文/楊陽 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院 可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所，海洋地質(zhì)學(xué)碩士

一、“海洋十年”是一場(chǎng)大規(guī)模變革性海洋科學(xué)運(yùn)動(dòng)

2021年1月，《“聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”實(shí)施計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“海洋十年”）獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過并正式啟動(dòng)?！昂Ｑ笫辍笔且豁?xiàng)聯(lián)合國(guó)全系統(tǒng)倡議，以“推動(dòng)形成變革性的海洋科學(xué)解決方案、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、將人類和海洋聯(lián)結(jié)起來”為使命，提出七大預(yù)期目標(biāo)：一個(gè)清潔的海洋、一個(gè)健康且有恢復(fù)力的海洋、一個(gè)物產(chǎn)豐盈的海洋、一個(gè)可預(yù)測(cè)的海洋、一個(gè)安全的海洋、一個(gè)可獲取的海洋和一個(gè)富于啟迪并具有吸引力的海洋。

為實(shí)現(xiàn)“海洋十年”愿景，倡議通過“計(jì)劃”（Programme）、“項(xiàng)目”（Project）、“活動(dòng)”（Activity）和“捐助”（Contribution）4個(gè)層級(jí)“行動(dòng)”展開，并設(shè)計(jì)了多樣化的參與方式：一是“海洋十年”國(guó)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)從國(guó)家層面整體協(xié)調(diào)全國(guó)的參與者；二是地區(qū)、部門或?qū)ｎ}性利益攸關(guān)方平臺(tái)，即自由行動(dòng)者組成的團(tuán)體；三是“海洋十年”聯(lián)盟，通過有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)、資源調(diào)動(dòng)和影響力促進(jìn)各方對(duì)“海洋十年”的廣泛參與；四是“海洋十年”實(shí)施合作伙伴，即利益攸關(guān)方機(jī)構(gòu)，如研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、大學(xué)等。

二、深圳參與“海洋十年”全球倡議須解決三大短板

截至2022年2月，國(guó)際海洋學(xué)委員會(huì)已公布了第一、二批行動(dòng)方案清單。美國(guó)憑借其強(qiáng)大科研實(shí)力和悠久歷史，主導(dǎo)發(fā)起44個(gè)行動(dòng)，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。中國(guó)僅香港、上海、廈門三地各一個(gè)行動(dòng)入選，暫列第十。觀察我國(guó)參與城市共性特征不難看出，香港、上海兩地項(xiàng)目均依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室這一重大載體發(fā)起。廈門則擁有近海海洋環(huán)境科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，先后加入東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)（PNLG）、東亞海域環(huán)境管理項(xiàng)目組織（PEMSEA）并開展了一系列海岸帶方向的示范合作。盡管作為我國(guó)海洋科學(xué)“重鎮(zhèn)”的青島，暫未有行動(dòng)入選，但中國(guó)唯一代表喬方利出自青島，“海洋十年”中國(guó)研討會(huì)也于2021年在青島召開，不出意外不久便會(huì)發(fā)動(dòng)一輪行動(dòng)攻勢(shì)。

//各國(guó)參與“海洋十年”各層級(jí)行動(dòng)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)（包括計(jì)劃級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、貢獻(xiàn)級(jí)）數(shù)據(jù)來源：https://oceanexpert.org/document/29188

從行動(dòng)主體上看，深圳缺乏國(guó)家級(jí)海洋科學(xué)平臺(tái)載體依舊是核心瓶頸。由于全球海洋中心城市規(guī)劃建設(shè)期與“海洋十年”雙期疊加，深圳海洋大學(xué)、深?？瓶贾行暮蛧?guó)家海洋開發(fā)銀行三大核心項(xiàng)目仍處于規(guī)劃建設(shè)中，前半程發(fā)力困難。此外，核心科研載體缺失的后續(xù)效應(yīng)將導(dǎo)致進(jìn)一步難以融入全球海洋科學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)（如下圖，我國(guó)參與海洋科學(xué)合作主要以中科院、中國(guó)海洋大學(xué)等為核心），吸引國(guó)際海洋組織入駐更是難以實(shí)現(xiàn)。

//2000-2017年海洋科學(xué)領(lǐng)域主要機(jī)構(gòu)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)圖（圓點(diǎn)大小與海洋出版物數(shù)量成正比）數(shù)據(jù)來源：全球海洋科學(xué)報(bào)告2020

從組織實(shí)踐上，深圳缺乏統(tǒng)籌謀劃全球性海洋大型計(jì)劃活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。大型國(guó)際海洋倡議、海洋大科學(xué)計(jì)劃的組織形態(tài)往往具有占用資源規(guī)模大，技術(shù)難、投入大、時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。深圳仍處于“摸著石頭過河”階段，頂層設(shè)計(jì)，決策機(jī)制、運(yùn)行程序、績(jī)效評(píng)價(jià)體系等制度體系尚不健全，部分有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和NGO組織長(zhǎng)期缺乏專業(yè)化國(guó)際培訓(xùn)輔導(dǎo)，難以真正參與國(guó)際海洋大科學(xué)合作。

