【編者按】

這是一系列（共10篇）給世界各地市長及關(guān)心城市未來發(fā)展的市民閱讀的文章。每個城市都應(yīng)承擔(dān)起各自的職責(zé)，城市面對的挑戰(zhàn)大同小異，典范與案例因而至關(guān)重要?！?00城》（Cities100）提供100個城市可持續(xù)之路的案例以及其成功要素。在具體行動方案中，如何保護城市脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施？本篇將介紹四個相關(guān)的城市案例。

如何保護脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施，使其免受海平面上升以及風(fēng)暴潮涌的影響，加強城市韌性，改善城市的供水管理，新設(shè)計城市街道景觀重等等，以應(yīng)對未來的氣候災(zāi)害，以行動適應(yīng)氣候變化。本文將介紹香港、芝加哥、奈梅亨和波哥大的四個城市案例：

香港：通過供需管理，確保水資源安全

亞洲大都市香港，致力于利用當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施和海水，應(yīng)對未來因氣候變化導(dǎo)致的干旱。

香港未來風(fēng)險在于，水供應(yīng)量降低。在明確這一風(fēng)險的基礎(chǔ)上，香港采取了水資源總量管理策略，用以確保水資源的安全性與可靠性。項目不僅關(guān)注如何對水資源加以改善和擴展，同時還關(guān)注如何抑制對水的需求。

為了降低對水的需求，香港通過對供水主管道進行修補和更新來降低滲漏率。該市還鼓勵公共、私營和市政部門之間的合作、積極參與及共同承諾，開發(fā)出節(jié)約用水的方法。就供水而言，香港正在擴展其已經(jīng)居于世界前沿的水資源采購策略。香港多年以來都在使用海水沖廁，這也是水資源總量管理策略的一部分，2015年，香港85%人口都采用了這種技術(shù)，節(jié)省了2700萬立方米淡水，占香港2020年代淡水節(jié)省目標的27 %。為了達成全部淡水節(jié)省目標，香港也正在開拓更多的替代資源，包括再生水、灰水回收以及海水化淡。

大欖涌水塘儲水量為2000萬立方米，幫助香港實現(xiàn)水管理目標。本文圖片均來自：100 solutions for climate action in cities

在環(huán)境效應(yīng)方面，通過水資源總量管理策略，預(yù)計在2030年之前淡水和海水的用量將分別減少2億立方米以及2400萬立方米；在社會效應(yīng)方面，為了降低需水量并鼓勵市民參與，香港在33個公屋、2000個政府樓宇及300間學(xué)校安裝了16萬個水流控制器；在經(jīng)濟效應(yīng)方面，到2030年，水損失管理和節(jié)水措施將為香港節(jié)省高達2.4億美元，從而降低運行費用，并把未經(jīng)采取措施的情況下所需開展的水利基礎(chǔ)設(shè)施擴建延后；在健康效應(yīng)方面，提升淡水供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，能保障香港市民未來健康，免于受到氣候變化的影響。

直到最近，香港70-80%淡水資源都是從中國大陸進口。由於氣候變化造成供水不穩(wěn)定，香港的水資源總量管理策略列出了應(yīng)對措施，包括降低需水量、避免水損失以及采用創(chuàng)新方式采購水資源。

芝加哥：改造操場，增進社會凝聚力

對學(xué)校場地進行改造，降低芝加哥最為貧窮社區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險，同時促進社區(qū)參與。

成長空間項目（Space to Grow）啟動于2013年，把尋常瀝青鋪設(shè)的學(xué)校場地轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹篮楣πУ牟賵?，作為教育設(shè)施兼社區(qū)空間使用。此項目針對面對洪災(zāi)風(fēng)險以及社會經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)之低收入?yún)^(qū)域。

