有人說，小鎮(zhèn)做題家的最好歸宿是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。在體制內(nèi)謀一份工作，至少能體面、安穩(wěn)地過日子，雖然不是走路生風(fēng)的時(shí)代精英，但也不用做苦哈哈的社畜，整日為了績(jī)效掉發(fā)。

據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2022 屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì) 1076 萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高 [1]。賽道擁擠帶來(lái)的激烈的競(jìng)爭(zhēng)讓年輕人們看到了鐵飯碗的魅力，僧多肉少之下，考公的熱門指數(shù)也年年走高。

不過，除了報(bào)考帖，還有吐槽帖，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在用自己的親身經(jīng)歷勸退：“考編不異地，異地不基層。”

在各種考公的經(jīng)驗(yàn)帖里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，或許是唯一一個(gè)叫人快跑的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，有些熱度比肩國(guó)考

公務(wù)員和一千萬(wàn)你選哪個(gè)？

這是某社交平臺(tái)上的一個(gè)熱門提問。不僅題主的父母毫不猶豫地選擇了公務(wù)員，不少年輕人也更傾向于選擇眼前的鐵飯碗。甚至有人說，就算給 1 億，也選公務(wù)員。

作為公務(wù)員的一種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員具有公務(wù)員基本的特點(diǎn)和好處：穩(wěn)定的體制內(nèi)、體面的身份和不錯(cuò)的福利。

“不孝有三，不考公為大”，在父母眼里，哪怕是“混”個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，也相當(dāng)于手握一張長(zhǎng)久的飯票。

我們統(tǒng)計(jì)了全國(guó) 15 個(gè)省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄情況，不算上選調(diào)生下放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)崗位和街道崗位，整體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位約占公務(wù)員招錄人數(shù)的五分之一。

以福建省為例，招錄人數(shù)最多的是縣、市、區(qū)層級(jí)的崗位，占比過半，為 53.51%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位緊隨其后，占比 20.56%，是招錄人數(shù)第二多的機(jī)構(gòu)層級(jí)。

分地區(qū)來(lái)看，上海、北京等一線城市由于城市化率較高，街道崗位要多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位。而貴州、廣西和江西，2022 年招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例在統(tǒng)計(jì)的省份中占比最高，接近四成。

其中，貴州不僅招錄的比例最多，競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。

貴州向來(lái)是考公大省，近三年，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的平均報(bào)錄比達(dá)到了 103.13。此前，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)國(guó)考分地區(qū)熱度時(shí)，貴州 2017 - 2021 年的報(bào)錄比也高達(dá) 92.79。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位已經(jīng)是千里挑一的競(jìng)爭(zhēng)程度，2022 年貴州省七星關(guān)區(qū)青場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)僅招錄 1 人，最終繳費(fèi)的有 2102 人，報(bào)錄比超過了 2000，比很多國(guó)考崗位競(jìng)爭(zhēng)還要激烈 [2]。

而其他地區(qū)，例如甘肅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員報(bào)錄比也曾高達(dá) 58.39，遼寧和天津則出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員熱度上升的趨勢(shì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，確實(shí)要比國(guó)考簡(jiǎn)單一些。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考門檻更低，很多崗位都是“三不限”——不限專業(yè)，不限學(xué)歷（大專以上），不限戶籍。

比如 2022 年，安徽省招錄的 624 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位，只要求?？坪捅究茖W(xué)歷，對(duì)研究生學(xué)歷并不做要求；江西省招錄的 1660 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位里，只有 4 個(gè)要求中共黨員身份 [3][4]。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)版的申論試卷主要圍繞著三農(nóng)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作來(lái)命題，復(fù)習(xí)方向更加明確一點(diǎn)，難度相對(duì)更低。

和國(guó)考相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員實(shí)在是太友好了。即使是沒那么出眾的人，也有機(jī)會(huì)捧上這人人擠破頭的“鐵飯碗”。

