今年春天，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普決定將整個(gè)國(guó)家撤出“巴黎氣象協(xié)議”后，首都華盛頓特區(qū)市長(zhǎng)鮑澤（Muriel Bowser）單方面宣布：她將努力從市政府基金中撥出幾百萬美元，貸款給有志于降低碳排放的開發(fā)商和其他投資者，將這筆資金用于改善建筑節(jié)能效率，或投資可再生能源等等一系列領(lǐng)域。

市長(zhǎng)鮑澤此舉是在試圖成立一個(gè)由城市層面主導(dǎo)的“綠色銀行”，這在美國(guó)國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)。該戰(zhàn)略進(jìn)展迅速，通過花費(fèi)公共領(lǐng)域的財(cái)政，來降低私人領(lǐng)域投資可持續(xù)基建領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。2017年6月，在特朗普總統(tǒng)的撤約決定出臺(tái)之后，鮑澤是首批在美國(guó)市長(zhǎng)隊(duì)伍中倡議以城市的名義繼續(xù)堅(jiān)守“巴黎條約”的市長(zhǎng)——要繼續(xù)履行承諾，“綠色銀行”能幫上大忙。

市長(zhǎng)鮑澤可能將在美國(guó)成功建立第一個(gè)城市意義上的“綠色銀行”，但該嘗試本身在世界其他國(guó)家已經(jīng)有所發(fā)展。已經(jīng)取得成效的城市包括阿姆斯特丹、倫敦、墨爾本、多倫多，和位于阿聯(lián)酋的馬斯達(dá)爾。六月底，在墨西哥城召開的LGF（拉丁美洲及加勒比海區(qū)域綠色財(cái)政）會(huì)議上，與會(huì)者探討了綠色銀行如何幫助各個(gè)國(guó)家履行對(duì)世界的承諾，不僅僅是巴黎協(xié)議的承諾，還包括聯(lián)合國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的約定（簡(jiǎn)稱SDGs，由聯(lián)合國(guó)人居三大會(huì)制定的一系列目標(biāo)，從2016持續(xù)到2030年，譯者注）。

“綠色銀行”到底是什么？“綠色銀行”戰(zhàn)略如何幫助到城市管理者來推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)舉措？ Citiscope網(wǎng)站的為此采訪了道格拉斯?斯姆（Douglass Sims），斯姆是紐約自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（Natural Resources Defense Council’s Center）負(fù)責(zé)市場(chǎng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)總監(jiān)。

斯姆主要的研究是在全球范圍內(nèi)，我們能以何種財(cái)務(wù)形式資助低碳環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，使私人資本得以最大程度地進(jìn)入市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)也包括城市意義上的市場(chǎng)。他還是“綠色銀行網(wǎng)絡(luò)”（Green Bank Network）的成員，該平臺(tái)就清潔能源議題提供信息交換和技術(shù)支持。

問：什么是綠色銀行？綠色銀行和普通銀行在本質(zhì)上有什么區(qū)別？

答：首先我們必須搞清楚，綠色銀行不是一個(gè)銀行。銀行只是一個(gè)說法，用來提示我們需要將財(cái)政引入綠色領(lǐng)域。綠色領(lǐng)域，首先是指可再生能源和能源效率，但也包括其他一些衍生的基建投資，如雨后地表水的基建設(shè)備、電動(dòng)汽車的充電基建、先進(jìn)的水利技術(shù)、廢水和污水處理技術(shù)——這些基建要么能促進(jìn)低碳化，要么能提高能源效率。

大約在六到七年前，人們意識(shí)到，這個(gè)新的基建領(lǐng)域充滿了投資機(jī)會(huì)，特別是如果考慮到這個(gè)領(lǐng)域是那么重要，潛在利潤(rùn)也可觀。然而來自私人部門的反應(yīng)卻不如預(yù)期。綠色銀行正是在這樣的背景下成立了起來。

其實(shí)有很多嘗試，特別是在能源領(lǐng)域，提供補(bǔ)貼給各個(gè)組織，來鼓勵(lì)使用清潔能源。然而，也有不少遲疑的聲音。在某些情況下，價(jià)格不是壁壘——阻礙來自于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，或者說，一種對(duì)這件事是否值得去做的認(rèn)知。而且，即使補(bǔ)貼確實(shí)有效，補(bǔ)貼的成本也高，納稅人不是很想一直付下去。

