從西班牙巴塞羅那俯瞰，摩勒特（Mollet del Vallès）——這個擁有5萬居民的小城位于巴塞羅那綿延起伏的郊外。小城已然形成良好飲食和保護土地的傳統(tǒng)，但卻并無適用全城的食品政策，即如何把食物生產(chǎn)者與消費者聯(lián)系在一起。

然而，數(shù)年前，摩勒特市政府成立了一個國際關(guān)系部——部長Albert Garcia Macian從相距2500公里之遠的一個瑞典城市的實踐中深受啟發(fā)。

這是斯德哥爾摩相鄰的城市南泰利耶，該市探索到一種途徑，每天都把本地種植的有機應季食物供應到24000名公立學校在讀學生的餐盤中。 這一舉措極大促進了本地有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，削減了城市公共食堂的碳足跡，并為孩子們提供了更為健康的食物。

Garcia以及摩勒特市政府如何把南泰利耶市“植物性飲食”的舉措在本城推行實施，頗具啟發(fā)意義。這一案例反映出一個城市的創(chuàng)新性政策如何跨越國境，適當改動之后去適應另外一個城市的實際情況與需求。

Garcia是在尋找創(chuàng)新性公共服務的過程中，通過歐盟計劃了解到南泰利耶市的經(jīng)驗。他發(fā)現(xiàn)了URBACT（注：URBACT是一個歐洲交流學習計劃，用以促進可持續(xù)的城市發(fā)展，通過網(wǎng)絡為歐洲城市提供支持并把它們聯(lián)系在一起，從而為其共同面對的挑戰(zhàn)尋找可持續(xù)的應對方案）。當時，南泰利耶作為“良好實踐城市”正在引導一個名為“綠色星球飲食（Diet for a Green Planet）”的網(wǎng)絡組織，也正在尋找諸如摩勒特市這樣的伙伴城市。

Garcia與南泰利耶市計劃負責人取得了聯(lián)系。很快，他組織起摩勒特市14位代表去往南泰利耶市訪問，包括一位選舉出的代表、市議會官員、學校校長、廚師以及當?shù)厥澄锷a(chǎn)者，他們親自去看南泰利耶市是如何做的。訪問結(jié)束之后，他們立即啟動工作，把瑞典城市的計劃在本市推行，當然，要基于本城實情進行相應改動。

“從瑞典返回之后，我們腦子里充滿了學習來的新經(jīng)驗和思路，” Garcia說?！暗覀円灿幸蓡?。這兩個城市在食物傳統(tǒng)方面如此不同，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)對公共食堂的本地化管理呢？”

“如何把我們所學習到的經(jīng)驗進行轉(zhuǎn)化并加以采納？” Garcia繼續(xù)說， “如何讓這些經(jīng)驗在我們的小城實施?”

尋找盟友

南泰利耶市 (發(fā)音為 So-der-TAIL-yeh) 因推行可持續(xù)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)污染而在瑞典頗具盛名。這個城市有9.5萬居民，他們從公共食堂的舉措中充分獲益。在南泰利耶市的實踐中，公共食堂由瑞典法律推動，由市政府負責管理，公共食堂包括學校、老年護理中心和市政府的餐飲設施，以及一個博物館中設置的兩間餐廳和一個面包房。

南泰利耶市擁有一個城市公共餐飲部門，聘用了250名員工——包括為本城工作的廚師——這個部門直接從食物生產(chǎn)者處采購。自2010年起，該市學校的肉類消耗量降低了30%，而剩飯菜的減少量則超過40%。

在摩勒特市，這種集中化的食品采購方式前所未聞。摩勒特市公共食堂的供應與運營全部外包給了私營公司。目前已有推動本地食品生產(chǎn)的策略，但卻并考慮食堂。 “我驚奇地發(fā)現(xiàn)，原來飲食也能作為市議會推行的一項政策，” Garcia回憶說?！皩ξ覀儊碇v，南泰利耶市的飲食政策與公共餐飲部門就如同UFO一般！”

然而摩勒特市也擁有得天獨厚的優(yōu)勢。最為顯著的，則是名為Gallecs的大片保留土地——這是一塊緩沖區(qū)，把巴塞羅那與郊區(qū)分隔開來——這塊土地正好穿過摩勒特市。周邊市鎮(zhèn)與加泰羅尼亞政府共同組成聯(lián)盟，經(jīng)營著占地734公頃的“農(nóng)業(yè)生態(tài)園”。在這個農(nóng)業(yè)生態(tài)園中，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵保護環(huán)境，并認為公眾參與必不可少：每年有多達75萬來訪者。

“這個生態(tài)農(nóng)業(yè)園棒極了，占我們轄區(qū)領(lǐng)地的50%。我們擁有享受美食的文化，以及全年生產(chǎn)美味食物的氣候條件?！?Garcia說

他從南泰利耶市學習到的第一個經(jīng)驗是要去尋找盟友，也就是那些會采取行動的人。他建立了一個本地組織，由熱心的教師、當?shù)剞r(nóng)場主和廚師、從政者、校長和公務員組成?！斑@一小組是把本地行動者團結(jié)到一起的完美平臺，” Garcia說。“歸屬感，為了共同的目標而付出聯(lián)合的努力… 只有通過這種途徑，才能夠讓我們的城市發(fā)生可持續(xù)的轉(zhuǎn)變?！?

