2022年政府工作報(bào)告提出“依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”，雖然著墨不多，但話題熱度不減。

“共同富?！钡暮诵木烤故且龃蟮案?，還是如何分好蛋糕？4月20日，多位中外專家在博鰲亞洲論壇上展開了熱議。

浙江嘉興平湖領(lǐng)跑浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

市場(chǎng)化改革是關(guān)鍵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森強(qiáng)調(diào)，共同富裕從本質(zhì)上講是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題。中國(guó)的人均GDP從改革開放前的200多美元上漲到如今的11000多美元，但若想在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人均GDP需達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，即達(dá)到2萬(wàn)美元以上。唯有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃中所設(shè)定的目標(biāo)，但是這個(gè)工作非常艱巨。

如何在“穩(wěn)中求進(jìn)”中提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕？彭森認(rèn)為，還是要通過(guò)改革，特別是通過(guò)市場(chǎng)化的改革推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的體制和機(jī)制。去年以來(lái)中央出臺(tái)了一系列市場(chǎng)化改革的文件，包括完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置，以及建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。這一系列的舉措主要的初衷還是通過(guò)市場(chǎng)化改革，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路。唯有在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民生活水平提高了，共同富裕才最終有可能實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦亦指出，正是因?yàn)槎嗄陙?lái)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，中國(guó)能夠最大限度地解放社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)每一個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，才能把蛋糕做大。如今社會(huì)上收入差距在拉大，一部分人先富了起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的第一階段。

在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院劉尚?？磥?lái)，要促進(jìn)共同富裕，須形成一個(gè)人人參與、人人努力、人人共享的社會(huì)格局?！叭巳藚⑴c”就是要機(jī)會(huì)均等，起點(diǎn)要公平，在機(jī)會(huì)均等方面要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)條件，現(xiàn)在的一些體制機(jī)制的障礙可能妨礙了機(jī)會(huì)的公平或起點(diǎn)的公平。“人人努力”就是要有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，國(guó)民財(cái)富的創(chuàng)造不是像在農(nóng)耕社會(huì)一樣自給自足，它必須是共同的參與，共同參與也是共同努力，共同努力就要有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，而市場(chǎng)機(jī)制就是創(chuàng)造財(cái)富最有效的一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。因?yàn)槭袌?chǎng)化改革讓大家都能在市場(chǎng)這個(gè)大舞臺(tái)上去努力，去公平競(jìng)爭(zhēng)，有了人人努力的條件?！叭巳斯蚕怼敝傅氖沁^(guò)程要公平，確保市場(chǎng)機(jī)制的作用的劃分是在法治的軌道上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)；同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有退出，這就是底線公平，底線公平體現(xiàn)的是最低限度的結(jié)果的公平。

劉尚希補(bǔ)充說(shuō)，從財(cái)政角度來(lái)講，需要在底線公平方面更多地發(fā)揮作用，比如促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人力資本的積累，財(cái)政手段在這些方面可以發(fā)揮的空間較大。例如，個(gè)人所得稅要改革，改革的重點(diǎn)就是要公平征稅，做到橫向公平和縱向公平，也就是收入多的多交稅，收入少的少交稅。還有一個(gè)重要前提，即所有有納稅能力的人都應(yīng)當(dāng)交稅，也就是要拓寬稅基，稅制要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步完善，在拓寬稅基的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平征稅。

用10至15年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增

劉世錦表示，在第二階段要讓收入相對(duì)低的那部分群體的積極性和創(chuàng)造性充分地釋放出來(lái)，用10至15年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，也就是將現(xiàn)在大概4億人的中等收入群體擴(kuò)大到8億至9億人。

對(duì)于中等收入的群體，彭森表示，按照國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的規(guī)劃，希望能夠到2025年再增加一億人左右，到2035年中國(guó)50%以上的家庭能夠進(jìn)入到中等收入群體，這樣對(duì)于促進(jìn)共同富裕會(huì)起到很大的作用。但彭森強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)過(guò)程中仍需通過(guò)市場(chǎng)化改革，通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把蛋糕做大。在做大蛋糕的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)于具體的做法，劉世錦認(rèn)為更重要的是，在起點(diǎn)上創(chuàng)造平等發(fā)展的環(huán)境和條件上做到三個(gè)均等化：第一，低收入階層要實(shí)現(xiàn)人力資本的提升或均等化。第二，基本公共服務(wù)的均等化。第三，發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化。

劉世錦還補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)了人員流動(dòng)與收入差距的關(guān)系。廣東省內(nèi)部收入差距也比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的主要是珠三角地區(qū)，珠三角之外地市整個(gè)水平相對(duì)比較低。因此還是要推動(dòng)人員的流動(dòng)，特別是農(nóng)民工、勞動(dòng)力進(jìn)城，流動(dòng)以后低收入群體就找到能夠發(fā)揮作用的地方，人力資本得到提升，讓他們的發(fā)展機(jī)會(huì)和城里的發(fā)展機(jī)會(huì)逐步縮小，最后收入差距是會(huì)減小的。不過(guò)農(nóng)民遲遲無(wú)法與城市人口享受同樣的基本公共服務(wù)待遇，包括教育、醫(yī)療、社保等，可能短期內(nèi)還有差距。

選擇浙江作為共同富裕示范區(qū)有重要的普遍意義

去年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，作為沿海經(jīng)濟(jì)大省和“先富”代表的浙江被賦予重大使命。

彭森指出，中央選擇浙江作為高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)有非常重要的普遍意義。共同富裕本身是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)做蛋糕和分蛋糕的過(guò)程，浙江市場(chǎng)化改革起步比較早，市場(chǎng)發(fā)育較好，居民收入水平較高。作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)代表，浙江在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)于全國(guó)能夠起到很好的示范作用。

彭森表示，共同富裕是一個(gè)很艱巨的任務(wù)，因?yàn)椴粌H居民間收入和財(cái)富的差距大，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距也非常大。也要求中央政府進(jìn)一步完善中央和地方財(cái)政的均衡性轉(zhuǎn)移支付，將地方的發(fā)展水平、基本公共服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)作為權(quán)衡轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)醫(yī)療、教育、就業(yè)各方面的差距非常大，可能要通過(guò)中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、均衡化的轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)一步解決。

此外，彭森強(qiáng)調(diào)，共同富裕的戰(zhàn)略要和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，要和區(qū)域均衡化發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相結(jié)合，在更大的格局、更高的著眼點(diǎn)上推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，而這對(duì)各級(jí)政府都是一個(gè)很重大的挑戰(zhàn)。

劉世錦稱，浙江有三個(gè)特點(diǎn)很值得關(guān)注：第一，浙江在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高；第二，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)走在前面；第三，浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)也是領(lǐng)先的。

盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有缺陷，但在劉世錦看來(lái)，大量浙江的案例表明，真正找到一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的、能夠調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)和人民群眾積極性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最后收入差距并不高。其次，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正打通了數(shù)字鴻溝，縮短了城鄉(xiāng)之間的差距。

劉世錦總結(jié)說(shuō)，浙江很多現(xiàn)象值得研究，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、民營(yíng)企業(yè)占的比重比較低的地區(qū)而言，很有借鑒意義，而這些地區(qū)反而收入差距比較大。