2017年9月20日上午，國土資源部、農(nóng)業(yè)部就永久基本農(nóng)田劃定工作在北京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。國土資源部副部長曹衛(wèi)星在會上介紹劃定成果有關情況時表示，劃定后永久基本農(nóng)田布局更優(yōu)化、質量有提升。

耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，關系十幾億人吃飯大事。黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護工作，十八大以來，黨中央、國務院領導同志對加強耕地保護，劃定永久基本農(nóng)田并實施特殊保護作出了一系列重要指示批示。

按照黨中央、國務院決策部署，從2015年開始，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署開展永久基本農(nóng)田劃定工作。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）從9月20日國土資源部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上獲悉，截至2017年6月底，永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成，全國有劃定任務的2887個縣級行政區(qū)實際劃定永久基本農(nóng)田15.50億畝，已全部落到實地地塊、明確保護責任、補齊標志界樁、完善信息表冊、實現(xiàn)上圖入庫。以縣級行政區(qū)為單位的劃定成果100%通過省級驗收，成果數(shù)據(jù)庫100%通過質檢復核。

曹衛(wèi)星在發(fā)布會上介紹說，永久基本農(nóng)田劃定工作成果已廣泛應用，效果逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，堅守耕地紅線的意識明顯增強。永久基本農(nóng)田劃定任務落實的過程，也是新發(fā)展理念與傳統(tǒng)發(fā)展觀念博弈的過程。在劃定過程中，兩部緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以保障國家糧食安全為目標，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，結合劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線，有序推進永久基本農(nóng)田劃定工作。隨著“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享”發(fā)展理念逐步深入人心，隨著兩部劃定督導、論證審核、專項督察、驗收復核等工作持續(xù)開展，地方各級黨委政府堅守耕地紅線、節(jié)約集約用地的意識明顯增強，從“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”轉向“主動劃”、“真心劃”、“規(guī)范劃”，實現(xiàn)了“劃優(yōu)、劃實、劃足”，逐級簽訂了責任書，把保護責任落實到地方各級政府，落實到村組、落實到農(nóng)戶，并設立統(tǒng)一標志，接受社會監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共簽訂608萬份責任書，設立27萬個標志牌。

第二，規(guī)劃確定的保護任務全部落地。各?。▍^(qū)、市）逐級將永久基本農(nóng)田保護任務分解下達到市縣，編制完成了省市縣三級劃定方案，并通過了兩部論證審核，全國實際劃定保護面積15.50億畝，超過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調整方案》確定的15.46億畝保護任務目標。各地市、縣級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門在同級人民政府的組織領導下，以已有基本農(nóng)田劃定成果為基礎，按照“總體穩(wěn)定、局部微調、應保盡保、量質并重”的原則，“定位、定量、定質、定責”下達劃定任務，從城市周邊劃實、落細入手，再推進到城市周邊以外區(qū)域劃足、補齊，有效解決了以往“劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)”等問題，將保護任務在全域范圍內逐個圖斑比對落實到具體地塊。

第三，永久基本農(nóng)田質量明顯提升。兩部嚴格落實優(yōu)進劣出要求，優(yōu)先將城市周邊、交通沿線、集中連片有良好水利設施的優(yōu)質耕地和已建成的高標準農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田，把非耕地、質量不符合要求的其他農(nóng)用地劃出，禁止將不穩(wěn)定耕地、劣地、生地、受污染的耕地劃為永久基本農(nóng)田。從全域看，水田和水澆地面積占劃定面積的48%；坡度15度以下占劃定面積的88%。從城市周邊看，共劃定9740萬畝，其中，新劃入3135萬畝，城市周邊平均保護比例由45%上升到60%，做到了優(yōu)質耕地應劃盡劃。劃定后永久基本農(nóng)田較劃定前布局更優(yōu)化、質量有提升，并與森林、河流、湖泊、山體等共同形成了城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)實體邊界，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間格局，促進城鎮(zhèn)串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展。

第四，劃定工作成效逐步顯現(xiàn)。兩部在劃定工作中充分顯化永久基本農(nóng)田生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合效應，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。通過把永久基本農(nóng)田從圖上落實到田頭，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；通過優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，把城市周邊圍住、把公路沿線包住，防止城市無序擴張和蔓延，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局；通過落實國務院土壤污染防治行動計劃，將重點地區(qū)、重點部位優(yōu)先保護類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，確保舌尖上的安全；通過層層落實保護責任，落實到農(nóng)村土地確權登記頒證工作中，切實維護農(nóng)民權益。劃定成果為建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調整完善、重大建設項目用地審批等提供了重要支撐。各地結合實際，將劃定工作與新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、扶貧攻堅、都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結合，把好山好水好田融入城市，融入百姓生活，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，為傳承農(nóng)耕文化提供物質基礎。

全國永久基本農(nóng)田劃定工作交出了一份滿意的答卷，然而保護工作只有進行時，沒有完成時。

“全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護是基本農(nóng)田保護的基礎工作，是前所未有的舉措，功在當前，利及長遠。”曹衛(wèi)星在上述新聞發(fā)布會上強調，下一步，兩部將進一步提高對永久基本農(nóng)田劃定工作重要意義的認識，創(chuàng)新思路和舉措，在鞏固、完善、提高上下功夫，研究探索制度化安排和長效化機制，加快構建耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護新格局。

曹衛(wèi)星介紹說，下一步將從以下幾個方面開展工作。

一是鞏固劃定成果，加快集成和應用。做好已通過復核的劃定成果集成，將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及時納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，納入正在建設的“智慧耕地”管理信息系統(tǒng)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)，充分發(fā)揮劃定成果對各地“兩區(qū)”劃定的基礎支撐作用。

二是完善監(jiān)督體系，實現(xiàn)成果動態(tài)管理。研究建立全國永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新標準與規(guī)范，指導各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門對永久基本農(nóng)田占用、補劃等情況進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)全國永久基本農(nóng)田變化信息的及時匯集和動態(tài)管理。

三是提高管護水平，落實特殊保護政策措施。加強和完善對永久基本農(nóng)田管控性、建設性和激勵約束性保護政策，嚴格落實永久基本農(nóng)田保護責任，建立健全“劃、建、管、護、補”長效機制，將永久基本農(nóng)田保護情況納入省級政府耕地保護責任目標考核和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，做到“管得住”“建得好”“守得牢”。