建設(shè)城市新區(qū)本是治理“大城市病”的重要手段。然而，半月談記者在中西部多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些城市人口規(guī)模和資源總量有限的中小縣城也熱衷于拉開城市框架打造新城區(qū)，出現(xiàn)了新版“雙城記”，不少地方不僅產(chǎn)生一些“鬼城”，也留下大量后遺癥。

最近，半月談記者在中西部多個市縣采訪了解到，城鎮(zhèn)化快速推進過程中，投資大都注重向新城區(qū)傾斜，舊城更新改造不僅速度慢而且力度小，新舊城區(qū)之間生產(chǎn)生活環(huán)境差距越來越大。

現(xiàn)象一

新城區(qū)“高大上”，老城區(qū)“臟亂差”

記者在某貧困縣走訪發(fā)現(xiàn)，僅一河之隔，新老城區(qū)的人居環(huán)境呈天壤之別。

在該縣老城區(qū)一處僅有三四米寬的“繁華”小巷，記者注意到，水果攤、小吃攤、小賣鋪等占道經(jīng)營、占道堆放雜物、占道停車現(xiàn)象較多，犄角旮旯處丟滿了果皮等生活垃圾。人們戲言“繁華與破爛齊飛”。

由于老城改造速度緩慢，當?shù)乩铣菂^(qū)的房屋建筑密集、參差不齊，不乏老舊危房，建筑外立面多是水泥灰。城區(qū)各類電線、網(wǎng)線密如蛛網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重。

當?shù)匾晃痪用癖г拐f，生活污水管道經(jīng)常破裂好幾天都沒人修理，“臭氣熏天”。由于居住區(qū)光照條件不佳，一些居民還在電線桿和樓房之間隨意拉線，用于晾曬衣服、床單等，置身其中感覺回到了上世紀七八十年代。

然而，進入新城區(qū)后，城市環(huán)境則是另一幅畫面。最明顯的便是建筑規(guī)劃更加“高大上”：

樓間距至少十幾米，小區(qū)內(nèi)外綠樹成蔭，建筑外墻光鮮明亮、風(fēng)格統(tǒng)一。周邊的公園也設(shè)計得更為現(xiàn)代、前衛(wèi)，有的還建設(shè)了假山、木橋、古亭等，風(fēng)景宜人。商業(yè)配套更加高端上檔次，規(guī)劃有大型超市、購物廣場。

在河南中部某地級市記者看見，新城區(qū)大道寬闊筆直，水域波光粼粼，道路兩旁高樓林立，一派現(xiàn)代化大都市景象。

該市新城區(qū)規(guī)劃超前，連公共廁所都是豪華標準的，平均每座造價幾十萬元，一些主要街道兩旁的廁所，造價甚至達上百萬元，不僅有空調(diào)和WIFI，還備有洗手液，設(shè)施一點也不比星級酒店的廁所差。

然而，記者在該市老城區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)居然有100多座“臭氣熏天，蛆蠅成群，無處下腳”的旱廁。

面對國家衛(wèi)生城市檢查，該地老百姓氣憤地說，領(lǐng)導(dǎo)寧愿花上百萬元修建星級廁所，造面子工程，卻不愿意花幾萬元改造旱廁，說到底還是畸形政績觀作怪。

現(xiàn)象二

新城區(qū)門可羅雀，老城區(qū)熙熙攘攘

盡管老城區(qū)規(guī)劃發(fā)展滯后，但在人口布局方面，由于老城區(qū)發(fā)展歷史較久，人口密度明顯大于新城區(qū)。

記者在中部多地采訪看到，老城區(qū)的小區(qū)、集市里熙熙攘攘，公園里也聚集了休閑健身、吹拉彈唱的居民。

今年40歲的饒雙花從鄉(xiāng)下進城務(wù)工，選擇在老縣城開裁縫店。她說，老城區(qū)人多，生意更好做。新城區(qū)雖然環(huán)境好，但人氣和商氣一直沒旺起來。

在饒雙花所在的縣城，天黑之后，記者驅(qū)車從老城區(qū)駛往新城區(qū)，整體光亮度逐漸降低，新區(qū)內(nèi)高聳的樓盤黑影幢幢。一棟二十多層的高樓里，亮燈的房屋不足十間。高樓下的商鋪稀稀落落，街道上也是夜闌人靜。

