8月15日——日本戰(zhàn)敗紀(jì)念日的前兩天，NHK 播出一部名為《731部隊(duì)的真相——精英醫(yī)學(xué)研究者與人體實(shí)驗(yàn)》的紀(jì)錄片，引起熱議。日本政府一直以沒有歷史資料為理由，拒絕公開承認(rèn)731部隊(duì)當(dāng)年在中國(guó)犯下的罪行。這一次，NHK 電視臺(tái)卻播出了原731部隊(duì)成員的認(rèn)罪錄音，直接和政府立場(chǎng)對(duì)立。

作為公共媒體的 NHK（日本廣播協(xié)會(huì)）是世界上規(guī)模最大的廣播電視傳媒機(jī)構(gòu)之一，一直以“不偏不黨”為運(yùn)營(yíng)方針，力圖保障獨(dú)立性和公共性，起到公眾民主教育、限制保守政治勢(shì)力和防止極端化思潮的作用。但隨著日本政治和社會(huì)狀況的變化，NHK 面臨政治干涉和民眾不認(rèn)可的雙重困境，它的發(fā)展經(jīng)歷和變革對(duì)公共媒體是否能夠保障公正可靠這一論題有著極其珍貴的參考價(jià)值。

憲法制衡下誕生的 NHK：獨(dú)立自主的新媒體

以東京鐵塔為背景開始時(shí)鐘倒數(shù)，隨著秒針指向七時(shí)整，時(shí)鐘向前射出世界和日本地圖，最后進(jìn)入以藍(lán)為底的節(jié)目標(biāo)志——NHK 最有名的晚間七點(diǎn)新聞開場(chǎng)伴隨了無(wú)數(shù)日本人的記憶。然而，這個(gè)親民的媒體在成立之初卻蘊(yùn)含著最激進(jìn)的變革元素。戰(zhàn)后以制衡權(quán)力的和平憲法為背景誕生的公共媒體 NHK，從某種意義上意味著日本民主化社會(huì)的開始。

區(qū)別于戰(zhàn)前被政府控制的國(guó)營(yíng)媒體 NHK，戰(zhàn)后 NHK 的創(chuàng)立是在駐日盟軍的監(jiān)督下誕生的。為了避免軍國(guó)主義重蹈覆轍，GHQ（駐日盟軍總司令部） 決定在督促創(chuàng)立一個(gè)日本媒體機(jī)構(gòu)作為公共監(jiān)督的手段：向上監(jiān)督政治權(quán)力，向下防止民主改革朝向共產(chǎn)主義化。于是，作為戰(zhàn)后民主化的一部分，GHQ要求政府重組一個(gè)新型公共媒體，作為一個(gè)公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)向公眾傳播時(shí)事、教育、娛樂等作用，秉承全面公平，報(bào)道內(nèi)容不能具有傾向性，并對(duì)國(guó)家、民族文化有所貢獻(xiàn)。

在這樣的背景下，NHK 具有一系列保障制衡權(quán)力和獨(dú)立的制度設(shè)計(jì)，其主要內(nèi)容就是獨(dú)立的財(cái)源與經(jīng)營(yíng)委員會(huì)。

NHK 確立了靠收視費(fèi)制度獲得穩(wěn)定的獨(dú)立財(cái)源的財(cái)政基礎(chǔ)。 《廣播法》的第二章第 32 條規(guī)定，擁有電視機(jī)／收音機(jī)的家庭等同于自動(dòng)與NHK 訂立契約，須按年向 NHK 繳納一定數(shù)額的收視費(fèi)。這意味著NHK的運(yùn)作不需要商業(yè)資本的支持，避免實(shí)力較強(qiáng)的壟斷資本憑借其絕對(duì)的財(cái)力優(yōu)勢(shì)扭曲市場(chǎng)，消滅對(duì)立意見的表達(dá)機(jī)會(huì)，更有利于促成政治公平和多角度明確對(duì)立的論點(diǎn)。最顯著的表現(xiàn)就是 NHK 的節(jié)目禁止播放商業(yè)廣告，也不需要國(guó)家財(cái)政撥款，除非有國(guó)家委托的對(duì)外廣播任務(wù)。由此可見，收視費(fèi)制度是 NHK 作為獨(dú)立“公營(yíng)媒體”運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。

經(jīng)營(yíng)人事上，《廣播法》規(guī)定設(shè)立 NHK 經(jīng)營(yíng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)包括經(jīng)營(yíng)方針、收支預(yù)算在內(nèi)的各重大事項(xiàng)的決議。經(jīng)營(yíng)委員會(huì)居于NHK運(yùn)作的核心地位，由 12 人組成，其人選理論上應(yīng)代表各地方和社會(huì)各領(lǐng)域的利益，并有各種條約規(guī)定：公務(wù)員、各政黨工作人員和在兩年以內(nèi)的公職人員有違法犯罪行為者不能擔(dān)任委員，同一政黨人士在同一委員會(huì)內(nèi)不得超過四人等等。

