3月25日，中國(guó)外長(zhǎng)和印度外長(zhǎng)在新德里會(huì)面。  社交媒體截圖

3月25日，中國(guó)外長(zhǎng)和印度外長(zhǎng)在新德里會(huì)面，就雙邊和國(guó)際問(wèn)題交換了意見(jiàn)。這是兩國(guó)在經(jīng)歷邊界沖突和新冠疫情大流行期間雙邊關(guān)系長(zhǎng)期冷淡后，雙方所進(jìn)行的少數(shù)高層次交往之一，在雙邊關(guān)系發(fā)展上具有重要象征意義。借此機(jī)會(huì)，本文試圖就莫迪政府的對(duì)華關(guān)系做一簡(jiǎn)要回顧和判斷，以期發(fā)現(xiàn)該政府任內(nèi)中印關(guān)系的基本規(guī)律。

莫迪政府的對(duì)華政策并非一成不變。莫迪當(dāng)選印度總理后第二年即2015年就訪問(wèn)了中國(guó)并參觀了秦始皇陵兵馬俑，顯示他本人對(duì)中印關(guān)系高度重視。但2017年中印邊界洞朗對(duì)峙事件發(fā)生后，雙邊關(guān)系迅速進(jìn)入低谷。2018年，邊界爭(zhēng)議逐漸降溫后，莫迪到武漢和中國(guó)國(guó)家主席進(jìn)行了一次非正式會(huì)晤，使中印關(guān)系有所回暖。但后來(lái)隨著邊界爭(zhēng)端再起，及新冠疫情期間印度對(duì)華投資采取的保護(hù)主義措施，使中印關(guān)系又陷入新的低谷。直到最近俄烏軍事沖突發(fā)生后，中印在國(guó)際問(wèn)題的一些看法比較接近，這為緩和雙邊緊張關(guān)系并步入正軌提供了一定條件。

莫迪對(duì)華政策的民族主義邏輯

莫迪是印度教的虔誠(chéng)信徒，他本人及所在的印度人民黨依靠印度教徒的堅(jiān)定支持而走上執(zhí)政舞臺(tái)。莫迪和印人黨的宗教民族主義的典型案例就是在2019年推出《公民身份法》修正案，修正后的法案被廣泛視作“反穆斯林法”，盡管修正法案引發(fā)強(qiáng)烈的國(guó)內(nèi)抗議，但仍然得以通過(guò)。莫迪及印人黨的民族主義色彩不僅使莫迪登上總理寶座（盡管這不是全部理由，莫迪在古吉拉特邦部長(zhǎng)職位上取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就也是其當(dāng)選總理的重要原因），也使印人黨在2021年大體贏得地方選舉。

莫迪及印人黨的民族主義色彩也鮮明地體現(xiàn)在其對(duì)外政策尤其是對(duì)華政策中。自2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，印度就將之視作中國(guó)的“地緣政治擴(kuò)張工具”。印人黨上臺(tái)執(zhí)政后，莫迪政府對(duì)中國(guó)在南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相當(dāng)警惕，它不僅臆想中國(guó)從太平洋到印度洋正建構(gòu)一條包圍印度的“珍珠鏈”，并將“一帶一路”倡議視作爭(zhēng)奪和排擠印度在南亞和印度洋地區(qū)國(guó)際影響力的全球地緣政治方案。由于莫迪政府將中國(guó)與南亞的雙邊合作視作對(duì)印度“后院”的“侵犯”，因此中國(guó)任何與該地區(qū)關(guān)系的加強(qiáng)都可以被想象為是中國(guó)對(duì)印度國(guó)際地位的有意冒犯。當(dāng)雙方在邊界引發(fā)洞朗對(duì)峙事件后，印中關(guān)系進(jìn)入冬季。

在上述背景下，莫迪政府很快找到了一條抗衡中國(guó)的途徑，那就是和西方合作來(lái)抵消中國(guó)的影響。在美國(guó)特朗普政府有意將中美關(guān)系置于一種對(duì)抗和前景不明的境況下時(shí)，莫迪的民族主義政策和美國(guó)的反華政策具有高度重合性和共同目標(biāo)。

因此印度選擇配合美國(guó)的東移戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”，很快成為美國(guó)在該地區(qū)的伙伴，它與美國(guó)、日本和澳大利亞共同組建了“四國(guó)集團(tuán)”（QUAD），并與歐盟和英國(guó)等西方力量加強(qiáng)了包括安全領(lǐng)域在內(nèi)的合作。

與此同時(shí)，在新冠疫情大流行期間，莫迪政府將中印對(duì)外醫(yī)療援助視作地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的組成部分，反感中國(guó)對(duì)斯里蘭卡等南亞國(guó)家提供抗疫物資援助，并在對(duì)非洲等地區(qū)的疫苗援助方面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。除和我國(guó)開(kāi)展所謂疫苗地緣政治競(jìng)爭(zhēng)外，印度在疫情期間還廣泛限制中國(guó)投資商在印度的活動(dòng)，這使中印雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大負(fù)面沖擊，但受到印度國(guó)內(nèi)民族主義者的廣泛支持。

