《0-100：為日漸衰老的人群規(guī)劃城市》報(bào)告封面

即便疫情陰影盤(pán)踞不散，氣候危機(jī)挑戰(zhàn)頻頻，但作為地球多數(shù)人口的居住地，城市仍被寄予厚望——要成為更安全的地方，成為更好的地方。在此，“全球城市策略”推出“好城市’”系列，引介對(duì)若干國(guó)際前沿報(bào)告和案例，聚焦“老年友好”、“步行友好”、“宜居繁榮”和“兒童友好”四個(gè)主題。

本周主題為“老年友好”，對(duì)篇幅為248頁(yè)的報(bào)告《zero to one hundred: Planning for an Aging Population》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）加以引介，該報(bào)告由加拿大規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Plassurban于2019年發(fā)布。

關(guān)愛(ài)老年人的社區(qū)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)實(shí)踐，是歐美城市規(guī)劃運(yùn)動(dòng)的一部分，以此應(yīng)對(duì)兩大重要趨勢(shì)：人口老齡化和城市化。就中國(guó)而言，進(jìn)入新千年以后，“老齡化”已從書(shū)面詞匯變成每個(gè)人親身所感的現(xiàn)實(shí)。眾多大城市里，商場(chǎng)店員、出租車(chē)司機(jī)、銀行柜員、住區(qū)物業(yè)和保安人員，在新千年伊始大部分是年青人主導(dǎo)的崗位，現(xiàn)今漸漸變成中年人；在許多舊城區(qū)走走，舉目四望，視線(xiàn)所及都是老年人，他們?cè)诮诸^與老伙伴集結(jié)，這樣度過(guò)漫長(zhǎng)的閑暇時(shí)間。數(shù)據(jù)更直觀(guān)地呈現(xiàn)出緊迫性。之前幾次人口普查結(jié)果，我國(guó)65歲以上人口占比雖持續(xù)提升，但每十年間增幅一般不超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn)。但據(jù)2021年5月公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，老齡人口占比首次突破10%（達(dá)到13.5%），且增幅高達(dá)4.63個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化正在加速。上海是全國(guó)老齡化程度最高的超大型城市。截至2020年底，60歲及以上老年人533.49萬(wàn)，占戶(hù)籍總?cè)丝?6.1%，獨(dú)居老年人數(shù)為30.52萬(wàn)人，其中2.26萬(wàn)為孤老。

人們漸漸變老，曾經(jīng)慣常的住區(qū)環(huán)境漸漸不適合。他們可能不再方便開(kāi)車(chē)出行，但出租車(chē)很貴，公共交通也不方便；他們可能住在郊區(qū)寬敞的住房中，但現(xiàn)在感到負(fù)擔(dān)，無(wú)論花園還是樓梯，無(wú)論維修還是可達(dá)性都是麻煩。他們自覺(jué)還沒(méi)有老到需要進(jìn)療養(yǎng)院，也不想給成年子女或鄰居帶來(lái)負(fù)擔(dān)，但居住環(huán)境障礙重重，這讓他們不得不求助于人，感覺(jué)沮喪。

為應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，從國(guó)家到地方，陸續(xù)出臺(tái)“老年友好”和“適老化”改造的政策，并有典范案例涌現(xiàn)。在中國(guó)，2022年《政府工作報(bào)告》明列，繼續(xù)開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

在老年人占比越來(lái)越高的社會(huì)，這是為滿(mǎn)足社會(huì)剛需開(kāi)展的必要行動(dòng)。對(duì)城市規(guī)劃師、建筑師和政策制定者來(lái)說(shuō)，亟需知曉如何借助規(guī)劃設(shè)計(jì)途徑幫助老年人在城市中方便舒適地生活。

來(lái)自《zero to one hundred: Planning for an Aging Population》

如何評(píng)測(cè)“老年友好”

老年友好型城市不止對(duì)老年人友好。無(wú)障礙建筑和街道可提升殘疾人的流動(dòng)性和獨(dú)立性，老幼皆宜；安全社區(qū)讓兒童、年輕女性和老年人都能自信外出，積極參與體育活動(dòng)以及休閑和社交活動(dòng)。年長(zhǎng)者獲得社區(qū)支持和健康服務(wù)，家庭壓力就會(huì)減輕。老年人老有所為，參與志愿工作或有償工作，會(huì)讓所有人獲益。當(dāng)然，老年人也是重要的消費(fèi)者，他們光顧會(huì)讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)獲利。

