據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》9月15日?qǐng)?bào)道，在經(jīng)濟(jì)大省江蘇，國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)分別有46個(gè)、85個(gè)，其黨工委由同級(jí)黨委管理，但一把手通常由上級(jí)黨委管理，僅僅依靠本級(jí)巡察，難以真正監(jiān)管到位。從新一屆省委第二輪巡視開始，江蘇將開發(fā)區(qū)列為巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn)，著力掃除省委巡視與市縣巡察之間存在的監(jiān)督盲區(qū)。

從常規(guī)巡視到專項(xiàng)巡視，從“回頭看”到“機(jī)動(dòng)式”，從單兵突擊到聯(lián)合作戰(zhàn)……縱觀黨的十八大以來江蘇省委巡視工作，每一次創(chuàng)新、每一步發(fā)展，都緊扣黨中央對(duì)巡視工作的新要求，深刻把握政治巡視內(nèi)涵，堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓巡視利劍愈顯鋒芒，構(gòu)建起良好政治生態(tài)。

提高政治站位，堅(jiān)定不移深化政治巡視

7月4日，江蘇省委學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)舉行，中央巡視辦領(lǐng)導(dǎo)授課，專題學(xué)習(xí)新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。省領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)機(jī)關(guān)部門單位副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及參加省委第二輪巡視的全體人員約1100人聽取報(bào)告。

新修改的《條例》頒布后，江蘇第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹，省委常委會(huì)召開會(huì)議，聽取關(guān)于中央巡視江蘇反饋意見整改落實(shí)情況匯報(bào)，研究進(jìn)一步抓好巡視反饋意見整改、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的措施?！耙愿叩恼疚怀浞终J(rèn)識(shí)巡視工作重要性，以更嚴(yán)的措施抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，以更實(shí)的舉措推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展?！苯K省委書記李強(qiáng)表示，牢牢把握方向性、全局性、根本性問題，深入檢查“四個(gè)意識(shí)”是否入腦入心、中央決策部署是否落實(shí)到位、黨內(nèi)政治生活是否健康開展、政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正。

2014年中央巡視組巡視江蘇，指出4個(gè)方面23項(xiàng)突出問題，省委確定98條整改措施，各地各部門把整改措施細(xì)化為1379個(gè)具體事項(xiàng)。省委先后組織1次全面督查、1次整改“回頭看”，兩次均是“全覆蓋”“家家到”，推動(dòng)整改往深處抓、實(shí)處落。最近，江蘇將對(duì)中央巡視反饋意見整改情況再開展1次“回頭看”。

江蘇構(gòu)建了“3+N”責(zé)任體系，“3”即省市縣黨委主體責(zé)任、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施責(zé)任、巡視巡察組監(jiān)督責(zé)任；“N”即與巡視巡察密切相關(guān)的各部門單位協(xié)調(diào)協(xié)作責(zé)任，以及被巡視巡察黨組織整改責(zé)任。江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)省委巡視辦“三定”方案，在全省編制從嚴(yán)從緊的背景下，優(yōu)先保障巡視力量。

在十二屆省委巡視全覆蓋基礎(chǔ)上，江蘇及時(shí)制定新一屆省委巡視計(jì)劃。首輪巡視注重對(duì)縣（市、區(qū)）委的監(jiān)督，第二輪巡視增加省直機(jī)關(guān)部門、省屬企事業(yè)單位，指向明確、重點(diǎn)突出。第二輪巡視把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神作為巡視監(jiān)督的核心內(nèi)容，把服務(wù)保障黨的十九大作為當(dāng)前最大政治任務(wù)，督促被巡視黨組織深入排查問題并及時(shí)解決，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)建巡視巡察立體格局

今年3月，江蘇省委巡視阜寧縣時(shí)發(fā)現(xiàn)村組干部侵害群眾利益問題突出，巡視組當(dāng)即指導(dǎo)縣委成立6個(gè)巡察組，對(duì)村支書群體進(jìn)行專項(xiàng)巡察。群眾反映，一名五保戶3年前辦理了低?？?，但從未見過卡也未領(lǐng)過錢。巡察組緊盯不放，發(fā)現(xiàn)其低保卡一直被村黨支部原書記顧某個(gè)人使用?？h紀(jì)委很快查清顧某截留和侵吞低?？顔栴}，移送司法機(jī)關(guān)后顧某獲刑3年半，群眾拍手稱快。

橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省一盤棋，新一屆江蘇省委建立巡視巡察“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?”主要是指巡視巡察監(jiān)督工作層面，在組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象覆蓋、監(jiān)督重點(diǎn)、方法創(chuàng)新、成果運(yùn)用五個(gè)方面聯(lián)動(dòng)，不斷提高監(jiān)督成效；“2”主要是指巡視巡察保障工作層面，在信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面聯(lián)動(dòng)，提供有力支撐。

