自2020年初，中國(guó)抗擊第一波新冠肺炎疫情傳播并取得成功后，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”就成為了中國(guó)能夠有效維持社會(huì)面穩(wěn)定和保護(hù)人民健康生命安全的重要戰(zhàn)略。武漢“封城”管控的積極成效，也給西安、上海等此后出現(xiàn)局部疫情傳播的地區(qū)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)?！胺獬恰闭叩呢瀼貙?shí)施不僅有效阻斷了疫情傳播，也對(duì)城市社區(qū)治理帶來了一些新的機(jī)遇。

社區(qū)治理中“最熟悉的陌生人”

自單位制解體以來，社區(qū)成為了中國(guó)城市管理和社會(huì)治理的基本單元。然而，工作場(chǎng)域和生活場(chǎng)域的分離，使得職場(chǎng)人士能夠分配給居住社區(qū)的時(shí)間和注意力逐漸被工作擠占。因此，城市社區(qū)治理中的參與主體日益由退休的老年居民構(gòu)成，社區(qū)治理一定程度上演變?yōu)椤袄夏昃銟凡俊?，社區(qū)服務(wù)甚至在很多社區(qū)被等同于“為老服務(wù)”。這一趨勢(shì)進(jìn)一步削弱了年輕居民們參與社區(qū)的興趣。

近十年來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展似乎為年輕群體參與社區(qū)治理提供了新的契機(jī)。然而，從國(guó)內(nèi)外大量實(shí)證研究來看，信息技術(shù)并不會(huì)自然而然地促成公眾對(duì)線下社區(qū)的廣泛參與。恰恰相反，社交媒體和各類虛擬空間的膨脹甚至?xí)⒛贻p群體進(jìn)一步吸納到同質(zhì)化的社群之中，使他們?cè)诰€上層面也與年長(zhǎng)的鄰居們彼此隔絕。由此，年輕居民就逐漸變成了社區(qū)治理中“最熟悉的陌生人”。他們擁有更充沛的精力，往往也具備更高的受教育程度，但是這些資源和智慧都無法被吸納到社區(qū)治理中。這是中國(guó)當(dāng)代城市社區(qū)治理中的一大痛點(diǎn)。

社區(qū)團(tuán)購(gòu)：封控狀態(tài)下的在線共同生產(chǎn)

封控式管控手段是阻斷新冠肺炎疫情傳播最有效的策略，而城市的靜默化運(yùn)行也為城市治理者帶來了諸如保障各類生活物資等挑戰(zhàn)。從過去幾年中中國(guó)城市治理的經(jīng)驗(yàn)來看，許多城市都在逐步摸索中形成了“政府保障+社區(qū)團(tuán)購(gòu)+鄰里互助”的市民基本物資保障體系。在這三種組成部分中，由基層政府、市場(chǎng)和社區(qū)居民“在線共同生產(chǎn)”的社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式，更是一躍成為了解決居民們生活物資需求的熱門途徑，極大地緩解了基層政府保障市民基本生活的服務(wù)壓力，也實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)在線上和線下的良性互動(dòng)。

社區(qū)團(tuán)購(gòu)是具有一定規(guī)模的社區(qū)居民群體與物資供應(yīng)商之間展開直接交易，能夠?qū)崿F(xiàn)低頻率、集成化的大宗物資消費(fèi)和配送，是社區(qū)物資采購(gòu)在城市物流能力受封控限制時(shí)可以采取的較優(yōu)策略。相比于政府的保障物資配送，封閉社區(qū)的團(tuán)購(gòu)模式就必須由居民自主服務(wù)、自主參與、自主管理和自主監(jiān)督。在城市封控狀態(tài)下，居民必須通過在線溝通的方式聯(lián)系供應(yīng)商和其他居民消費(fèi)者，這也在技術(shù)、社交、溝通和動(dòng)員能力等方面對(duì)運(yùn)作團(tuán)購(gòu)的居民提出了更高的要求。盡管如此，越來越多的年輕居民在封控社區(qū)中嶄露頭角——通過發(fā)起和管理社區(qū)團(tuán)購(gòu)成為值得信賴的“達(dá)人”和骨干，為保障市民物質(zhì)生活和促進(jìn)城市基本運(yùn)行秩序做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

作為一種社區(qū)服務(wù)的“在線共同生產(chǎn)”，社區(qū)團(tuán)購(gòu)還能夠?yàn)榇龠M(jìn)城市社區(qū)治理發(fā)揮幾方面的主要價(jià)值。首先，社區(qū)團(tuán)購(gòu)成為了年輕居民建立強(qiáng)社會(huì)關(guān)系的孵化器。共同生產(chǎn)理論就認(rèn)為，共同生產(chǎn)能夠?qū)⒃菊螀⑴c中相對(duì)冷漠的群體在公共服務(wù)供給的參與中吸納和動(dòng)員起來。在社區(qū)團(tuán)購(gòu)中，那些原本在基層社區(qū)選舉中和事務(wù)決策中參與程度較低的年輕群體，出于購(gòu)買物資和了解疫情防控信息的現(xiàn)實(shí)需要而成為了積極參與者。這種頻繁而緊密的互動(dòng)有助于拓展和強(qiáng)化社區(qū)居民之間的社會(huì)關(guān)系，為社區(qū)治理培育社會(huì)資本。鄰里之間從陌生到相識(shí)，能更有效地促成合作與協(xié)調(diào)的集體行動(dòng)。