精心設(shè)計(jì)的老年友好社區(qū)可為居住者帶來(lái)社會(huì)、心理和生理上的好處。2007年，世界衛(wèi)生組織歸納了老年友好城市基本特征，包括從建成環(huán)境要素到社會(huì)關(guān)系等。如下所列：①戶(hù)外空間和建筑物；②住房；③交通；④溝通與交流；⑤社區(qū)支持和健康服務(wù)；⑥公民參與；⑦尊重和社會(huì)包容；⑧社會(huì)參與。基于上述特征，Plassurban提出了老年友好城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如下表所列。

表 Plassurban老年友好城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建議
（備注：關(guān)于數(shù)據(jù)來(lái)源以及輸入和輸出指標(biāo)建議，限于篇幅未做羅列，請(qǐng)參見(jiàn)《zero to one hundred: Planning for an Aging Population》）

實(shí)際上  ，以社區(qū)為基礎(chǔ)的生活方式和舒適因素，對(duì)維持所有居民的身心健康而言至關(guān)重要。隨著人口老齡化，這種影響會(huì)更為顯著，提升對(duì)老年人友好和鼓勵(lì)體力活動(dòng)的社區(qū)功能投入，可顯著降低醫(yī)療衛(wèi)生支出。因此，不能低估開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)適合老年人的建成環(huán)境所帶來(lái)的積極影響。這也是以人民健康為中心規(guī)劃國(guó)土空間的實(shí)現(xiàn)途徑之一。

左圖 重慶長(zhǎng)壽區(qū)街頭老年人  右圖 重慶北碚水土鎮(zhèn)街頭老年人（相欣奕拍攝于2019年）

誰(shuí)負(fù)責(zé)“老年友好”城市建設(shè)和更新

如前所述，對(duì)老年友好型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入將產(chǎn)生廣泛影響，有助于減少整個(gè)城市社會(huì)和醫(yī)療保健成本，為全年齡段居民創(chuàng)造更安全、溫暖和理想的環(huán)境。但單憑地方政府一己之力無(wú)法實(shí)現(xiàn)。雖然城市政府可以與居民、開(kāi)發(fā)商和社會(huì)活動(dòng)組織合作，擬定計(jì)劃和政策，但其實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴(lài)于私人投資和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。地方政府、公民和私人開(kāi)發(fā)商，作為三類(lèi)主要參與者，共同承擔(dān)塑造城市建成環(huán)境的重任。

地方政府的責(zé)任

· 制定、采納和實(shí)施鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)關(guān)愛(ài)老年人社區(qū)和住房的政策和計(jì)劃；

· 將強(qiáng)制性和自愿性無(wú)障礙要求納入當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件；

· 允許一系列適合老年人的住房類(lèi)型；

· 為老年友好型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供預(yù)劃土地，優(yōu)先考慮當(dāng)前或規(guī)劃公共交通便利、宜步行且服務(wù)良好的地區(qū)；

· 通過(guò)簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)審批流程、提供稅費(fèi)激勵(lì)、引入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等措施來(lái)鼓勵(lì)老年友好住區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；

· 就住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的強(qiáng)制性和自愿性無(wú)障礙可達(dá)性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府工作人員和公眾開(kāi)展教育，特別關(guān)注那些可以低成本甚至無(wú)需額外投入就可提高住房宜居性和便利性的標(biāo)準(zhǔn)；

· 開(kāi)展公眾咨詢(xún)活動(dòng)時(shí)，充分考慮老年人的需求，選擇適合老年人參與的時(shí)間和設(shè)施，鼓勵(lì)和最大限度地提高老年人在其中發(fā)聲；

· 制定交通、公園和社區(qū)規(guī)劃時(shí)考慮老年人的需求；

· 在規(guī)劃咨詢(xún)委員會(huì)、設(shè)計(jì)審查委員會(huì)或老年人咨詢(xún)委員會(huì)等組織中納入老年代表，為老年人提供就開(kāi)發(fā)建議發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)；