現(xiàn)象三

新城區(qū)資產(chǎn)升值快，老城區(qū)加速衰敗

從未來發(fā)展?jié)摿砜?，新老城區(qū)呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。

由于老城區(qū)行政機構(gòu)和中高收入群體逐步向新城遷移，新城區(qū)資產(chǎn)價格逐漸上漲；而外來流動人口和低收入群體則滯留于老城區(qū)，老城區(qū)發(fā)展呈衰敗之勢。

在中部某縣新城區(qū)一段1公里左右的道路兩側(cè)，記者注意到，當?shù)孛裾帧⒘謽I(yè)局等10多棟縣政府職能部門大樓沿大街一字排開，每棟樓都有七八層之高，外表壯觀。

當?shù)匾晃痪用裾f：“每個部門不過幾十至上百人，哪用得了這么多樓，完全可以合署辦公嘛。縣里面大建辦公樓的目的，其實就是為了拉開城市框架，吸引人口流入新城?！?/p>

與此相對應(yīng)的是，由于老城區(qū)改造速度緩慢，老城區(qū)資產(chǎn)價格與新區(qū)資產(chǎn)價格呈逆向發(fā)展。

一位從事餐飲業(yè)的店主告訴記者,新城區(qū)的房屋租價很高，而在老城區(qū)租一間兩室一廳的房子每月只需要600元，有錢的都會去新城區(qū)買房。

圈而不建，土地資源浪費嚴重

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中部某縣級市近年來城市建設(shè)步伐較快，其經(jīng)濟開發(fā)區(qū)去年成功獲批為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

但該開發(fā)區(qū)圈而未建的土地多達10余處，地上野草甚至高過圍墻，有的企業(yè)干脆把場地用于種苗木。園區(qū)內(nèi)還有多個企業(yè)廢棄的廠房或工棚，有的廠房甚至只是一個框架，周邊荒草叢生。

當?shù)?7歲的農(nóng)民張東告訴記者，村里1000多畝地早在2009年就被征收，但到目前為止，只有小部分土地得到利用。“好多地既不能拿來耕種，也沒有發(fā)展工業(yè)，就這么荒掉了，實在很心疼。”

“攤大餅”式的造城運動透支了土地資源，后續(xù)發(fā)展所需土地指標捉襟見肘。與此同時，由于產(chǎn)業(yè)支撐不力，開發(fā)區(qū)難以創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)和吸引足夠的人口聚集，區(qū)內(nèi)商業(yè)、教育、醫(yī)療、餐飲、娛樂等服務(wù)設(shè)施都較為缺乏。

工業(yè)園區(qū)如此，一些新建的居民社區(qū)亦如此。錦和新城，一個昔日河南省的樣板工程，如今成為農(nóng)民的放羊場。這座位于滑縣新區(qū)的居民區(qū)，曾是河南省規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。

記者近日在錦和新城二期看到，46棟10多層高的住宅樓拔地而起，排列整齊，在周邊農(nóng)田和低矮房屋的襯托下，顯得格外醒目。走進小區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)空空蕩蕩、雜草叢生，還有附近村民在空地上放羊。

這一情況并非個案。在河南許昌、漯河、焦作等地，都存在類似的新型農(nóng)村社區(qū)（有的叫城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）。有的樓蓋了一半就扔在那里，有的主體豎起來了卻沒有后續(xù)施工，造成巨大浪費。

拉大框架，配套設(shè)施閑置虧損

近幾年，我國高鐵發(fā)展很快，為了拉大城市框架，許多地方把高鐵站建到新城區(qū)，并配套建設(shè)高檔豪華的汽車客運站。結(jié)果因為攤子鋪得太大，配套汽車站閑置浪費嚴重，經(jīng)營舉步維艱。

近日，記者在河南鶴壁高鐵站旁的汽車站看到，一樓“富麗堂皇”的候車廳幾乎沒有乘客，空空蕩蕩，6層大樓僅啟用了1層。

在鄭州汽車客運東站，客運站僅啟用1/4，豪華的候車大廳2樓成了打羽毛球等運動場地。

在許昌汽車客運東站，2層完全沒啟用，1層僅啟用一半左右，偌大的停車場僅停有2輛大巴車，鮮有乘客進出。

豪華而沒有人氣的客運站讓相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營雪上加霜?！拔覀儓稣久磕晏潛p1000多萬元，收入抵不上支出，每年都在虧損。”河南一家客運站的站長直言，地方政府存在打造“面子工程”的傾向，相關(guān)規(guī)劃的前瞻性不足，和形勢不相符。

