2017年9月20日上午，國土資源部、農(nóng)業(yè)部就永久基本農(nóng)田劃定工作在北京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。國土資源部副部長曹衛(wèi)星在會上介紹劃定成果有關(guān)情況時(shí)表示，劃定后永久基本農(nóng)田布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提升。

耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，關(guān)系十幾億人吃飯大事。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)工作，十八大以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對加強(qiáng)耕地保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)施特殊保護(hù)作出了一系列重要指示批示。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，從2015年開始，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署開展永久基本農(nóng)田劃定工作。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）從9月20日國土資源部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上獲悉，截至2017年6月底，永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成，全國有劃定任務(wù)的2887個(gè)縣級行政區(qū)實(shí)際劃定永久基本農(nóng)田15.50億畝，已全部落到實(shí)地地塊、明確保護(hù)責(zé)任、補(bǔ)齊標(biāo)志界樁、完善信息表冊、實(shí)現(xiàn)上圖入庫。以縣級行政區(qū)為單位的劃定成果100%通過省級驗(yàn)收，成果數(shù)據(jù)庫100%通過質(zhì)檢復(fù)核。

曹衛(wèi)星在發(fā)布會上介紹說，永久基本農(nóng)田劃定工作成果已廣泛應(yīng)用，效果逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，堅(jiān)守耕地紅線的意識明顯增強(qiáng)。永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實(shí)的過程，也是新發(fā)展理念與傳統(tǒng)發(fā)展觀念博弈的過程。在劃定過程中，兩部緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以保障國家糧食安全為目標(biāo)，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，結(jié)合劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線，有序推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”發(fā)展理念逐步深入人心，隨著兩部劃定督導(dǎo)、論證審核、專項(xiàng)督察、驗(yàn)收復(fù)核等工作持續(xù)開展，地方各級黨委政府堅(jiān)守耕地紅線、節(jié)約集約用地的意識明顯增強(qiáng)，從“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”轉(zhuǎn)向“主動劃”、“真心劃”、“規(guī)范劃”，實(shí)現(xiàn)了“劃優(yōu)、劃實(shí)、劃足”，逐級簽訂了責(zé)任書，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地方各級政府，落實(shí)到村組、落實(shí)到農(nóng)戶，并設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，接受社會監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共簽訂608萬份責(zé)任書，設(shè)立27萬個(gè)標(biāo)志牌。

第二，規(guī)劃確定的保護(hù)任務(wù)全部落地。各?。▍^(qū)、市）逐級將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)到市縣，編制完成了省市縣三級劃定方案，并通過了兩部論證審核，全國實(shí)際劃定保護(hù)面積15.50億畝，超過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》確定的15.46億畝保護(hù)任務(wù)目標(biāo)。各地市、縣級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門在同級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以已有基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”的原則，“定位、定量、定質(zhì)、定責(zé)”下達(dá)劃定任務(wù)，從城市周邊劃實(shí)、落細(xì)入手，再推進(jìn)到城市周邊以外區(qū)域劃足、補(bǔ)齊，有效解決了以往“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”等問題，將保護(hù)任務(wù)在全域范圍內(nèi)逐個(gè)圖斑比對落實(shí)到具體地塊。

第三，永久基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。兩部嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)進(jìn)劣出要求，優(yōu)先將城市周邊、交通沿線、集中連片有良好水利設(shè)施的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田，把非耕地、質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地劃出，禁止將不穩(wěn)定耕地、劣地、生地、受污染的耕地劃為永久基本農(nóng)田。從全域看，水田和水澆地面積占劃定面積的48%；坡度15度以下占劃定面積的88%。從城市周邊看，共劃定9740萬畝，其中，新劃入3135萬畝，城市周邊平均保護(hù)比例由45%上升到60%，做到了優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)劃盡劃。劃定后永久基本農(nóng)田較劃定前布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提升，并與森林、河流、湖泊、山體等共同形成了城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)實(shí)體邊界，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。

第四，劃定工作成效逐步顯現(xiàn)。兩部在劃定工作中充分顯化永久基本農(nóng)田生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合效應(yīng)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。通過把永久基本農(nóng)田從圖上落實(shí)到田頭，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；通過優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，把城市周邊圍住、把公路沿線包住，防止城市無序擴(kuò)張和蔓延，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局；通過落實(shí)國務(wù)院土壤污染防治行動計(jì)劃，將重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，確保舌尖上的安全；通過層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)到農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。劃定成果為建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、重大建設(shè)項(xiàng)目用地審批等提供了重要支撐。各地結(jié)合實(shí)際，將劃定工作與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合，把好山好水好田融入城市，融入百姓生活，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，為傳承農(nóng)耕文化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

全國永久基本農(nóng)田劃定工作交出了一份滿意的答卷，然而保護(hù)工作只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

“全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)是基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是前所未有的舉措，功在當(dāng)前，利及長遠(yuǎn)。”曹衛(wèi)星在上述新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，下一步，兩部將進(jìn)一步提高對永久基本農(nóng)田劃定工作重要意義的認(rèn)識，創(chuàng)新思路和舉措，在鞏固、完善、提高上下功夫，研究探索制度化安排和長效化機(jī)制，加快構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。

曹衛(wèi)星介紹說，下一步將從以下幾個(gè)方面開展工作。

一是鞏固劃定成果，加快集成和應(yīng)用。做好已通過復(fù)核的劃定成果集成，將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及時(shí)納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，納入正在建設(shè)的“智慧耕地”管理信息系統(tǒng)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)，充分發(fā)揮劃定成果對各地“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)支撐作用。

二是完善監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)成果動態(tài)管理。研究建立全國永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門對永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全國永久基本農(nóng)田變化信息的及時(shí)匯集和動態(tài)管理。

三是提高管護(hù)水平，落實(shí)特殊保護(hù)政策措施。加強(qiáng)和完善對永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵約束性保護(hù)政策，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立健全“劃、建、管、護(hù)、補(bǔ)”長效機(jī)制，將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況納入省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，做到“管得住”“建得好”“守得牢”。