· 尋求機(jī)會(huì)將老年友好社區(qū)倡議與精明增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。

市民的責(zé)任

年齡友好是通過(guò)社會(huì)和空間元素的獨(dú)特融合而營(yíng)造的。這些元素有賴(lài)于共享的協(xié)作理念，而非自上而下執(zhí)行。作為公共空間和住宅空間的主要使用者，普通公民在創(chuàng)建老年友好型社區(qū)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著時(shí)間推移，居民在靈活性、可達(dá)性和與社區(qū)關(guān)系方面做出的選擇，是一股巨大力量，足以塑造社區(qū)特征。普通公民可以通過(guò)以下方式，對(duì)所在社區(qū)老年友好特征產(chǎn)生影響：

· 參與咨詢(xún)活動(dòng)，加入咨詢(xún)委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)；

· 建造、改造或翻新個(gè)別住房，以滿(mǎn)足無(wú)障礙可達(dá)性標(biāo)準(zhǔn)；

· 作為房東或業(yè)主，履行與租戶(hù)的出行挑戰(zhàn)、安全問(wèn)題和無(wú)障礙問(wèn)題相關(guān)的責(zé)任；

· 通過(guò)引入巷屋或填充式住房，為“溫和的密集化”做出貢獻(xiàn)；

· 通過(guò)組織和參與街區(qū)聚會(huì)、志愿者活動(dòng)、社區(qū)午餐和其他活動(dòng)，為創(chuàng)建和維護(hù)社區(qū)的聯(lián)系做出貢獻(xiàn)；

· 通過(guò)在自家住房邊緣引入休息區(qū)、小型免費(fèi)圖書(shū)館和安全步道，為公共空間做出貢獻(xiàn)；

· 支持政府優(yōu)先考慮老年友好型社區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)；

· 對(duì)新建的住房和社區(qū)提出無(wú)障礙可達(dá)性功能要求。

私人開(kāi)發(fā)商的責(zé)任

私人開(kāi)發(fā)商必須在目標(biāo)市場(chǎng)的需求、遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)以及特定項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性之間達(dá)成平衡。鼓勵(lì)地方政府和開(kāi)發(fā)商之間進(jìn)行公開(kāi)、持續(xù)的合作。從最初的項(xiàng)目構(gòu)想開(kāi)始，確保在不給任何一方帶來(lái)大量額外成本的前提下，容納和整合相關(guān)建筑規(guī)范要求，盡最大可能達(dá)成老年友好社區(qū)功能。私人開(kāi)發(fā)商可通過(guò)以下方式參與老年友好社區(qū)建設(shè)：

· 在概念設(shè)計(jì)期間與地方政府合作，對(duì)社區(qū)無(wú)障礙功能加以設(shè)計(jì)，以免在施工期間產(chǎn)生額外成本；

· 為所有新建聯(lián)排或獨(dú)棟住宅提供最低標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙可達(dá)性，在多單元和混合用途開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中提供更高程度的無(wú)障礙可達(dá)性；