在“公共福祉”原則的指導(dǎo)下，NHK 選擇盡可能超越階層和政治派別，不傾向于左、右任何一派進(jìn)行表達(dá)。最能體現(xiàn)其客觀中立的事件之一是“安保斗爭(zhēng)”：1960 年，美國(guó)與日本簽訂新安保條約，條約中的駐日美軍和基地核武等問題非常敏感，民間激進(jìn)的民族主義和主政派的保守政治主張產(chǎn)生激烈沖突，引發(fā)了戰(zhàn)后日本最大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和政治危機(jī)。在政府點(diǎn)名批評(píng)和民間激進(jìn)組織的雙重壓力下，NHK 依舊選擇以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，制作了大量觀點(diǎn)中肯，資料全面的特別新聞節(jié)目，與具有鮮明政治派別的私營(yíng)媒體區(qū)分開來(lái)，充分彰顯了其公共角色的重要性，也圓滿完成了其作為媒體的政治使命：超越保守派／右派權(quán)威和革新派／左派大眾的二分政治立場(chǎng)，通過不偏不倚的客觀報(bào)道促成知情的市民社會(huì)。

正是由于獨(dú)立性和為公眾服務(wù)的意識(shí)，從戰(zhàn)后初期到 20 世紀(jì) 90 年代，NHK 在新聞廣播領(lǐng)域一直處于大獲成功的統(tǒng)治地位，并獲得民眾的高度信賴?？梢哉f，此時(shí)大部分日本國(guó)民的新聞知識(shí)和政治觀點(diǎn)，都是從 NHK 獲得的。據(jù)收視抽樣，在80年代初期，收看 NHK 不同時(shí)段新聞報(bào)道的觀眾占到同時(shí)段觀眾總數(shù)的三分之一以上。同時(shí)期的民調(diào)也顯示，觀眾對(duì) NHK 新聞報(bào)道的信賴程度高于其他私營(yíng)媒體。即使是到了 NHK 走下坡路的 1997 年，民意調(diào)查仍然顯示，日本公眾對(duì) NHK 新聞報(bào)道信息的信賴度是私營(yíng)媒體、政府和國(guó)會(huì)的兩倍或以上。作為公共媒體和國(guó)民信息普及標(biāo)桿的 NHK，有過其真正閃耀的榮光時(shí)刻。

NHK 的公共性困境：政治和社會(huì)的雙重夾擊

2013年，描寫二戰(zhàn)的小說《永遠(yuǎn)的0》出版，狂銷350萬(wàn)部，平均每周賣出5.3萬(wàn)冊(cè)，令百萬(wàn)讀者“為之動(dòng)容和落淚”。之后，該作品又被改編成由偶像明星主演的電影，同樣大獲成功。然而，這本充滿右翼思潮的小說主要反對(duì)的不是戰(zhàn)爭(zhēng)，而是日本的戰(zhàn)敗，日本網(wǎng)站 2CH 上有網(wǎng)友稱其為“惡魔寫下的文字，印刷在廁紙上”；宮崎駿也認(rèn)為它是“到處散播大和戰(zhàn)艦和零式的幻影”的作品。小說作者百田尚樹是既是得到首相安倍晉三贊譽(yù)的右翼作家，也是 NHK 執(zhí)行委員。右翼作家擔(dān)任 NHK 要職這一引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)爭(zhēng)議的狀況深刻體現(xiàn)出 NHK 在當(dāng)代社會(huì)中獨(dú)立性逐步喪失以及面臨左右博弈的尷尬處境。

作為公立媒體的 NHK 在立法上從兩方面受制于執(zhí)政政府，首先是政治必須由國(guó)會(huì)選拔和任命經(jīng)營(yíng)委員組成經(jīng)營(yíng)委員會(huì)管理 NHK 事務(wù)，即政府可以掌控 NHK 管理者；其次是 NHK 的預(yù)算案需經(jīng)過國(guó)會(huì)審議，設(shè)計(jì)這一機(jī)制目的本是讓國(guó)民選舉產(chǎn)生的議員對(duì) NHK 進(jìn)行監(jiān)督和審查。但實(shí)際的狀態(tài)卻是，與執(zhí)政黨和政治家保持深厚關(guān)系成了 NHK 政治記者的“隱性任務(wù)”，即 NHK 的財(cái)政支出被政府管制。