總之，當(dāng)莫迪和印人黨依靠民族主義上臺(tái)，并只能通過(guò)民族主義內(nèi)外政策來(lái)鞏固其在國(guó)內(nèi)政治體系中的執(zhí)政地位，摒絕國(guó)大黨等其他政黨的威脅時(shí)，在雙邊層面保持對(duì)中國(guó)的敵意和通過(guò)與西方的合謀遏華就成為最好的選擇。中印友好關(guān)系一定程度上成為印人黨民族主義的犧牲品。

超越民族主義的莫迪對(duì)華政策？

但莫迪不能總用民族主義來(lái)處理中印關(guān)系。印度國(guó)內(nèi)政治力量并非鐵板一塊，民族主義也不是聯(lián)結(jié)所有政黨的唯一力量，也不是印度復(fù)興的唯一意識(shí)形態(tài)。莫迪政府的政治穩(wěn)定還取決于能否維護(hù)印度的長(zhǎng)期利益，即維持印度的獨(dú)立大國(guó)地位，并為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮營(yíng)造穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

這種內(nèi)在動(dòng)機(jī)將使印度找到與中國(guó)友好相處的途徑。只有保持中印之間正常友好關(guān)系，印度才能擺脫在美國(guó)外交政策中的工具性地位，擺脫西方國(guó)家對(duì)印度獨(dú)立的壓制。從特朗普到拜登，美國(guó)的印度政策很難為印度帶來(lái)和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，美國(guó)的印太戰(zhàn)略側(cè)重于對(duì)中國(guó)的軍事和戰(zhàn)略遏制，而不是促進(jìn)印度洋-太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。與此同時(shí)，如果印度作為伙伴遵循美國(guó)印太戰(zhàn)略中的義務(wù)，它的獨(dú)立也會(huì)受到某種程度的威脅。因此，如果印度將其對(duì)華政策置于印美關(guān)系的框架下，它將發(fā)現(xiàn)作為印度核心和長(zhǎng)期利益的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家獨(dú)立可能會(huì)受到威脅，甚至損害。事實(shí)上，美國(guó)從阿富汗迅速撤軍及要求印度在俄烏沖突中選邊站，是嚴(yán)重?fù)p害印度利益的典型案例。

因此，印度會(huì)發(fā)現(xiàn)印度與西方合作對(duì)抗中國(guó)的局限性甚至危害性，反之，它會(huì)發(fā)現(xiàn)中印良好關(guān)系的特殊價(jià)值。在南南框架內(nèi)。印度將發(fā)現(xiàn)雙方都具有發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體身份，也都是金磚國(guó)家的成員。中印同為南方國(guó)家，有著廣泛的共同利益和理念，雙方友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。這些因素是印度緩和雙邊緊張局勢(shì)、開(kāi)展持久合作而不是對(duì)抗的基礎(chǔ)。

這意味著，在共同的身份認(rèn)同和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上，印度可以在緩和對(duì)華政策中找到對(duì)抗美國(guó)和西方國(guó)家對(duì)印政治壓力的同盟軍，并從中恢復(fù)被美國(guó)和西方國(guó)家所貶低的獨(dú)立性這一大國(guó)地位的根本屬性。

中印關(guān)系的未來(lái)

在俄烏沖突中，美西方對(duì)中印施加的共同壓力讓中印雙方重新發(fā)現(xiàn)了各自與西方國(guó)家在國(guó)際政治中的立場(chǎng)和利益差距，并重新發(fā)現(xiàn)彼此發(fā)展友好關(guān)系的必要性，這也是最近中國(guó)外長(zhǎng)王毅能夠在新德里和印度外長(zhǎng)蘇杰生會(huì)面的基礎(chǔ)，或者說(shuō)，這次會(huì)面是雙方重新發(fā)現(xiàn)雙邊友好關(guān)系必要性的結(jié)果。

但是，莫迪及印人黨固有的民族主義屬性，不會(huì)讓莫迪政府有充分的動(dòng)力徹底改善和中國(guó)的關(guān)系，并且很難在邊界糾紛中尋求共同妥協(xié)的途徑。這會(huì)讓莫迪執(zhí)政時(shí)的中印關(guān)系隨時(shí)處于緊張狀態(tài)。另一方面，美西方在加緊對(duì)華遏制且這種遏制在俄烏沖突結(jié)束后可能升級(jí)的前景下，作為“伙伴”，印度可能會(huì)越來(lái)越多面臨配合美西方遏華并選邊站的壓力，這一壓力會(huì)損害印度作為大國(guó)的獨(dú)立地位和印度長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，如果美西方加大對(duì)華遏制，莫迪政府的對(duì)華政策是積極配合——這符合民族主義的利益訴求，還是適當(dāng)?shù)种泼牢鞣綁毫?，轉(zhuǎn)而尋求與中國(guó)的合作，以便在南南合作框架內(nèi)尋求合作共贏并保持其獨(dú)立地位，這取決于莫迪政府的利益考慮和政治權(quán)衡。

無(wú)論如何，在美西方的誘惑與壓力下，莫迪政府不太可能反華到底，也不可能對(duì)華友好到底，而會(huì)在反華和友華間徘徊，中印關(guān)系也將在時(shí)好時(shí)壞中向前發(fā)展。

（簡(jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任）