進(jìn)了圍城后，我好想逃出去

不過，遍覽網(wǎng)上，冰火兩重天。

外面的人卯足了勁想考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，甚至還有人放棄幾十萬(wàn)年薪回鄉(xiāng)考公。然而“圍城”里的人卻天天在想辭職，甚至有的患上了抑郁癥。

2013 年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院先后調(diào)查了全國(guó) 10 個(gè)省份在職在崗的基層公務(wù)員，發(fā)現(xiàn) 79.89% 的基層公務(wù)員存在輕度工作倦怠 [5]。

考上了如釋重負(fù)，沒多久焦慮重現(xiàn)。不少在職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員反倒覺得手里的鐵飯碗有些燙手了。

中國(guó)人事科學(xué)研究院的一項(xiàng)研究調(diào)查了山東省 1801 名在任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，超過一半都有離職的意愿。不過，更多人并非是想砸掉手里的“鐵飯碗”，而是希望通過升職和調(diào)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)逃離的目的。

作為眾多具體行政事務(wù)的直接“操辦者”，基層公務(wù)員的任務(wù)并不輕松。理想中的公務(wù)員可以坐在辦公室吹著空調(diào)處理公務(wù)，但骨感的現(xiàn)實(shí)往往是上山下鄉(xiāng)四處跑。

有人發(fā)帖吐槽國(guó)慶 7 天假期要值 7 天班，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員真的不是人”。連著一周白天黑夜連軸轉(zhuǎn)的“ 5 + 2、白加黑”，讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感慨：“這還不如大廠的 996 福報(bào)呢?！?/p>

除此之外，他們還有開不完的會(huì)議、寫不完的材料，雖然身兼數(shù)職，扶貧、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、民政、就業(yè)培訓(xùn)多手抓，但是揣進(jìn)兜里的工資并不多。

在這份對(duì)山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的調(diào)查里，無(wú)論是在職的還是離任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，影響他們離職意愿的最大因素就是薪酬待遇。

2016 年，安徽歙縣王村鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)因業(yè)余時(shí)間跑滴滴被人舉報(bào)。這名當(dāng)天只賺了 4 塊錢就被舉報(bào)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)提到，“很多人不知道，基層公務(wù)員的生活很清苦的”。[6]

公務(wù)員的工資構(gòu)成包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部等部門 2022 年的預(yù)算來(lái)看，津貼和補(bǔ)貼是公務(wù)員收入的大頭 [7][8][9]。

而津貼又有地區(qū)津貼、崗位津貼兩大類。崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一管理，地區(qū)津貼則因地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)消費(fèi)水平而存在差異。

所以，同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，有的家庭可年入 20 - 30 萬(wàn)元，但有的卻只能拿著基本工資度日，省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差可達(dá) 3 至 4 倍 [10]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的消費(fèi)水平并不高，花錢的地方也不是很多，只是，對(duì)于擔(dān)著好幾份活、常常分管多個(gè)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來(lái)說，到手的收入并不能滿足他們的心理預(yù)期。

也難怪有網(wǎng)友吐槽：“忙的時(shí)候能在單位住一周，周末加班也是常事，到頭來(lái)卻連加班費(fèi)都沒有，每個(gè)月掙那點(diǎn)工資都不夠油錢的?！?/p>

在這個(gè)時(shí)候，寬松的報(bào)考條件反倒成了自嘲：只有學(xué)歷低的人，才會(huì)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員這個(gè)最“次”的體制內(nèi)工作。

想逃，但是逃不掉

不過，即使有辭職的念頭，真正付諸行動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員并不多。考上容易離職難，這座圍城并不是想逃就能下定決心逃的。

豆瓣上一位辭職了的網(wǎng)友被人稱作“勇士”；大多數(shù)人也只有念頭，并沒有實(shí)際行動(dòng)。

中國(guó)人事科學(xué)研究院對(duì)近 10 年山東 401 名離職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行了流失途徑調(diào)查，鮮有人真的辭職，99.7% 的受訪者都是通過體制內(nèi)流動(dòng)的方式離開的。

