奧巴馬政府2009年上臺執(zhí)政時，美國正處于嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟危機當(dāng)中，而中國則在全球危機背景下維持超高速增長，中美“體系內(nèi)兩強”定位已經(jīng)比較清晰。曾任奧巴馬政府國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任的杰弗里?貝德在論述奧巴馬政府外交戰(zhàn)略的前提時，首先提出的就是“亞太地區(qū)在美國外交政策中應(yīng)獲得更優(yōu)先的地位……在亞太地區(qū)甚至在全世界，最近戰(zhàn)略性的變化就是中國的興起”。

顯然，奧巴馬政府清醒地認(rèn)識到了國際格局的重大變化，因此對中美關(guān)系高度重視。其執(zhí)政第一年也順利實現(xiàn)了對華政策的平穩(wěn)過渡，并未出現(xiàn)歷史上不同政黨的美國總統(tǒng)上臺后總要經(jīng)歷“學(xué)習(xí)曲線”的問題。然而好景不長，在多種因素共同作用下，從2009年年底開始，中美關(guān)系開始進入下行周期。在其后的七年里，盡管中美關(guān)系未出現(xiàn)重大突發(fā)危機，但是卻出現(xiàn)了幾輪較明顯的波動：第一輪大致從2009年年底哥本哈根氣候峰會開始到2011年春季中國領(lǐng)導(dǎo)人訪美參加核安全峰會為止；第二輪從2013年11月美國反制中國宣布東海防空識別區(qū)開始，到2014年春季兩國開始籌備當(dāng)年戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為止；第三輪則大致從2015年年初開始，到當(dāng)年9月中國領(lǐng)導(dǎo)人訪美為止。這幾次波動出現(xiàn)的頻率之高、對戰(zhàn)略互信的影響之深，為冷戰(zhàn)結(jié)束以來所僅見。

奧巴馬政府的“接觸＋規(guī)制”

在起伏不定的現(xiàn)象之下，奧巴馬政府對華戰(zhàn)略出現(xiàn)了如下特點。

第一，總體看，奧巴馬任內(nèi)中美關(guān)系仍取得了長足的發(fā)展。兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤次數(shù)與深度遠(yuǎn)超過往，兩國政府間以戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流高層磋商為代表的對話機制深入發(fā)展，兩國經(jīng)貿(mào)人文交流日益深入，兩軍交流突破了過去缺乏持續(xù)性的困境建立了初步的危機管控機制和相互信任措施。在奧巴馬政府第二個任期內(nèi)，中美在應(yīng)對氣候變化上取得了突破性進展，共同引領(lǐng)了這一進程，促成巴黎氣候峰會成功舉辦。此外，兩國在朝核、伊朗核問題上有效合作，在國際貨幣基金組織等全球治理機制改革方面，美國支持了中國獲取更大國際空間的努力?？傊瑠W巴馬政府任內(nèi)，中美兩國合作范圍之廣、對世界的影響程度之深都是前所未有的。

第二，對華戰(zhàn)略中消極面明顯上升。如2010年《國家安全戰(zhàn)略》報告還是一般性地關(guān)注了中國的軍事現(xiàn)代化和如何運用外交力量，與小布什政府時期差別不大；到了2015年的《國家安全戰(zhàn)略》報告，美國不僅在安全領(lǐng)域的關(guān)切大幅上升，在“持續(xù)監(jiān)督中國軍事現(xiàn)代化”之外，又加上了對可能“使用武力恐嚇來解決領(lǐng)土爭議”的警惕，宣稱要“基于力量來管理分歧，堅持讓中國在從海上安全到人權(quán)的各種問題上遵守國際制度、尊重國際規(guī)范”。

從具體政策層面看，中美經(jīng)濟、外交、軍事摩擦都時常出現(xiàn)。在一些重點問題領(lǐng)域，奧巴馬政府對華實行了強硬的“選擇性推回”做法。如2013年11月中國宣布東海防空識別區(qū)后，美軍帶頭派遣軍機挑戰(zhàn)；美國司法部2014年5月以所謂“網(wǎng)絡(luò)竊密”為由，發(fā)出起訴；2015年９月中國領(lǐng)導(dǎo)人訪美前夕，美國媒體放風(fēng)稱要就所謂“網(wǎng)絡(luò)竊密”問題進行制裁；中國在南海開始島礁吹填工程后，美國海軍增加了所謂“自由航行行動”的頻率與行動的挑釁性，并不斷通過媒體大肆渲染，不斷拉抬兩國之間的緊張氣氛。

第三，奧巴馬政府的對華戰(zhàn)略無論是積極面還是消極面都顯示出較強的自由主義色彩。美國任何一屆政府的對外戰(zhàn)略當(dāng)然都兼具現(xiàn)實主義成分和自由主義成分，但與布什政府相比，奧巴馬政府戰(zhàn)略選擇中的自由主義色彩更為突出。