摩勒特市本地組織的成員去南泰利耶市學習經(jīng)驗，而南泰利耶市的人員也對摩勒特市進行回訪。這些同行之間進行的交流溝通，不僅有助于經(jīng)驗與認知的交流，而且還可建立政治支持。在接待了南泰利耶市代表團三天來訪之后，摩勒特市長Josep Monràs開始意識到通過食物同時達成環(huán)境、健康和經(jīng)濟等多方面目標的潛在可能。食物一下子成為這位市長津津樂道的話題。

新標準

第一次到訪瑞典之后，摩勒特市針對三個幼兒園公共食堂所供應的食品開展了首次質(zhì)量審查。審查結(jié)果較為矛盾：盡管孩子和他們的父母對食品的質(zhì)量和口味感覺滿意，但審查卻發(fā)現(xiàn)，孩子們所吃的大部分食物都是經(jīng)過冷凍、預加工的，且從遙遠的地方運來。

摩勒特市議會深受南泰利耶市所取得結(jié)果的激勵，同時還寄望于鼓勵本地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展，并引導市民形成更為健康的生活方式。市議會引入了一個嶄新的公共采購系統(tǒng)，從而讓附近農(nóng)場生產(chǎn)的食品進入到食堂供應鏈之中——同時確保不讓家庭承受更高價格。

在市政府高聳的混凝土建筑之內(nèi)，市政府官員Núria Du?ó和Antonio Martínez興致勃勃地向我們分享摩勒特市所采用的新方法。有一張表格，列明了對經(jīng)營摩勒特市公共食堂的私人運營方所制訂的新標準。這是在2014年基于南泰利耶市“綠色星球飲食”的原則而制訂，同時還考慮了加泰羅尼亞生態(tài)學校協(xié)會所提出的若干建議。

從前的做法是，基于價格來選擇公司。新模式則是市政府為公共食堂的經(jīng)營設置了固定價格。隨后使用打分體系，基于質(zhì)量加以選擇，并對中選公司進行持續(xù)監(jiān)測。

所列標準包括，提供美味健康食品；有機種植（養(yǎng)殖）；減少肉類；增加蔬菜和全谷物；應季食品；本地生產(chǎn)；減少食物浪費。篩選過程中使用的各個標準，還細分為若干項，而待篩選的公司則可能在這些選項上得分或者丟分。比如，在“提供美味健康食品”標準下有這樣的選項進行打分：不使用預制食品或者油炸食品，每周至少使用10種不同種類的蔬菜等。

“尋找到滿足這些標準的好公司并非易事,” Martínez說，他指出，還需列明相關(guān)法律建議，確保遵照歐盟公共采購法規(guī)?！拔覀円簿痛诉M行過多次調(diào)整。目前，也有其他市鎮(zhèn)表示出了興趣，比如，在我市管轄之外的部分私立學校?！?/p>

有些調(diào)整是需要付出代價的。來自于小農(nóng)場的新鮮有機食物，比工業(yè)化生產(chǎn)的加工食品價格更貴。為了確保不讓家庭承受高價格，市政府通過縮短廚師的工作時間來降低成本，還鼓勵食品供應方減少其利潤額度。

當前，在摩勒特市三家幼兒園和兩個市政中心，為孩童們和殘障人士提供用小扁豆、鷹嘴豆、番茄、萵苣、豌豆、胡蘿卜和其他蔬菜制作的健康午餐。大部分食材來自于Gallecs，另有一些新鮮食材，包括肉類和魚類，則是基于合作協(xié)議從本地區(qū)的略遠地點采購而來。

改革之后，摩勒特市食堂現(xiàn)在所供應的食物，有80%以上為有機食物，且全部為本地應季供應。供應的所有蔬菜，從土地到餐盤之間的運輸距離不超過30公里。即便是面包，也是采用細磨磨制的斯佩爾特面粉本地烘焙而成。這是一種古老的小麥品種，最近重新在Gallecs引種。如果菜農(nóng)們生產(chǎn)的蔬菜超出了公共食堂的需用量，他們會使用一臺新機器把蔬菜制成醬料并保存在生態(tài)農(nóng)園的共享廚房里。

所有上述活動，都意味著更多的工作機會和顯著的經(jīng)濟發(fā)展。在Gallecs生態(tài)農(nóng)園，目前共有約20個本地食品農(nóng)場，其中部分農(nóng)場所雇傭員工達到2013年人數(shù)的兩倍之多，且仍呈增長趨勢。在Gallecs，用來為公共食堂供應食材的土地，也從2公頃增加為7公頃。目前本地食品農(nóng)場還為其他市鎮(zhèn)的14個公共食堂供應食材。

