,由此厘清反民主論者制造的美國(guó)民主崩潰論的虛假事實(shí)。
(本文原刊于《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第7期,原題:“特朗普上臺(tái)是否意味著美國(guó)民主的衰落——兼與吳冠軍教授商榷”。略去注釋?zhuān)挠兄匦戮庉嫴⒂勺髡邔彾?。?jīng)授權(quán)刊用。)





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