近年來(lái)，不斷有政府試圖干涉 NHK 的事件發(fā)生。小泉內(nèi)閣打著“無(wú)圣域的結(jié)構(gòu)改革”旗號(hào)，意圖將 NHK 民營(yíng)化，使之成為一個(gè)單純的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的媒體，最終失敗。安倍政府則選擇干預(yù) NHK 的人事安排，讓小說家百田尚樹、評(píng)論家長(zhǎng)谷川三千子這兩位保守派論客擔(dān)任經(jīng)營(yíng)委員。還讓與自己關(guān)系密切的籾井勝人出任 NHK 會(huì)長(zhǎng)。2014年，籾井在就職記者會(huì)上稱隨軍慰安婦“在（戰(zhàn)爭(zhēng)中的）哪個(gè)國(guó)家都有”，還積極表示 NHK 的國(guó)際報(bào)道要“同政府立場(chǎng)一致”，節(jié)目?jī)?nèi)容“至少不能偏離日本政府觀點(diǎn)”。

同時(shí)，NHK 經(jīng)濟(jì)上遭遇困境。1979 年，經(jīng)營(yíng)赤字的 NHK 不得不向國(guó)會(huì)提出提高收視費(fèi)征收額和要求批準(zhǔn)相關(guān)預(yù)算的申請(qǐng)。但其預(yù)算案需經(jīng)多數(shù)黨的“電波與廣播問題小委員會(huì)”審議后，才提交 NHK 法定的最高決策機(jī)構(gòu)“ NHK  經(jīng)營(yíng)委員會(huì)”。黨派的壓制迫使 NHK 做出“對(duì)新聞報(bào)道的內(nèi)容多加留心，不致引起問題” 的口頭承諾。

重重困境中，艱難搖擺的 NHK 開始表現(xiàn)不佳。近年來(lái)，NHK 在新聞和紀(jì)錄片中發(fā)布了不少支持新自由主義經(jīng)濟(jì)政策以及一些激進(jìn)的右翼觀點(diǎn)。日常運(yùn)作中，NHK 的新聞報(bào)道則日漸中庸，通常圍繞官僚的活動(dòng)對(duì)日常的政務(wù)內(nèi)容進(jìn)行直接轉(zhuǎn)述，這種對(duì)來(lái)自官僚機(jī)構(gòu)的報(bào)道信息的依賴，客觀上也導(dǎo)致了對(duì)執(zhí)政的保守勢(shì)力的幫助。

2001年“女性國(guó)際戰(zhàn)犯法庭”報(bào)道是令 NHK 受到批評(píng)的重要事件之一。在制作關(guān)于該活動(dòng)的紀(jì)錄片節(jié)目過程中，保守派和右翼對(duì) NHK 施加壓力，導(dǎo)致 NHK 播放時(shí)予以了修改，縮短了播放時(shí)間。事后，不少左翼團(tuán)體和學(xué)者對(duì) NHK 提起訴訟，認(rèn)為 NHK 剪掉活動(dòng)重要內(nèi)容，改變節(jié)目主旨，對(duì)觀眾造成誤導(dǎo)。盡管 NHK 最終免于承擔(dān)法律責(zé)任，但其公信力喪失的事實(shí)卻表露無(wú)遺。

和這次事件一樣，NHK 往往在討論日本政府所反對(duì)的政治問題時(shí)陷入雙重困境，一方面作為公共媒體必須顧慮一定的客觀性，另一方面又因?yàn)槭艿降恼慰刂贫胁糠滞讌f(xié)，所以往往同時(shí)受到來(lái)自兩方的社會(huì)壓力：左派人士認(rèn)為對(duì)節(jié)目的整改是屈從于右傾保守政治家壓力的結(jié)果，右翼則抨擊 NHK 是“日奸”和左派走狗。在此基礎(chǔ)上，NHK 還要遭受信息時(shí)代下市場(chǎng)中種種新媒體的沖擊。

由于 NHK 的公共性和被保護(hù)的地位是在特殊歷史環(huán)境下由外來(lái)力量干預(yù)產(chǎn)生的，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還強(qiáng)制收取收視費(fèi)用，大眾往往認(rèn)為 NHK 是具有壟斷權(quán)力的大型機(jī)構(gòu)，這一形象招致熱愛自由互聯(lián)網(wǎng)文化的年輕人的厭惡。

與此同時(shí)，各政黨越來(lái)越重視利用無(wú)審查和把關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治宣傳，用看上去更親切和藹的方式貼近民心。自從2009年在日本彈幕網(wǎng)站 NICONICO 的調(diào)查中拔得絕對(duì)頭籌開始，自民黨便開始加強(qiáng)與該網(wǎng)站及其網(wǎng)民的積極互動(dòng)。安倍稱贊 NICONICO 比傳統(tǒng)大眾傳媒更加公平公開，并在該網(wǎng)站開設(shè)個(gè)人和自民黨的視頻專欄，開展辯論直播，甚至親自參加大型線下活動(dòng)——二次元熱血?dú)g快的呼聲和彈幕中，傳媒巨頭 NHK 政治影響力第一的冠軍旅程正在終結(jié)。