Gemma Safont負責對Gallecs 生態(tài)農(nóng)園的聯(lián)盟加以管理，她也在這里種植了一塊家庭農(nóng)場。她注意到， 摩勒特市所推行的政策正在產(chǎn)生實質(zhì)性的經(jīng)濟影響?！拔覀冋诎涯贻p人吸引到農(nóng)田中?！?Safont 說。

做出調(diào)整

摩勒特市在通向獲得更好食物的路途中也偶遇波折。最大的一個麻煩在于，對肉類持有的態(tài)度所存在的文化分歧。有些家長偶爾會因為孩子餐食中的肉類被蔬菜所替換而不高興。Garcia和同事們所犯的一個“錯誤”，就是為每個孩子提供半個漢堡，他們自己給它取了個綽號為“漢堡大危機”。人們感覺到被欺騙，認為政府是為節(jié)省開支而削減自己家孩子的營養(yǎng)供應。

Can Vila是一家特殊兒童學校，共有157名各年齡的孩子，廚師務必非常謹慎，留神食物過敏以及其他飲食需求——有些孩子需要使用胃管進餐。而自閉癥兒童則會因為調(diào)整為全谷物面包以及無肉類的餐食而格外不安。如果把小扁豆做成像肉類一樣，麻煩就會減少很多。校長Montse Tarrés說，向嶄新的“植物性飲食”食譜轉(zhuǎn)變，如果無法獲得家長的支持就很難推行下去。

總體來看，無論是教師還是校長，都認為這一系統(tǒng)真正在發(fā)揮作用。它使得食物——既包括食物的可持續(xù)生產(chǎn)，也包括健康飲食習慣——成為了教育培養(yǎng)計劃中的一部分。

Mireia Oliva是一位校長，她的學校長期關(guān)注健康飲食，她也是摩勒特市出訪南泰利耶市的代表團成員，幫助摩勒特市議會制訂出嶄新的食品政策。她說，她的學校承諾為學生提供健康的本地食物，她對此有無窮的動力。當被問及與南泰利耶市的交流是否獲得了寶貴的經(jīng)驗，是否對學生產(chǎn)生了積極影響，她用加泰羅尼亞語回答: “molt, molt, molt” ——很多，很多，很多！

摩勒特市在南泰利耶市的主要合作伙伴是公共飲食主任Sara Jervfors。她被摩勒特市所采用的輕松又積極的方法，四季不斷產(chǎn)出的美味地中海食物蘊含的豐富營養(yǎng)，以及分享和享受美食的濃郁本地文化深深觸動。 “摩勒特市在與菜農(nóng)的合作方面做得棒極了,” Jervfors 說?！八麄儾捎昧撕芎玫霓k法，把學校和本地食物生產(chǎn)者聯(lián)系起來?！?/p>

事實上，現(xiàn)在南泰利耶市已經(jīng)開始反過來向摩勒特學習經(jīng)驗了。南泰利耶市被地區(qū)農(nóng)業(yè)園共享管理的Gallecs模式深深打動，這個瑞典城市正在著手把從西班牙伙伴城市學得的這一經(jīng)驗到本市去推行。這兩個城市現(xiàn)在都是另外一個名為Agri-Urban （都市農(nóng)業(yè)）的 URBACT 網(wǎng)絡的成員，致力于進一步培育和提升本地可持續(xù)食物供應鏈的經(jīng)濟潛力。

摩勒特市自2015年實施飲食政策以來，取得了顯著成效。Garcia的本地盟友組織已經(jīng)成長為一個“食品政策團隊”，成員們會定期集中，討論與食品相關(guān)的城市行動?，F(xiàn)在，他們在持續(xù)為推動本城的戰(zhàn)略而努力，把Gallecs打造成為應季有機農(nóng)產(chǎn)品的本地主要供應地。

上述戰(zhàn)略包含一個項目，把一個破舊農(nóng)舍轉(zhuǎn)為電子商務的倉儲配送中心。而從本地和區(qū)域當局爭取投資的想法，則可供對本地食物行業(yè)擴展升級。未來的電子商務倉儲配送中心將位于殘障學校附近，它所提供的部分工作崗位，要適合于殘障學校的畢業(yè)生。

同時還出臺了把食物與衛(wèi)生部門相結(jié)合的計劃。通過與摩勒特醫(yī)院合作，該城正在尋找途徑，以對抗與不良飲食及肥胖相關(guān)的疾病，并鼓勵居民減少糖、鹽和肉類的攝入，并選擇包含更多蔬菜和未經(jīng)加工食材的飲食。

在市政府的辦公室里，我們問Antonio Martínez，如果摩勒特市未能發(fā)現(xiàn)遠在瑞典的南泰利耶市這一榜樣，情況將會有何種不同。 “一切都會不同！” 他大聲說，“我們很可能在五年之前就削減預算，但如果沒有學習到南泰利耶市經(jīng)驗的話，絕不可能改進我們的服務。幸好有南泰利耶市供效仿，我們成功地引入了嶄新的事物，同時也并未增加開支?！?/p>

（本文由相欣奕編譯自citiscope）