· 理解自身通過(guò)提供創(chuàng)新性和前瞻性住房開(kāi)發(fā)以推動(dòng)市場(chǎng)需求方面所發(fā)揮的作用；

· 住房項(xiàng)目布局具有靈活性，以適應(yīng)老齡化導(dǎo)致的需求變化，并為全年齡段居住者提供靈活空間；

· 提倡公共交通服務(wù)良好的混合用途社區(qū)。

地方政府應(yīng)如何做

1、擬定政策

一般來(lái)說(shuō)，住房開(kāi)發(fā)申請(qǐng)過(guò)程遵循一定之規(guī)。如果在概念設(shè)計(jì)期間（項(xiàng)目申請(qǐng)階段）考慮了適合老年人的功能，通?？蔀樽^(qū)開(kāi)發(fā)尋求整體性解決方案，使住區(qū)開(kāi)發(fā)更適宜老年人、更包容和更具可達(dá)性。由此，業(yè)主、建筑商或設(shè)計(jì)師可在近乎不需額外成本投入的情況下，將適合老年人的功能整合到建筑或場(chǎng)地中。如果錯(cuò)過(guò)這一時(shí)機(jī)，日后再對(duì)設(shè)計(jì)圖修改或施工改造，時(shí)間和金錢(qián)成本會(huì)大大增加。比如，如果當(dāng)?shù)卣Ｍ膭?lì)住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在每個(gè)入口處取消階梯以支持無(wú)障礙可達(dá)性，若在項(xiàng)目申請(qǐng)階段提出這一要求，就會(huì)便于設(shè)計(jì)師納入考慮。然而，如果在建筑許可或施工階段提出這項(xiàng)要求，設(shè)計(jì)師除了提供坡道外別無(wú)選擇。

2、擬定一份老年友好住區(qū)開(kāi)發(fā)核對(duì)清單

如果在住區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)早期階段得到討論，關(guān)愛(ài)老人設(shè)計(jì)的諸多考慮都會(huì)更易實(shí)現(xiàn)。但規(guī)劃官員需要得到政策或行政支持。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)建與老年友好社區(qū)直接相關(guān)的開(kāi)發(fā)清單，以此作為指導(dǎo)地方政府、開(kāi)發(fā)商和設(shè)計(jì)師開(kāi)展新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目老年友好特征討論的有用工具。

老年友好住區(qū)開(kāi)發(fā)核對(duì)清單示例（核對(duì)清單全部表格請(qǐng)參見(jiàn)報(bào)告附錄C：第183-195頁(yè)）

3、政府制訂法規(guī)，促進(jìn)老年友好社區(qū)實(shí)現(xiàn)

地方政府通過(guò)制定法規(guī)，可在社區(qū)尺度和建筑尺度上，對(duì)老年友好社區(qū)建設(shè)提供引導(dǎo)。

社區(qū)尺度相關(guān)，包括土地用途、鄰近度、集聚程度、方位和密度的控制。如果根據(jù)建成環(huán)境可達(dá)性來(lái)衡量老年友好程度，那么分區(qū)規(guī)劃可待成為適應(yīng)可達(dá)性要求的有效手段。例如，靠近商業(yè)區(qū)和公交樞紐的住房項(xiàng)目，要求具有更高的住房開(kāi)發(fā)密度、可達(dá)性和包容性。因?yàn)橐话銇?lái)講，住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目離市中心越近——特別是與生活服務(wù)、商店和交通設(shè)施越近，老年人越容易獨(dú)立生活。建筑規(guī)范則在建筑尺度上對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提出指引。比如，擬定建筑規(guī)范，將可達(dá)性列為公共建筑和大型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要目標(biāo)，并確保這些建筑的設(shè)計(jì)和構(gòu)造能讓身體或認(rèn)知存在障礙的人也可進(jìn)入和穿越其間。

與老年友好社區(qū)相關(guān)的法規(guī)

“老年友好”社區(qū)設(shè)計(jì)

地方政府有責(zé)任為公民營(yíng)造給大多數(shù)人提供最大利益的環(huán)境。人人都將經(jīng)歷變老，老年友好社區(qū)造福各代。對(duì)老年友好社區(qū)和建筑的投入，不僅與養(yǎng)老有關(guān)，還有助于吸引、支持和留住處于人生各個(gè)階段的居民。

報(bào)告分“老年友好社區(qū)”和“老年友好住房”兩部分，對(duì)老年友好設(shè)計(jì)提供指引。

支持各類(lèi)服務(wù)和零售設(shè)施所需居民數(shù)量，列出了支持公交車(chē)、餐館、酒吧、雜貨店、五金店、藥店、花店等設(shè)施運(yùn)營(yíng)所需對(duì)應(yīng)的人口數(shù)量。為使社區(qū)具有老年友好特征，必須提供便利服務(wù)，意即盡可能全面充分布設(shè)此類(lèi)設(shè)施，這就對(duì)設(shè)施所服務(wù)的居民數(shù)量提出了相應(yīng)要求。

住處與各類(lèi)便利設(shè)施的最優(yōu)緊鄰性，列出了獨(dú)立型老年友好社區(qū)與醫(yī)療點(diǎn)、診所、藥店、便利店、公園、老年人活動(dòng)中心、圖書(shū)館等設(shè)施的鄰近性要求。