綠色銀行的想法，是拿一些公共財(cái)政的錢過來（這些錢本來會(huì)被用作補(bǔ)貼），用這些錢來降低私人參與者的風(fēng)險(xiǎn)。私人參與者可以是房屋業(yè)主、企業(yè)業(yè)主或者其他一些投資者——讓他們?cè)囍顿Y、購(gòu)買或者租賃一些清潔能源和綠色基建，讓他們有機(jī)會(huì)了解到這筆投資確實(shí)回報(bào)客觀，這筆投資還能提高生活質(zhì)量。

通過一部分先期的公共財(cái)政，產(chǎn)生后續(xù)所謂的投資“涌入”，在這個(gè)領(lǐng)域就得到了更多的資金，然后就能更快速地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一系列目標(biāo)。

問：有沒有一些成功案例可以分享？

答：最主要的成功案例來自于英國(guó)和美國(guó)。英國(guó)在2010或2011年左右，成立了世界上第一家綠色銀行，叫做“英國(guó)綠色投資銀行”（簡(jiǎn)稱GIB）。英國(guó)檢視了自己國(guó)家的氣候目標(biāo)，意識(shí)到在有些領(lǐng)域上的投資不夠，如生物質(zhì)能、能源效率、廢水減排和海上風(fēng)能。結(jié)果，英國(guó)在海上風(fēng)能的嘗試中取得了巨大成功：一開始英國(guó)綠色投資銀行接觸時(shí)基建數(shù)量非常低，后來一躍成為了全球風(fēng)能市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

在美國(guó)，早期的成功案例來自康涅狄格州綠色銀行，他們緊跟上了英國(guó)綠色投資銀行的步伐。作為能源財(cái)政撥款的一部分，康涅狄格州將一個(gè)已經(jīng)存在的組織轉(zhuǎn)化成了康涅狄格州綠色銀行，這一轉(zhuǎn)型使得該組織更為強(qiáng)大，在太陽能和能源效率方面發(fā)揮了作用，而且能真正幫助到規(guī)模偏小的項(xiàng)目。

小規(guī)模項(xiàng)目，如利用太陽能、翻新房屋，因?yàn)橐?guī)模小會(huì)產(chǎn)生諸多障礙：這些項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生很高的交易成本。有些項(xiàng)目可能不為房貸辦理者或其他投資者所熟悉，有些項(xiàng)目涉及到一些很前沿的技術(shù)，因此對(duì)當(dāng)?shù)劂y行來說太新奇。但是，這些項(xiàng)目都需要較高的前期成本。

在康涅狄格州綠色銀行運(yùn)營(yíng)的頭幾年，綠色銀行資助的太陽能項(xiàng)目成本得以降低，而于此同時(shí)，在州立層面上太陽能項(xiàng)目的成本最高上漲了百分之兩千五百。所以，說到在太陽能領(lǐng)域上的投資，康涅狄格州綠色銀行是很成功的。

問：這些模型有沒有激發(fā)起其他地方的興趣？在這個(gè)議題上，全球范圍的趨勢(shì)又如何呢？

答：綠色銀行正呈現(xiàn)出全球擴(kuò)展的趨勢(shì)。在美國(guó)，緊接著康涅狄格州，紐約也決定成立綠色銀行，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)參與了對(duì)于該機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和孵化。在加州，已經(jīng)有一些機(jī)構(gòu)在扮演著同等角色，如加州基礎(chǔ)建設(shè)銀行。還有一些新的機(jī)構(gòu)正在美國(guó)各地進(jìn)行籌建。蒙哥馬利縣（Montgomery County位于亞拉巴馬州中部，譯者注）正在創(chuàng)立美國(guó)第一個(gè)縣級(jí)綠色銀行。華盛頓特區(qū)在籌建屬于該市自己的市級(jí)綠色銀行。紐約市已經(jīng)成立了紐約市能源效率署（New York City Energy Efficiency Corporation），功能相當(dāng)于一個(gè)專門領(lǐng)域的綠色銀行。羅德島（Rhode Island）也有一個(gè)綠色銀行。