十八大以來，江蘇巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和質(zhì)量不斷攀升。2016年，省委巡視發(fā)現(xiàn)突出問題4183個(gè)，市縣巡察發(fā)現(xiàn)突出問題4132個(gè)，分別是2015年的2.2倍、2.8倍。方式隨著任務(wù)變、一錘接著一錘敲，江蘇探索出巡視巡察聯(lián)動(dòng)的有效模式——

對(duì)口式巡視巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)性問題。今年省委首輪巡視省環(huán)保廳黨組、省民政廳黨組，常州、鎮(zhèn)江等5個(gè)設(shè)區(qū)市市委對(duì)本地區(qū)市、縣兩級(jí)環(huán)保和民政系統(tǒng)開展巡察；

接力式巡視巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次問題。省委巡視淮安市發(fā)現(xiàn)，一些縣區(qū)違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金和黨員干部違規(guī)兼職取酬問題突出，巡視組要求市委對(duì)此開展專項(xiàng)巡察，很快查清情況，推動(dòng)清退違規(guī)獎(jiǎng)金發(fā)放1692萬元，收繳違規(guī)兼職取酬1263萬元，立案查處一批人員；

協(xié)同式巡視巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)普遍性問題。省委巡視鹽城市大豐區(qū)、阜寧縣期間發(fā)現(xiàn)，反映衛(wèi)生和環(huán)保系統(tǒng)的突出問題較普遍，巡視組指導(dǎo)鹽城市委組建2個(gè)巡察組開展交叉巡察，半個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題43個(gè)、移交問題線索11件。

善用巡視成果，以整改助推改革發(fā)展

人民群眾的期盼，就是巡視巡察工作的動(dòng)力和方向。江蘇省委始終堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值取向，十八大以來通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決涉及群眾切身利益的突出問題6200余個(gè)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。巡視睢寧縣時(shí)，群眾反映自來水不達(dá)標(biāo)且問題長(zhǎng)期得不到解決，省委巡視組督促縣委及時(shí)整改，以此為典型推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。整改后的水廠趕在大年三十那一天，為城區(qū)23萬名群眾供上了安全水、放心水。

巡視起作用，關(guān)鍵在整改！“對(duì)巡視反饋問題照單全收，不是簡(jiǎn)單表態(tài)就行了，而是要落實(shí)在整改行動(dòng)中、體現(xiàn)在整改效果上，做到‘件件有著落、條條要整改、事事有回音’?！苯K省紀(jì)委副書記、省委巡視辦主任黃繼鵬介紹，通過建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，形成報(bào)賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬完整鏈條。對(duì)巡視移交線索開設(shè)“綠色通道”，優(yōu)先辦理、快查快結(jié)。

2016年，江蘇省紀(jì)委查處一名縣委書記嚴(yán)重違紀(jì)案件，其違紀(jì)行為時(shí)間長(zhǎng)、涉案人數(shù)多、影響范圍廣，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。今年省委首輪巡視該縣發(fā)現(xiàn)，縣委缺乏從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，未及時(shí)開展深入剖析、舉一反三、堵塞漏洞，政治生態(tài)修復(fù)緩慢。省紀(jì)委發(fā)出監(jiān)督意見書，要求縣委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨思想自覺和政治自覺，切實(shí)有效修復(fù)政治生態(tài)。

除了對(duì)問題突出的黨組織下達(dá)專責(zé)監(jiān)督意見書，江蘇還對(duì)巡視整改不到位的黨組織進(jìn)行問責(zé)。去年省委巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)1所省屬高校、2家省屬企業(yè)巡視整改不力，省委書記在書記專題會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)，并責(zé)成有關(guān)部門對(duì)3個(gè)單位黨委嚴(yán)肅問責(zé)。

如今，大數(shù)據(jù)讓江蘇巡視巡察裝上“智慧大腦”。每輪巡視巡察開始前，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法、審計(jì)等部門提供相關(guān)信息，通過統(tǒng)計(jì)篩查、分析研判，確定巡視巡察監(jiān)督重點(diǎn)。根據(jù)省紀(jì)委案件分析中心提供的情況，發(fā)現(xiàn)環(huán)保、民政領(lǐng)域腐敗案件和不正之風(fēng)問題比較突出，決定將省環(huán)保廳黨組、省民政廳黨組和14個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）作為新一屆省委首輪巡視對(duì)象。目前，大數(shù)據(jù)平臺(tái)正在加載巡視巡察整改資料、問題線索跟蹤管理等功能，集成多方信息健全監(jiān)督閉環(huán)。

（原標(biāo)題為《江蘇建立健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制—— 利劍直插到基層》）