老年友好住房的一個(gè)重要概念：暢達(dá)的住家（visitable home）（暢達(dá)性作為將無(wú)障礙設(shè)計(jì)原則融入新建住房的簡(jiǎn)化方法出現(xiàn)。僅需三個(gè)關(guān)鍵要素：無(wú)臺(tái)階入戶(hù)門(mén)，加寬門(mén)口和地面層設(shè)置洗手間，以此支持無(wú)障礙住房建設(shè)，適合所有年齡和能力的人）

老年友好住房的一個(gè)重要概念：可適應(yīng)的住家（adaptable home）（可適應(yīng)住宅考慮到，如果未來(lái)居住者需求發(fā)生變化，對(duì)住宅的改造相對(duì)容易且成本低廉。一開(kāi)始就考慮了主要的結(jié)構(gòu)因素，包括地面通道、更寬的門(mén)和走廊、廚房、洗衣房和起居室等空間，以及無(wú)障礙洗手間）

老年友好住房的一個(gè)重要概念：無(wú)障礙的住家（Accessible home）（無(wú)障礙住宅包含為居民消除或克服障礙的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品和技術(shù)。經(jīng)由謹(jǐn)慎和專(zhuān)業(yè)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)，行動(dòng)不便的居住者在家中可自如活動(dòng)，無(wú)需任何特殊功能和后續(xù)改造。無(wú)障礙設(shè)計(jì)是包容性設(shè)計(jì)，如果做得好，可融于日常。）

報(bào)告中第10章“社區(qū)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”（85-99頁(yè)）提供詳細(xì)的老年友好社區(qū)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)指引；第11章“住房設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”（100-108頁(yè)）提供詳細(xì)的老年友好住房設(shè)計(jì)指引。限于本文篇幅，請(qǐng)自行在報(bào)告中細(xì)讀。

如何鼓勵(lì)老年友好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目？

人們對(duì)開(kāi)發(fā)商逐利不乏微詞。但開(kāi)發(fā)商就是以營(yíng)利為目的。營(yíng)利并非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的消極方面，而是健康平衡經(jīng)濟(jì)中不可或缺的。地方政府在對(duì)老年友好住房和社區(qū)提出倡導(dǎo)的同時(shí)，無(wú)障礙可達(dá)性和適老性等項(xiàng)目特征將成為開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)模式的一部分。地方政府應(yīng)開(kāi)發(fā)激勵(lì)工具，包括流程加快、密度獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用減免和其他獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，以使開(kāi)發(fā)商收回在老年友好特征方面的時(shí)間和金錢(qián)投入，或提高住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的銷(xiāo)路，這將有助于開(kāi)發(fā)商參與適合老年人無(wú)障礙住宅和社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性。報(bào)告第12章“激勵(lì)老年友好住區(qū)開(kāi)發(fā)”中，詳細(xì)列出可供采用的開(kāi)發(fā)商激勵(lì)手段。

報(bào)告的附錄A中，展示了多代住居、長(zhǎng)者小屋、暢達(dá)住家、共同生活、志愿者支持“村村相連”等多個(gè)老年友好社區(qū)案例，對(duì)前文所列報(bào)告要點(diǎn)提供了補(bǔ)充和呼應(yīng)，信息量大，極具啟發(fā)。感興趣可自行閱讀，并可按照項(xiàng)目名稱(chēng)以及報(bào)告中所附的網(wǎng)絡(luò)鏈接做進(jìn)一步深入檢索學(xué)習(xí)。

“老吾老以及人之老”，日月如梭，人人都會(huì)老。在快速城市化和快速老齡化的當(dāng)下，讓城市成為更好的地方，從老年友好社區(qū)建設(shè)開(kāi)始。

重慶水土鎮(zhèn)一位老年人在貼滿(mǎn)廣告的墻前仔細(xì)看信息（相欣奕拍攝于2019年）

重慶水土鎮(zhèn)一位老年人在路旁店面前擺放的座椅上休息（相欣奕拍攝于2019年）

夜晚北京胡同中老年人在社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)中搭建的木制簡(jiǎn)易亭燈光下打牌（相欣奕拍攝于2019年）