在國(guó)際上，我們看到綠色銀行在國(guó)家層面和國(guó)家次一級(jí)層面已經(jīng)啟動(dòng)。日本、馬來西亞、澳大利亞都有綠色銀行。印度有創(chuàng)立的興趣。在中國(guó)，也有些關(guān)于綠色基金的討論和舉措。市級(jí)的類似綠色銀行的組織，在悉尼、墨爾本、多倫多、倫敦都能見到。

行動(dòng)還在繼續(xù)。自巴黎氣候協(xié)議之后——當(dāng)我們真正討論要承諾降低碳排放、要確保能建造環(huán)境友好且靈活可變的房屋樓宇——人們自發(fā)地想要將討論的概念轉(zhuǎn)化為切實(shí)的項(xiàng)目和投資。綠色銀行起到了一個(gè)橋梁作用，將公共領(lǐng)域的基建想法同私人領(lǐng)域的基建投資連接起來。

問：特別是在城市這一層面，綠色銀行扮演著怎樣的角色？在實(shí)施過程中，城市有沒有遇到什么具體的障礙？

答：我認(rèn)為，綠色銀行在城市的范圍里開展，有利有弊——城市和城市間的情況都不一樣。一個(gè)綠色銀行首要的職責(zé)，或者說我們稱其為一個(gè)專門的綠色財(cái)政組織，是為該城市制定同當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的解決方案。如果你的組織致力于本土，組織的員工要了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，那么你就有了定制解決方案的能力。在某些城市，定制因地制宜的方案非常有必要。

在美國(guó)，城市化程度高的那些城市，人口非常密集。對(duì)于能源效率和能源分配來說，這既是機(jī)會(huì)也帶來挑戰(zhàn)：這意味著前期成本很高，對(duì)技術(shù)的理解不夠，缺乏對(duì)部分技術(shù)的追蹤，沒有該領(lǐng)域的專業(yè)投資者持續(xù)關(guān)注。這就對(duì)財(cái)政狀況提出挑戰(zhàn)。

從房屋業(yè)主的角度來說，他們想做很多事讓自己的樓房更有價(jià)值：也許是建個(gè)新的大堂；也許是加一些其他設(shè)施。最后也許才會(huì)想到節(jié)能的問題。此外，還有些其他的問題——比如，房屋業(yè)主不得不投些錢來提高房屋能效，但省下的錢都進(jìn)了租客的手里。

所以還是有類似這樣的障礙需要解決。一方面需要我們改變做法，比如該如何租賃房屋，另一方面也需要引入創(chuàng)新的金融工具，來吸引觀念傳統(tǒng)的借款人進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，讓他們?cè)囍斫庠擃I(lǐng)域，認(rèn)識(shí)到該領(lǐng)域的價(jià)值，從而將競(jìng)爭(zhēng)引入這些市場(chǎng)。

在“公共——私人合作（PPP）”上，我們做了大量工作。然而不幸的是，這兩個(gè)領(lǐng)域間時(shí)常有脫節(jié)，彼此的信任也不夠。綠色銀行扮演起了基建財(cái)務(wù)專家的角色，一方面有來自私人領(lǐng)域的背景，另一方面又代表公共領(lǐng)域的城市進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，我們能真正地帶來更多公私合作的基金。

城市綠色銀行帶來的挑戰(zhàn)，同我們?cè)谄渌I(lǐng)域看到的挑戰(zhàn)沒有差別。首先，錢從哪里來？在州立層面，在聯(lián)邦層面，總體而言現(xiàn)在有更多的錢可以去爭(zhēng)取，可以放到綠色銀行。最重要的是，綠色銀行里的錢要有“耐心”，不需要立馬還上。此外，這筆資金還必須是低成本的，讓終端借款者不需要付很多利息。

綠色銀行在州立層面上利用到的資金，主要來自于如能源維修收費(fèi)和州立財(cái)政撥款等。每個(gè)城市可用到的資金來源并不一致。也可以試試其他資源，如慈善贊助或者一次性資產(chǎn)售賣。蒙哥馬利縣綠色銀行的資金，據(jù)我所知，部分來自一份法律合同所帶來的紅利。所以，找到合適的且耐心的資本是首要挑戰(zhàn)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)來自找到合適的人，他們要有專業(yè)基礎(chǔ)，能夠?qū)⒃摍C(jī)構(gòu)打理得井井有條，既符合市場(chǎng)規(guī)律，又能響應(yīng)其公共服務(wù)的宗旨。