設(shè)計重點在于捕獲雨水，因為該城當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施無法應(yīng)對氣候變化導(dǎo)致的新降雨模式。通過對操場進行重新設(shè)計，此項目目標在于降低學(xué)校周邊社區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險，每一個操場都被設(shè)計為可對24小時的100年一遇的暴雨進行管理，超出了芝加哥雨水管理條例中所列的要求。與此同時，戶外教室、蔬菜園和體育設(shè)施有助推行環(huán)境教育、鼓勵社區(qū)參與以及體育活動。在學(xué)校非教學(xué)時間，允許家庭和社區(qū)使用這些空間，從而使得這些嶄新空間得以充分利用。目前為止，成長空間項目已經(jīng)改造了6塊學(xué)校場地，預(yù)計在2019年之前，將完成另外28塊學(xué)校場地的改造。

配備有防洪基礎(chǔ)設(shè)施，成長空間項目（Space to Grow）改造之后的學(xué)校場地可保護本地社區(qū)，促進學(xué)習(xí)。

在環(huán)境效應(yīng)方面，預(yù)計因洪水和地面沉降所導(dǎo)致的損失將會降低；在社會效應(yīng)方面，此項目所服務(wù)的90 %學(xué)生來自于低收入家庭，成長空間項目通過提供新聚會地點，增強社會聯(lián)系，并提高社區(qū)凝聚力；在經(jīng)濟效應(yīng)方面，因為成長空間項目的實施，周邊社區(qū)物業(yè)價值預(yù)計會提升；在健康效應(yīng)方面，跑道、可透水草皮以及籃球場有助降低社區(qū)肥胖率。

氣候變化導(dǎo)致新的降雨模式，貧窮社區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險增長達到新高。在過去80年里，芝加哥經(jīng)歷過4次超出10年一遇暴雨降雨量的降雨。成長空間項目通過提供綠色基礎(chǔ)設(shè)施，吸收雨水，以緩解這些問題。

奈梅亨：擁抱河流，以應(yīng)對洪水

為瓦爾河留出更多空間，奈梅亨市所采取的針對性適應(yīng)行動，不僅可提升城市的氣候韌性，而且?guī)砜捎^的社會與經(jīng)濟效益。

面臨日益加重的洪災(zāi)風(fēng)險，荷蘭城市奈梅亨采取的應(yīng)對措施是，為瓦爾河提供更多空間，保護周圍天然生境，為市民提供休閑場所。2012年，奈梅亨開始在30個重要地點對河流和河岸進行管控，把主堤向內(nèi)陸移動了350m，并且與瓦爾河的原河道平行挖出來一條新河道?？紤]到新河道的挖成，擴建了瓦爾河大橋，并建成了三座新橋。2016年項目完工之時，河面高度降低了35cm，比原定目標的27cm要多。在高潮水位期間，新建輔助河道能排走河流三分之一的總水量。

這一名為“為瓦爾河擴展空間”的項目，其首要目標在于降低河流水位，避免住房和商業(yè)受到洪水影響，與此同時，項目營建的休閑區(qū)域還提升居民及旅客的生活品質(zhì)。項目所產(chǎn)生的積極效果，在瓦爾河上游20公里處的德國城市杜伊斯堡都展現(xiàn)出來，可堪證明此項目的長遠意義。

奈梅亨市瓦爾河項目把250公頃河畔農(nóng)地變?yōu)槌鞘兄行牡幕囊氨Ｗo區(qū)，提供了更多休閑、節(jié)慶和游憩機會，預(yù)計每年有45,000名訪客。

在環(huán)境效應(yīng)方面，80公頃農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為自然保護區(qū)；在社會效應(yīng)方面，“為瓦爾河擴展空間”項目確保了在河堤之后生活的至少250,000位居民的安全；在經(jīng)濟效應(yīng)方面，針對此項目開展了環(huán)境評價以及社會成本效益分析，表明項目產(chǎn)生的積極效果價值超過2.95億美元；在健康效應(yīng)方面，此項目創(chuàng)建的休閑設(shè)施，鼓勵市民開展諸如徒步、騎自行車與劃船等健康運動。

瓦爾河狹窄的流域為奈梅亨市的一個瓶頸，長期以來都易于發(fā)生洪水。該市并未采取高筑堤壩攔截河流的措施，而是選擇讓城市擁抱河流，挖出新的河道，幫助管理水流，避免洪水影響附近的住房與商業(yè)。