過度透支，地方債務(wù)風(fēng)險加大

一些城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資需求動輒幾十億元乃至幾百億元，遠遠超出中小城市的投融資能力，導(dǎo)致負債規(guī)模急劇攀升，地方債務(wù)風(fēng)險不斷加大，發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿χ饾u被“鎖死”。

某縣級市一名已落馬的市委書記被群眾稱為“不愛黨建愛城建”。

在他主政期間，該市共拆除上百萬平方米，建了150萬平方米。這名書記到任時，政府財政結(jié)余有12億元，3年后這位書記離任時，政府負債高達79億元。

2016年，該市財政總收入16.4億元。按此計算，即使該市一分錢不花，要還清這筆負債也需要近5年時間。

為增加財政收入，當?shù)剡x擇大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這個城區(qū)常住人口僅2萬人的小城，規(guī)模較大的新樓盤就有10多個，陷入房地產(chǎn)庫存高企、小區(qū)入住率低的局面。

開發(fā)商資金鏈斷裂、樓盤停建、購房者和農(nóng)民工上訪等成為當?shù)卣媾R的棘手問題。

中部某省住建廳2016年房管局長座談會信息顯示，各縣市均有大量商品房庫存。有的地市商品房庫存達357萬平方米，這還不包括在建的750余萬平方米。

當?shù)胤抗懿块T認為，從地方人口數(shù)量來看，完全去庫存幾乎不可能。

由于城市建設(shè)資源過度向新區(qū)投入，老城區(qū)發(fā)展欠賬較多，老城區(qū)逐漸成為中低收入群體的集聚區(qū)。新老城區(qū)發(fā)展差距和貧富差距日益擴大，使部分居民產(chǎn)生“被拋棄感”，部分老城區(qū)成為一些社會問題的滋生地。

中部某縣一位83歲的嚴姓居民說：“最近幾年，政府主要是在發(fā)展新城區(qū)，老城區(qū)變化不大，還是老樣子。一到下雨天路上污水橫流，內(nèi)澇嚴重。我祖祖輩輩都在這里住，希望城市發(fā)展不要把我們遺忘了。”

記者點評：“造城運動”亟須糾偏

一些地方新區(qū)建設(shè)之所以走偏，既有舊城改造難度大的客觀原因，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀和治理思路出現(xiàn)偏差的主觀因素。中小城市建設(shè)應(yīng)以人為本，統(tǒng)籌考慮，均衡新城與老城之間的發(fā)展與人居環(huán)境建設(shè)。

從主觀上看，部分干部缺乏擔(dān)當，回避舊城改造難題。由于老城區(qū)人口密集、舊城改造涉及群體多、拆遷難度大，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿碰硬，擔(dān)心惹事上身，而開辟新區(qū)搞城市建設(shè)的難度則小很多。無怪乎一位鄉(xiāng)黨委書記直言不諱：“部分官員對舊城改造產(chǎn)生畏難情緒，首先想的不是去解決難題，而是去躲避問題?！?/p>

一些干部政績觀出現(xiàn)偏差，將城建當作“面子工程”而非民生工程、民心工程來抓。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來，新區(qū)如白紙一張，任你“涂鴉”，一支筆就能在規(guī)劃上劃拉出一大片，很容易出政績。但老城區(qū)基本定型，改得再好也弄不出一朵花來。

還有部分干部急于出政績，認為造新城反正是用政府的錢，換屆之后，新區(qū)建設(shè)的后遺癥自會有人來收拾。在這種心態(tài)支配下，城市資源被提前“消費”，給未來發(fā)展留下一個爛攤子。

“造城運動”的后遺癥值得警惕。不可否認，受歷史規(guī)劃的局限和地理位置等因素影響，部分中小城市進一步發(fā)展確實需要拓寬城市區(qū)域空間，改善人居環(huán)境。

但造新城需要科學(xué)決策、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進。在此過程中，應(yīng)正視和維護不同群體的利益訴求，絕不能拍腦袋決策、拍桌子上馬、拍屁股走人，在大干快上、轟轟烈烈之后，留下一地雞毛。

（本文來源《半月談內(nèi)部版》第8期，原題為《中小城市“造城運動”后遺癥凸顯》 ）