問：在全球，還有哪些城市做得成功？這些城市有沒有共通點(diǎn)嗎？

答：還是要強(qiáng)調(diào)一下，綠色銀行的核心是每個(gè)城市里的機(jī)構(gòu)都能回應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枨?。每個(gè)城市的情況可能都不一樣。有一個(gè)基本點(diǎn)是，這些機(jī)構(gòu)通常都達(dá)到了一定規(guī)模，因?yàn)橐嬲龑?shí)現(xiàn)這些資金的價(jià)值，綠色銀行不能收取太高的利息或其他費(fèi)用。所以，綠色銀行必須要獲得一定的體量來自給自足。

倫敦綠色銀行的例子就很有趣——我認(rèn)為這是最大的市級(jí)綠色銀行。資金來源有英國(guó)各大機(jī)構(gòu)，也有一個(gè)區(qū)域?qū)用娴臍W洲機(jī)構(gòu)。由于這些資本，綠色銀行里私人領(lǐng)域資金的杠桿也提高了。這個(gè)例子有趣的地方在于，資本下面實(shí)際上有三個(gè)獨(dú)立的基金，在創(chuàng)立時(shí)針對(duì)不同的市場(chǎng)細(xì)分，而這些市場(chǎng)對(duì)倫敦都很重要。三個(gè)基金中，一個(gè)面向能源和廢水，一個(gè)面向能源效率，最后一個(gè)面向社會(huì)住房，即提高廉租房的環(huán)保程度。

特別的是，倫敦綠色銀行的這些公共基金交由私人基金經(jīng)理來管理，他們都是該領(lǐng)域的投資專家。這同美國(guó)模式不太一樣，在美國(guó)，資本是由公務(wù)員來打理，而這些公務(wù)員有私人領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。而在阿姆斯特丹，氣候和能源基金由外聘人員運(yùn)營(yíng)，但最終投資落實(shí)在該城市的能源和可持續(xù)基建領(lǐng)域。

多倫多也是個(gè)很好的例子；多倫多大氣基金（Toronto Atmospheric Fund）運(yùn)營(yíng)得很成功。而華盛頓特區(qū)綠色銀行也許將會(huì)成為美國(guó)第一個(gè)市級(jí)綠色銀行，如果華盛頓將命名定為綠色銀行，并且能引入非常耐心的資本，還能設(shè)立一個(gè)有意思的組織架構(gòu)和制度。

問：你認(rèn)為，這些綠色銀行的機(jī)制是否能扮演一個(gè)特別的角色，在未來幫助到可持續(xù)城市發(fā)展？

答：當(dāng)然，我認(rèn)為能，而且也應(yīng)該扮演這樣的角色。談到巴黎協(xié)議和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和其他城市發(fā)展規(guī)劃的交叉——這些都是新的領(lǐng)域可供投資者考慮，而且這些目標(biāo)通常都是作為一個(gè)整體在被討論，在城市的范疇里討論。

世界上的能源投資，在新能源和能源效率領(lǐng)域，發(fā)展得挺不錯(cuò)了。當(dāng)下發(fā)生的是，將一些環(huán)保領(lǐng)域?qū)W到的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到社會(huì)領(lǐng)域。你也許聽說過社會(huì)影響債券（social impact bonds）或者類似的東西——綠色銀行現(xiàn)在開始同社會(huì)投資領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者合作，試圖將潛在的綠色問題同其他社會(huì)問題結(jié)合起來，如增加工作崗位，提高醫(yī)療條件，提升能源效率，開放更多獲取招工信息的接口。

綠色銀行正產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)——這是一個(gè)非常重要的維度。這些數(shù)據(jù)將告訴市場(chǎng)，綠色投資可以帶來商業(yè)機(jī)會(huì)，這塊投資是有利潤(rùn)的。而且，這些數(shù)據(jù)不只是在追蹤溫室氣體排放，追蹤杠桿比率，追蹤用了幾度電，追蹤造了幾棟樓，這些數(shù)據(jù)也在追蹤工作崗位。綠色銀行將開始同前沿的社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)掛鉤，用來衡量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和其他一系列同類舉措的實(shí)施。

（本文由張曉茵編譯自citiscope）