波哥大：生態(tài)系統(tǒng)提升，確保城市供水安全

波哥大的海拔為2640米，周圍群山環(huán)繞，為大約80%居民提供食水。因為采礦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加上候變化，導(dǎo)致水安全受到威脅。波哥大通過設(shè)立保護廊道，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，從而增加水的自然捕獲與存儲能力而確保供水安全。本地社區(qū)也參與到了這一過程之中。

本地居民沿著生態(tài)保護廊道植樹（波哥大案例）

這項目通過保護、恢復(fù)以及可持續(xù)的土地管理，綠化城市周圍山體，從而確保為城市居民安全供水。設(shè)立Chingaza-Sumapaz Guerrero生態(tài)保護廊道，增加植被覆蓋面積，清除對水循環(huán)造成不良影響的外來入侵物種等。城市周圍山體設(shè)定為保護區(qū)，確保生態(tài)系統(tǒng)的改善得以持續(xù)。此項目于2014年啟動，致力于保障城市供水安全。在此項目之下，將修復(fù)300多公頃土地，有16個小流域以及超過12個城區(qū)被列為項目重點。開展強吸水能力植物的研究，植被覆蓋面積持續(xù)增加。借助于高山生態(tài)系統(tǒng)的保護與緩沖，越來越多的水通過自然方式吸收并流入湖庫儲存。項目共種植了4.9萬棵樹木。

本地社區(qū)亦參與了規(guī)劃。項目之中有1827名山地居民參與規(guī)劃與植樹，加強了本地食物生產(chǎn)的品質(zhì)與產(chǎn)量。通過開展可持續(xù)土地管理的教育，就風(fēng)險和影響分析進行培訓(xùn)，殺蟲劑的用量降低，由此對供水造成的壓力得以緩解。通過恢復(fù)原有的天然供水，波哥大避免了從低海拔地區(qū)用泵抽水以及擴建基礎(chǔ)設(shè)施的高額投入。

在環(huán)境效應(yīng)方面，在城市周圍的山上新劃定了保護區(qū)，確保經(jīng)過改善的生態(tài)系統(tǒng)得以持續(xù)維持；在社會效應(yīng)方面，在本項目中，有1,827名山民參與規(guī)劃與植樹，提升了本地食品生產(chǎn)的產(chǎn)量與品質(zhì)；在經(jīng)濟效應(yīng)方面，通過恢復(fù)原有的天然供水，波哥大市避免了在較低海拔位置尋找水源抽水以及擴建基礎(chǔ)設(shè)施的費用。

總結(jié)

香港實施了水資源總量管理策略，以應(yīng)對未來淡水供應(yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)險。一方面開辟水資源供應(yīng)的新渠道，一方面通過修補供水管道減少滲漏失水、處理並回收再用污水等方式減少需水量。

芝加哥在貧困社區(qū)實施成長空間項目，把常見的瀝青鋪設(shè)的學(xué)校場地變?yōu)榫哂蟹篮楣πУ牟賵?，?yīng)對洪災(zāi)威脅，為社區(qū)提供聚會空間以提升凝聚力。

面臨日益加重的洪災(zāi)風(fēng)險，荷蘭城市奈梅亨采取的應(yīng)對措施是，為瓦爾河提供更多空間，保護周圍天然生境，為市民提供休閑場所。城退河進、擁抱河流、與河流共生，是這個低地國家城市應(yīng)對未來洪災(zāi)挑戰(zhàn)之道。

波哥大作為海拔超過2600米的城市，加上氣候變化影響，缺水成為一大隱患。波哥大通過設(shè)定生態(tài)保護廊道，恢復(fù)周邊山體的植被，增強生態(tài)系統(tǒng)的儲水能力，以恢復(fù)原有的天然供水，進而避免在較低海拔位置抽水的費用以及擴建基礎(chǔ)設(shè)施的費用。

（本系列由Sustainia授權(quán)發(fā)表，由相欣奕翻譯，Amy Au校對。英文版“Cities100”下載地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）