從氛圍營(yíng)造及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，企業(yè)、民眾海洋意識(shí)淡薄導(dǎo)致參加積極性不足。一方面，涉海企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，缺失全球視野和忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。事實(shí)上，涉海企業(yè)作為海洋科學(xué)的直接貢獻(xiàn)者和受益者，參與行動(dòng)有助于把握前沿趨勢(shì)、找準(zhǔn)商機(jī)、建立高質(zhì)量合作伙伴、提高企業(yè)品牌影響力、履行社會(huì)責(zé)任。另一方面，市民海洋科學(xué)意識(shí)素養(yǎng)的缺失導(dǎo)致參與積極性整體不高，對(duì)“海洋十年”理念和內(nèi)涵理解不足?！秶?guó)民海洋意識(shí)發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告2017》顯示深圳沿海城市海洋意識(shí)指數(shù)僅位列全國(guó)第七。此次“海洋十年”不僅僅是科學(xué)家的盛宴，其鼓勵(lì)政府、私營(yíng)企業(yè)、基金會(huì)和公民社會(huì)組成廣泛參與。因此，深圳全球海洋中心城市建設(shè)亟需系統(tǒng)發(fā)動(dòng)各方力量擁抱“海洋十年”。

三、用好十年“試金石”，另辟蹊徑出新機(jī)

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加緊制定深圳參與海洋十年專項(xiàng)計(jì)劃。由市海洋相關(guān)部門成立工作專班和不同領(lǐng)域的工作組，從科學(xué)、商業(yè)、法律、國(guó)際合作、規(guī)則治理等不同領(lǐng)域制訂參與路線圖，探索貢獻(xiàn)深圳方案，打造“海洋十年”先行示范城市。由政府牽頭加入“海洋十年”聯(lián)盟，構(gòu)建豐富多元“海洋十年”實(shí)施合作伙伴關(guān)系，力爭(zhēng)國(guó)際級(jí)海洋計(jì)劃、項(xiàng)目、活動(dòng)落戶深圳。

二是找準(zhǔn)定位，從低層級(jí)行動(dòng)入手實(shí)現(xiàn)參與者向發(fā)起者有序轉(zhuǎn)變。目前，深圳短期內(nèi)直接發(fā)起計(jì)劃級(jí)、項(xiàng)目級(jí)活動(dòng)仍不現(xiàn)實(shí)。建議由低層級(jí)活動(dòng)入手，將中國(guó)海洋博覽會(huì)等活動(dòng)申請(qǐng)納入“海洋十年”范疇，爭(zhēng)取參與1000家海洋初創(chuàng)企業(yè)聯(lián)盟、海洋教師全球?qū)W院等國(guó)際項(xiàng)目。探索海洋大學(xué)、深?？瓶贾行暮蛧?guó)際海洋開發(fā)銀行三大載體“建學(xué)相長(zhǎng)”，鼓勵(lì)組建團(tuán)隊(duì)在參與過程中把握前沿趨勢(shì)、摸清發(fā)展需求、吸引國(guó)際人才、建立常態(tài)化合作伙伴關(guān)系。發(fā)揮深圳“四個(gè)90%”優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)“企業(yè)+金融+科研機(jī)構(gòu)”組團(tuán)式尋找海洋技術(shù)商機(jī)，對(duì)前沿技術(shù)開展投資和聯(lián)合研發(fā)，提升可行性。探索聯(lián)合香港、廣州等大灣區(qū)城市利用海洋共性技術(shù)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合發(fā)起項(xiàng)目。建立一批社會(huì)海洋意識(shí)教育基地，開發(fā)包括海洋科普視頻、海報(bào)、游戲、互動(dòng)平臺(tái)等多種海洋素養(yǎng)教育工具。

三是瞄準(zhǔn)切入點(diǎn)，搶占海洋電子信息（大數(shù)據(jù)）高地。海洋相關(guān)數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的數(shù)字化、獲取、管理以及最重要的使用，將是“海洋十年”成功的基石。因此，依托深圳電子信息（大數(shù)據(jù)）優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)全球海洋大數(shù)據(jù)中心、水下傳感器等新基建缺口，探索研制一批多用途海洋平臺(tái)降低數(shù)據(jù)獲取成本，推動(dòng)與可再生能源（風(fēng)能、波浪能等）、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)物流、海洋研究等協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完備海洋數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，貢獻(xiàn)深圳先進(jìn)技術(shù)力量，搶占海洋數(shù)據(jù)高地。