其次，社區(qū)團(tuán)購(gòu)還是年輕居民學(xué)習(xí)社會(huì)民主參與的訓(xùn)練營(yíng)。共同生產(chǎn)理論尤其重視公共服務(wù)參與為公眾帶來的教育和鍛煉機(jī)遇。在社區(qū)團(tuán)購(gòu)中，年輕的居民們可以通過發(fā)起、管理乃至單純的參加“跟團(tuán)”，學(xué)習(xí)如何在社區(qū)中更有效地與其他居民溝通合作，掌握如何開展和參與一項(xiàng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。更重要的是，年輕人們可以在參與社區(qū)團(tuán)購(gòu)的過程中培養(yǎng)自己的公益精神和公民精神，強(qiáng)化社區(qū)主人翁的認(rèn)同感和為社區(qū)奉獻(xiàn)的利他情感。這是社區(qū)治理極其關(guān)鍵的要素。因此，社區(qū)團(tuán)購(gòu)能夠?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)培養(yǎng)了一批懂得自治、樂于奉獻(xiàn)的年輕力量，他們也可能在未來繼續(xù)扮演社區(qū)治理積極骨干的角色。

再次，社區(qū)團(tuán)購(gòu)能夠成為社區(qū)治理虛擬化和智慧化轉(zhuǎn)型的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。雖然我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有十多年的歷程，但技術(shù)的革新與公眾參與的使用習(xí)慣還是有所脫節(jié)。對(duì)于廣大居民，特別是老年居民而言，由于對(duì)技術(shù)設(shè)備和手段不熟悉和不感興趣，社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還依然存在瓶頸。然而，在社區(qū)封控期間，“足不出戶”成為了對(duì)居民們的基本要求，社區(qū)治理也必須實(shí)現(xiàn)完全的“在線化”。由此，也正是年輕居民們帶動(dòng)了其他老年居民們?cè)诰€上參與社區(qū)團(tuán)購(gòu)，學(xué)會(huì)了完全依靠社交媒體進(jìn)行溝通和治理，甚至掌握如何依靠微信接龍、團(tuán)購(gòu)小程序、在線共享文檔等技術(shù)工具來組織社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治項(xiàng)目?？梢?，社區(qū)團(tuán)購(gòu)的在線共同生產(chǎn)可以發(fā)揮“觸媒”作用，撬動(dòng)未來智慧社區(qū)的創(chuàng)新治理。這也是社區(qū)年輕群體廣泛參與所帶來的積極成果。

鞏固“解封后”城市社區(qū)治理中的年輕居民參與

由此可見，年輕居民在封控城市社區(qū)中已經(jīng)從“最熟悉的陌生人”轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€共同生產(chǎn)的核心骨干，這對(duì)于城市社區(qū)治理具有重大意義。那么在疫情防控取得成功、城市社區(qū)接觸封閉之后，城市社區(qū)就需要解決一個(gè)新的問題：如何讓封控社區(qū)中為年輕居民培養(yǎng)的社會(huì)資本和參與意愿繼續(xù)維系和鞏固下去？有幾個(gè)方面的策略值得社區(qū)治理者們借鑒和思考。

首先，未來的社區(qū)服務(wù)可以更精準(zhǔn)地指向年輕居民的社區(qū)生活需求，包括居住、社交、鍛煉、教育和子女照看等等。從社區(qū)團(tuán)購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來看，只要社區(qū)服務(wù)對(duì)年輕居民產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的吸引力，他們將具備充足的持續(xù)參與意愿。因此，社區(qū)要在滿足年輕居民需求方面有所“作為”，才能維持年輕居民心目中的“地位”。社區(qū)可以給予年輕人更充分的需求表達(dá)空間，從而使社區(qū)服務(wù)決策更貼近他們的期望。

其次，社區(qū)服務(wù)的提供并非必須依賴政府、企業(yè)或?qū)I(yè)社會(huì)組織。即便是去中心化的居民群體也能夠在信息技術(shù)的賦能下形成集體合作。因此，社區(qū)治理者應(yīng)該嘗試在社區(qū)治理中充分依靠年輕居民們來共同設(shè)計(jì)、共同提供和共同評(píng)價(jià)監(jiān)督社區(qū)服務(wù)。作為突破口，社區(qū)治理者要維護(hù)好社區(qū)封控中形成的各類活躍的團(tuán)購(gòu)社群，尤其是繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)涌現(xiàn)出的團(tuán)購(gòu)“團(tuán)長(zhǎng)”積極分子。由此，社區(qū)能夠做實(shí)社區(qū)治理中年輕居民們的參與平臺(tái)，讓他們進(jìn)一步帶動(dòng)其他年輕群體成為社區(qū)治理的可靠伙伴。

最后，未來的社區(qū)治理還需要進(jìn)一步強(qiáng)化智慧化運(yùn)作的色彩。社區(qū)治理者應(yīng)該具有更強(qiáng)的技術(shù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維和產(chǎn)品思維，探索更豐富的技術(shù)手段來提供社區(qū)服務(wù)，并引導(dǎo)年輕群體在線上與線下兩個(gè)層面為社區(qū)治理貢獻(xiàn)智慧和能力。為此，城市社區(qū)可以組織更豐富的在線協(xié)商，在線投票和在線評(píng)比活動(dòng)，甚至開展社區(qū)服務(wù)的眾籌眾包，讓年輕群體在享受社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，也感受到社區(qū)治理的參與樂趣。當(dāng)然，這也需要繼續(xù)推進(jìn)基層干部的年輕化和知識(shí)化水平，以打造更具創(chuàng)新性和包容性的城市社區(qū)治理模式。

[作者張?jiān)葡柘瞪虾煼洞髮W(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院講師。本文系上海市人民政府發(fā)展研究中心-上海師范大學(xué)研究基地專項(xiàng)課題“城市服務(wù)公共參與的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)制研究”（2021-YJ-C02）階段性成果。]