改進(jìn)中的NHK：公共性獨(dú)立媒體發(fā)展可能性

為了恢復(fù)受眾的信任，NHK 采取了一系列措施，《731部隊(duì)的真相》紀(jì)錄片就是其中一例。今年1月，前三菱商事副社長(zhǎng)上田良一接任 NHK 會(huì)長(zhǎng)。上田在就任記者會(huì)上承諾將遵守公平公正、自主自律的運(yùn)營(yíng)方針。之后，《731部隊(duì)的真相》紀(jì)錄片出爐，可謂是 NHK 向公眾熱切發(fā)出的“獨(dú)立宣言”。

影片播出后，有更多日本民眾開始反思?xì)v史，在 NHK 官網(wǎng)的投票中（截至8月24日），68.5%的網(wǎng)友選擇“陷入沉思”，17.9%的網(wǎng)友選擇“哭了”，51.9%的網(wǎng)友表示“吃驚”。截至8月24日，《731部隊(duì)的真相》在 Youtube 上的瀏覽量近14萬(wàn)次，評(píng)論達(dá)2063條。日本參議院議員小池晃在推特上發(fā)表了自己對(duì)節(jié)目的贊美和感想：“令人震撼，沉重的節(jié)目。沒有被追究戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的日本醫(yī)學(xué)界，有必要闡明事實(shí)?！笨梢?，該紀(jì)錄片為NHK的公眾影響力重建做出了一定貢獻(xiàn)。

其實(shí)在此之前，NHK 早已為了保障其公共性和增強(qiáng)其影響力有過多次改革。2005年6月21日，NHK 公布了2005年度“對(duì)視聽者的承諾”，承諾更多地提供與收視費(fèi)相稱的豐富優(yōu)質(zhì)的節(jié)目，徹底實(shí)行收視費(fèi)的公平負(fù)擔(dān)，將視聽者的意見反饋到實(shí)際運(yùn)營(yíng)上，根絕不正之風(fēng)，在運(yùn)營(yíng)中重視透明性與信息披露責(zé)任等。為了客觀評(píng)估承諾實(shí)施的效果，NHK 還設(shè)立了“ NHK 承諾評(píng)估委員會(huì)”，由3名外部委員組成，負(fù)責(zé)測(cè)量和評(píng)估“承諾”實(shí)施的效果、視聽者對(duì) “承諾”的態(tài)度等。同年9月，NHK“新生計(jì)劃”發(fā)布，推行大幅度組織改革和業(yè)務(wù)改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，迎合數(shù)字時(shí)代廣播通信融合的趨勢(shì)。之后，NHK 在受眾調(diào)查和服務(wù)上更加重視。盡管面臨金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)不景氣帶來(lái)的財(cái)政壓力，NHK 仍持續(xù)加大對(duì)于受眾服務(wù)方面的投入。根據(jù)公開報(bào)道，從2008財(cái)政年度到2010年財(cái)政年度，NHK 用于收聽收視受眾服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)從62 億日元增長(zhǎng)317 億日元。

不過，這些改革都沒有解決NHK從立法上被政府限制的根本性問題。除此之外，紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境仍然在沖擊這個(gè)公共傳媒搖搖欲墜的未來(lái)：自民黨幾乎連續(xù)執(zhí)行50年，期間沒有強(qiáng)大的政治反對(duì)力量；媒介機(jī)構(gòu)或記者個(gè)人與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)之間根深蒂固的私下關(guān)系；政治團(tuán)體／勢(shì)力的暴力威脅；其他商業(yè)媒介的沖擊；泛娛樂化的侵蝕…… 這些逐步掏空日本媒體新聞自由的殘酷現(xiàn)實(shí)正緩慢扼殺對(duì)重大話題的批判性討論。

因此，不少日本學(xué)者提出，要想保障NHK的獨(dú)立和公共，只有進(jìn)行制度改革的方法。例如，原《朝日新聞》論說委員，學(xué)者隈元信一就發(fā)表文章稱，應(yīng)該從《廣播法》中削除命令性條款，將完全的自由性還給 NHK。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上徹底廢止撥款的作法，或保留撥款，但在 NHK 中開設(shè)專門的政府欄目，與自主編輯的節(jié)目區(qū)別開來(lái)，確保觀眾明確信息的來(lái)源。遺憾的是，迄今為止，這些學(xué)者的提議尚未得到有效推動(dòng)。

世界范圍內(nèi)，和NHK結(jié)構(gòu)類似，從資金和監(jiān)管上都有或多或少依賴政府的公共媒體機(jī)構(gòu)還有英國(guó)的BBC，美國(guó)的 CPB 和 PBS 等等，它們同樣面臨著相似的處境與掙扎。