一是從地區(qū)視角處理中美關(guān)系。奧巴馬政府幾乎沒有提出單獨的對華戰(zhàn)略論述，而是將對華戰(zhàn)略置于以“再平衡”為代表的亞太地區(qū)戰(zhàn)略之內(nèi)。時任國務(wù)卿希拉里?克林頓2011年10月非常清楚地指出，“我們將繼續(xù)把我們與中國的關(guān)系嵌入到由安全盟友、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和社會聯(lián)結(jié)所組成的更寬廣的地區(qū)框架之中”。美國更多地使用“盟友牌”“伙伴牌”，不僅強化了日美同盟，推動其亞太盟友體系走向網(wǎng)絡(luò)化，而且與越南、緬甸等國家關(guān)系都有重大突破；力推排斥中國的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），且多次從中美國際經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力競爭的視角解讀這一協(xié)定，宣稱不能讓中國制定游戲規(guī)則。

二是強調(diào)國際制度，更加重視動員多邊力量來限制中國的行為。美國2010年《國家安全戰(zhàn)略》報告宣稱，美國將持續(xù)接觸中國，“這種接觸將加強基于權(quán)利與責(zé)任的國際秩序。交通規(guī)則必須被遵守。這些國家如果打破規(guī)則，將會產(chǎn)生代價”。奧巴馬政府更多地使用“規(guī)則牌”，支持菲律賓到國際仲裁庭提起所謂“南海仲裁案”，向中國施壓；美國雖未加入《聯(lián)合國海洋法公約》，卻以捍衛(wèi)“航行自由”為借口大肆炒作南海問題；在網(wǎng)絡(luò)安全問題上 反復(fù)要求遵守網(wǎng)絡(luò)空間的“交通規(guī)則”。

三是高度重視全球議程合作。奧巴馬政府期間，中美兩國在合力應(yīng)對全球金融危機、帶頭應(yīng)對氣候變化等方面的合作是兩國關(guān)系中“正能量”的主要來源。

第四，值得注意的是，在奧巴馬第二任期的后期，中美關(guān)系出現(xiàn)了走向新的戰(zhàn)略均衡的苗頭。這表現(xiàn)在兩國關(guān)系雖然持續(xù)緊張、多次下行，但是始終沒有破局，也未墜入美俄關(guān)系那樣的“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)。每次困難局面持續(xù)一段時間，雙邊關(guān)系就會回擺。南海、網(wǎng)絡(luò)等重大議題雖未徹底解決，但是又都先后趨于穩(wěn)定或者降溫。這似乎表明，兩國關(guān)系在面臨新“上限”的同時，也逐漸形成新“下限”。之所以能夠出現(xiàn)新的戰(zhàn)略均衡苗頭，從“技術(shù)層面”看，一是因為兩國領(lǐng)導(dǎo)人在中美關(guān)系出現(xiàn)困難時都表現(xiàn)出愿意妥協(xié)、希望將中美關(guān)系拉回正軌的強烈意愿，二是兩國領(lǐng)導(dǎo)人以及政府部門之間建立了頗為穩(wěn)定而高頻率的高層交往機制。但是從更根本的結(jié)構(gòu)性原因來看，當(dāng)中美都逐漸適應(yīng)、接受“體系內(nèi)兩強”的定位之后，形成新的均衡與穩(wěn)定或許只是時間問題。

在奧巴馬政府一方面堅持“接觸”、另一方面利用國際制度強化對中國的“管控”與“引導(dǎo)”（亦即“規(guī)制”）的同時，美國戰(zhàn)略界對華判斷在奧巴馬兩個任期內(nèi)明顯負(fù)面化。其間至少有兩次比較大的對華戰(zhàn)略討論或辯論。第一次大致從2008年到2010年前后，美國戰(zhàn)略界興起所謂“中國強硬論”的討論。美國國內(nèi)越來越多的人批評中國在處理美國對臺售武、美國總統(tǒng)接見達賴等問題上態(tài)度極為強硬。更多的美國學(xué)者開始呼應(yīng)孟捷慕的觀點，“與那些主張更緊密地接觸中國的西方人所期待的不同，中國不會變得更加自由化?！?/p>

第二次討論發(fā)生在大選前的2015年。這次討論參與的人數(shù)之多、對美國近幾十年對華戰(zhàn)略的質(zhì)疑程度之深，都是多年未見的。與上一場辯論主要聚焦于中國外交是否“變得強硬”不同，這場辯論在更大、更深的程度上以中國國內(nèi)的發(fā)展為背景。十八大后，中國加強意識形態(tài)工作、制定《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等立法議程成為美國戰(zhàn)略界辯論的主要議題。對中國外交的辯論則認(rèn)為其已經(jīng)告別“韜光養(yǎng)晦”階段，圍繞中美網(wǎng)絡(luò)安全爭議、南海問題、中國是否要在現(xiàn)行國際體系之外構(gòu)建平行體系等問題展開。一些聲音宣稱中國“現(xiàn)在是且在未來幾十年中都將是美國最主要的競爭者” 批評美國過去“過多地關(guān)心接觸、融入和援助”，應(yīng)實質(zhì)性修改對華戰(zhàn)略，“需要一個新的大戰(zhàn)略，其核心是平衡中國國力的崛起，而不是繼續(xù)幫助它上升”。

這種極端的論調(diào)意味著美國部分人對中國的看法從“無法阻止中國崛起、只能塑造中國方向”的“接觸”轉(zhuǎn)到“無法阻止中國崛起、也無法塑造中國方向”的焦慮，再變?yōu)橐跋朕k法制衡甚至阻止中國崛起”的急切。這部分人在美國戰(zhàn)略界雖然不是主流但其動向值得注意，他們對特朗普總統(tǒng)身邊某些謀士的觀點也有影響。

 -----