從前還能通過遴選和借調(diào)的方式逃離，但是現(xiàn)在這兩條路也并不是那么好走。

《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》第六條明確規(guī)定了“五年服務(wù)期” [11]。想要離職或者再報(bào)考其他公務(wù)員考試，就得先滿足國(guó)家規(guī)定或各地招考要求條件里提到的最低服務(wù)期限。

這條規(guī)定帶來(lái)的影響是顯著的。2008 - 2013 年，山東淄博市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的流失率達(dá)到了 44.2%，2014 年后由于簽訂了五年服務(wù)期下降到 0% [12]。

服務(wù)期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以選擇參加遴選考試。

不過，如果不是下放基層鍛煉的選調(diào)生，就要面臨崗位少、競(jìng)爭(zhēng)大的難題，考不上的人就只能繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位上，等到熬夠資歷晉升的那一天。

中山大學(xué)的一項(xiàng)研究調(diào)查了西部地區(qū) G 縣基層公務(wù)員的 385 個(gè)晉升案例，發(fā)現(xiàn)首次晉升到副科級(jí)的平均年齡是 39.7 歲，首次晉升到正科級(jí)的平均年齡是 43.5 歲。

而從科級(jí)晉升為縣處級(jí)的概率只有 3.1％ 至 3.4％，這非常有限的晉升機(jī)會(huì)大多數(shù)被分配給了市級(jí)部門。不要說鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的公務(wù)員了，就是縣級(jí)的公務(wù)員都鮮有能摸到晉升處級(jí)機(jī)會(huì)的時(shí)刻。

也就是說，升到正科級(jí)，已經(jīng)是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的極限了。即使很早就當(dāng)上了正科級(jí)干部，接下來(lái)的職業(yè)生涯也很可能是在同個(gè)級(jí)別的不同崗位上打轉(zhuǎn)。

升遷有天花板，遴選是優(yōu)中選優(yōu)，連辭職也要再三思量。很多人選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，圖的就是個(gè)穩(wěn)定清閑和工作體面，但現(xiàn)實(shí)是：這份“鐵飯碗”，并不如想象中那么好端。

更何況，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說，他們沒拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的入場(chǎng)券，連熬日子的資格都沒有。

即使你真的熱愛基層，愿意扎根基層，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，也要做好熬日子的準(zhǔn)備。畢竟，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，都是在崗位上勤勤懇懇，過著一眼就能看到退休的生活。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閆伊喬. (2021). 2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1076萬(wàn)人. 人民日?qǐng)?bào). Retrieved 28 December 2021 from https://wap.peopleapp.com/article/6429204/6314630.

[2] 中公教育. (2022). 2022貴州省考報(bào)名人數(shù).

[3] 安徽省公務(wù)員局. (2022). 2022年安徽公務(wù)員考試職位表.

[4] 江西省公務(wù)員局. (2022). 江西省2022年度考試錄用公務(wù)員職位表.

[5] 鄭建君. (2013). 中國(guó)基層公務(wù)員心理狀況的調(diào)查報(bào)告.

[6] 廣州日?qǐng)?bào). (2018). 副鎮(zhèn)長(zhǎng)開滴滴被查：當(dāng)天就賺了4塊錢 我給公務(wù)員丟臉了.

[7] 中華人民共和國(guó)中央人民政府. (2018). 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法. Retrieved 30 December 2018 from http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-12/30/content_5353490.htm.

[8] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. (2022). 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局部門預(yù)算（2022）.

[9] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部. (2022). 財(cái)政部2022年度部門預(yù)算.

[10] 胡穎廉. (2014). 公務(wù)員薪酬改革“前世今生”：須兼顧效率與公平. 《瞭望》新聞周刊.

[11] 中共中央組織部人力資源 & 社會(huì)保障部. (2008). 新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定.

[12] 王瑩張杰于真真 & 孫倩. (2019). 激勵(lì)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員流失問題探析——以山東省為例. 中國(guó)人事科學(xué)(12)19-28.